Решение № 12-146/2017 от 12 ноября 2017 г. по делу № 12-146/2017

РЕШЕНИЕ

13 ноября 2017 года г. Знаменск

Астраханской области

Судья Ахтубинского районного суда Астраханской области Гринина Н.А., при секретаре Давыдовой Ю.А., с участием должностного лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Знаменске в помещении Ахтубинского районного суда в порядке пересмотра жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области ФИО2 от 31 августа 2017 года по делу № об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханский УФАС России)- начальника отдела товарных рынков и естественных монополий ФИО2 от 31 августа 2017 года № должностное лицо МКУ МО «Закрытое административно- территориальное образование Знаменск Астраханской области» «Служба обеспечения деятельности органов местного самоуправления» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей ввиду нарушения ею, как члена аукционной комиссии МКУ МО «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» ч.6 ст.69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»: признания второй части аукционной заявки ООО «Энергомонтаж» соответствующей требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 вышеуказанного Закона при проведении электронного аукциона на право заключать контракт на капитальное строительство фильтровальной станции производительностью 20000 куб.м. в сутки ЗАТО Знаменск Астраханской области, ввиду невозможности ООО «Энергомонтаж» в законном порядке осуществлять работы, предусмотренные аукционной документацией.

В жалобе ФИО1 просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения, поскольку аукционной комиссией заказчика было принято решение о признании всех заявок участников электронного аукциона (ООО «Энергомонтаж», ООО «Сенар», ООО «Стройгазспецмонтаж», соответствующими ДЭА. Документация о закупке содержала сведения, предусмотренные ч.1 ст.31, касаемо требований, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектом закупки (свидетельство о допуске к определенным видам работ). В аукционной документации заказчика были установлены соответствующие 44-ФЗ требования. Что касается СРО, документация предусматривала наличие приложения копии свидетельства о допуске к соответствующему виду работ, выданного саморегулируемой организацией, с указанием пунктов соответствующих работ. Проверка в СРО максимальной суммы сделки, документацией предусмотрена не была. Заказчик не указал в аукционной документации требование о проверке суммы заключаемого контракта, указанного в свидетельстве к допуску к определенным видам работ. Часть 8 указанного закона устанавливает, что «комиссия по осуществлению закупок проверяет соответствие участников закупок требованиям, указанным в пункте 1, пункте 10 (за исключением случаев проведения электронного аукциона, запроса котировок и предварительного отбора). Пункт 1 статьи 31 44-ФЗ как раз говорит о наличии требований Заказчика к участнику закупки касаемо права заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ. Таким образом, обязанность аукционной комиссии проверять соответствие участников указанному требованию не установлена.

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 поддержала доводы, изложенные в жалобе на постановление.

Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствие со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

11.04.2017 заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона и документация об этом аукционе, с начальной максимальной ценой контракта 34158481 рублей.

Как следует из протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 08.06.2017, на участие в аукционе были поданы три заявки от участников закупки. Единая комиссия по результатам рассмотрения первых частей аукционных заявок приняла решение о допуске всех участников закупки к участию в электронном аукционе.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 14.06.2017 аукционная комиссия Заказчика по результатам рассмотрения вторых частей аукционных заявок участников закупки приняла решение о признании аукционных заявок участников закупки ООО «Энергомонтаж», ООО «Стройгазспецмонтаж», ООО «Сенар» соответствующими требованиям аукционной документации. Протокол подведения итогов электронного аукциона был подписан 14.06.2017 всеми членами аукционной комиссии МКУ МО «Закрытое административно-территориальное образование ЗВАТО Знаменск» «Служба обеспечения деятельности органов местного самоуправления»: ФИО1, Ш.Е.П. Г.Е.П.., И.Е.В.., Т.А.Ш. по адресу: <...>.

28.06.2017 комиссией УФАС по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области принято решение по жалобе ООО «Сенар» от 23.06.2017 на незаконность признания аукционной комиссией МКУ МО «Закрытое административно-территориальное образование ЗАТО Знаменск» «Служба обеспечения деятельности органов местного самоуправления» вторых частей аукционных заявок участников закупки ООО «Энергомонтаж» и ООО «Стройгазспецмонтаж» соответствующими требованиям аукционной документации: жалоба ООО «Сенар» была признана частично обоснованной, а аукционная комиссия заказчика признана нарушившей часть 6 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на капитальное строительство фильтровальной станции производительностью 20000 куб.м. в сутки ЗАТО Знаменск Астраханской области; материалы, собранные в ходе рассмотрения жалобы, переданы должностному лицу Астраханского УФАС для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

17.07.2017 по результатам рассмотрения материалов проверки, ведущим специалистом-экспертом отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России Р.И.В. в отношении должностного лица МКУ МО «Закрытое административно- территориальное образование Знаменск Астраханской области» «Служба обеспечения деятельности органов местного самоуправления» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и проведении административного расследования, о чем вынесено соответствующее определение, копия которого направлена лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

16.08.2017 ведущим специалистом- экспертом отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России Р.И.В. . в отношении должностного лица МКУ МО «Закрытое административно- территориальное образование Знаменск Астраханской области» «Служба обеспечения деятельности органов местного самоуправления» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение требований части 6 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при проведении электронного аукциона от 14.06.2017 на право заключить контракт на капитальное строительство фильтровальной станции производительностью 20000 куб.м. в сутки ЗАТО Знаменск Астраханской области: признании второй части аукционной заявки ООО «Энергомонтаж» соответствующей требованиям аукционной документации при несоответствии участника аукциона -ООО «Энергомонтаж»- требованиям, установленным частью 1, частями 1.1, 2и 2.1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

31.08.2017 заместителем руководителя Астраханского УФАС России ФИО2 вынесено постановление №, которым должностное лицо- МКУ МО «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» «Служба обеспечения деятельности органов местного самоуправления» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Административная ответственность по части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признании заявки на аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ - контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 ст.66 данного закона и инструкцию по ее заполнению.

В силу ч.5 ст.66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) данного Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3-9 части 1 статьи 31 данного Федерального закона (п. 2).

Согласно п.1 ч.1 ст.31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с ч.1 ст.55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации индивидуальные предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно ч.3 ст.55.8 Градостроительного кодекса РФ член саморегулируемой организации имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, при соблюдении следующих условий: 1) наличие у саморегулируемой организации, членом которой является такое лицо, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 настоящего Кодекса; 2) если совокупный размер обязательств по указанным в абзаце первом настоящей части договорам не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 11 или 13 статьи 55.16 настоящего кодекса. Количество договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договоров строительного подряда, которые могут быть заключены членом саморегулируемой организации с использованием конкурентных способов заключения договоров, не ограничивается.

Заказчик - МКУ МО «Закрытое административно- территориальное образование Знаменск Астраханской области» «Служба обеспечения деятельности органов местного самоуправления» - в пункте 3.3.3 «Информационная карта» аукционной документации установил, среди прочих, требования к содержанию второй части аукционной заявки участников закупки, а именно: документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 33.1 (при наличии таких требований) данного Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3-5, 7-7.1, 9-10 части 1 статьи 31 данного Федерального закона.

При этом в пункте 18 «Информационная карта» аукционной документации установлены единые требования к участникам электронного аукциона и среди прочих:

«1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки:

- копия свидетельства о допуске к соответствующему виду работ, выданного саморегулируемой организацией в соответствии с Приказом Минрегиона РФ от 230.12.2009 № 624 (ред. От 14.11.2011 г.) «Об утверждении перечня работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияния на безопасность объектов капитального строительства»: п.33 Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком): п.п. 33.3 Жилищно-гражданское строительство; п.п.33.7 Объекты водоснабжения и канализации.

Часть 8 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ возлагает на комиссию по осуществлению закупок проверку соответствия участников закупок требованиям, указанным в пункте1, пункте 10(за исключением случаев проведения электронного аукциона, запроса котировок и предварительного отбора) части 1 и части 1.1 (при наличии такого требования) настоящей статьи, и в отношении отдельных видов закупок товаров, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи, если такие требования установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3-5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Как следует из исследованных материалов дела, ООО «Энергомонтаж» в составе своей второй части аукционной заявки представило свидетельство о допуске к соответствующим видам работ, выданного саморегулируемой организацией НП «СРО «Союз строителей» от 16.12.2014 № СРО-С-266-16042013, согласно которому ООО «Энергомонтаж» вправе заключать договоры по осуществлению организации работ капитального строительства (кроме объектов использования атомной энергии), стоимость которых по одному договору не превышает 10 000 000 руб. Учитывая, что начальная (максимальная) цена контракта на капитальное строительство фильтровальной станции производительностью 20000 куб.м. в сутки ЗАТО Знаменск Астраханской области составила 34 158 481 руб., ООО «Энергомонтаж» не вправе выполнять работы, предусмотренные аукционной документацией, в связи с чем вторая часть аукционной заявки ООО «Энергомонтаж» не соответствует требованиям аукционной документации.

Таким образом, аукционная комиссия МКУ МО «Закрытое административно- территориальное образование Знаменск Астраханской области» «Служба обеспечения деятельности органов местного самоуправления», членом которой являлась ФИО1, признав вторую часть аукционной заявки ООО «Энергомонтаж» соответствующей требованиям аукционной документации, допустила нарушение части 6 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

В соответствии с ч.1 ст.107 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Проанализировав в совокупности аукционную документацию, протокол об административном правонарушении № № от 31 августа 2017 года, иные материалы дела, прихожу к выводу о том, что материалами дела об административном правонарушении установлен факт нарушения должностным лицом муниципального заказчика МКУ МО «Закрытое административно- территориальное образование Знаменск Астраханской области» «Служба обеспечения деятельности органов местного самоуправления» ФИО1 требований части 6 статьи 69 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ и квалификация ее действий по части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дана правильно.

С доводами ФИО1 в ее жалобе на постановление об административном правонарушении об отсутствии обязанности аукционной комиссии проверять соответствие участников аукциона требованиям пункта 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, суд не может согласиться, поскольку они противоречат требованиям Закона, приведенным выше, и относится к этим доводам критически.

Каких-либо новых доводов и обстоятельств в судебном заседании ФИО1- не представила.

Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с требованиями статьями 3.1, 3.5, 4.1, 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с изложенным оснований для удовлетворении жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области- начальника отдела товарных рынков и естественных монополий ФИО2 от 31 августа 2017 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица муниципального заказчика- МКУ МО «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» «Служба обеспечения деятельности органов местного самоуправления» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения в Судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда.

Судья Н.А. Гринина