Решение № 12-65/2023 от 14 июля 2023 г. по делу № 12-65/2023

№ 12-65/2023

УИД 33RS0019-01-2023-000717-11


Р Е Ш Е Н И Е

14 июля 2023 года г. Суздаль

Судья Суздальского районного суда Владимирской области Матвеева И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МУП «Суздальские коммунальные системы» ФИО1 на постановление заместителя руководителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <...> ФИО2 ###-ОС/23 от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, в отношении юридического лица - муниципального унитарного предприятия «Суздальские коммунальные системы»,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя руководителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <...> ФИО2 ###-ОС/23 от *** юридическое лицо – муниципальное унитарное предприятие «Суздальские коммунальные системы» (далее МУП «СКС») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в Суздальский районный суд <...>, директор МУП «СКС» ФИО1 просит отменить вышеуказанное постановление и прекратить производство по административному делу, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

В обосновании жалобы указано, МУП «СКС» не получало уведомлений о необходимости сдать форму федерального статистического наблюдения ###-ОС «Сведения о выполнении водохозяйственных и водоохранных работ на водных объектах», при этом форма 2-ОС МУП «СКС» ранее не сдавалась. О необходимости представить форму федерального статистического наблюдения ###-ОС «Сведения о выполнении водохозяйственных и водоохранных работ на водных объектах» МУП «СКС» был уведомлен отделом водных ресурсов Верхне-Волжского БВУ по <...> по телефону, после чего, форма 2-ОС направлена в отдел водных ресурсов Верхне-Волжского БВУ по <...> ***

Ссылаясь на положения ст. 2.9 КоАП РФ, просит учесть характер административного правонарушения, степень его общественной опасности, конкретные обстоятельства по делу, в том числе, совершение данного правонарушения предприятием впервые, устранение нарушения на момент составления протокола об административном правонарушении, и отменить постановление, прекратив производство по административному делу, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

МУП «Суздальские коммунальные системы», извещенное надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства по делу, в судебное заседание своего представителя не направило, директор МУП «СКС» ФИО1 ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие и в отсутствие представителя МУП «СКС», доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме.

Представитель территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <...> (далее Владимирстат) в судебное заседание не явился, административный орган извещен надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства заседания.

Врио руководителя Владимирстат ФИО2 представлены ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя Владимирстата и письменный отзыв, в котором указано об отсутствии оснований для признания малозначительности совершенного административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.19 КоАП РФ, поскольку состав данного правонарушения является формальным и нарушение требований закона о предоставлении статистической информации находится под особым контролем государства, так как статистические исследования имеют важное общественное, народно-хозяйственное, оборонное значение. В то же время, указывая на малозначительность совершенного правонарушения, заявитель не учитывает, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Характер нарушения, выразившегося в не предоставлении статистических сведений, свидетельствует о существенности угрозы охраняемым общественным отношениям. Непредставление данных формы федерального статистического наблюдения либо их несвоевременное представление может привести к искажению сводных статистических данных по <...> и в целом по Российской Федерации, к дополнительным технологическим затратам, поставить под угрозу сроки подготовки и выполнения работ по предоставлению сводных статистических данных. С учетом изложенного, просит в удовлетворении жалобы МУП «СКС» отказать, а постановление по делу об административном правонарушении от *** признать законным и обоснованным.

Неявка надлежащим образом извещенных о дате и времени судебного заседания лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, и не просивших об отложении судебного разбирательства по делу, не препятствует рассмотрению жалобы в их отсутствие.

Изучив доводы заявителя, изложенные в жалобе, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных - влечет назначение административного наказания в виде административного штрафа, в частности на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Единые правовые основы для реализации государственной политики в сфере официального статистического учета установлены Федеральным законом от *** N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации".

Пунктом 1 статьи 8 Закона N 282-ФЗ установлено, что респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Согласно части 9 статьи 8 Федерального закона N 282-ФЗ условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от *** N 620 утверждено Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета.

Первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 указанного Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм (пункт 4 Положения).

Субъекты официального статистического учета размещают на своих официальных сайтах в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению, а также перечень респондентов, в отношении которых проводится статистическое наблюдение (Интернет-портал Росстата по адресу: http://websbor.gks.ru/online/#!/gs/statistic-codes - индивидуальный перечень форм для респондентов по ИНН /ОГРН (ОГРНИП)/ОКПО). Бланки утвержденных в установленном порядке форм федерального статистического наблюдения и указаний по их заполнению предоставляется субъектами официального статистического учета по запросу респондентов безвозмездно.

Дополнительно для информирования субъектами официального статистического учета используются электронные средства связи (средства факсимильной связи, электронная почта или иные средства связи) и федеральные государственные информационные системы (в том числе государственные информационные системы субъектов официального статистического учета, включая цифровую платформу), и подсистема единого личного кабинета федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)").

Согласно пункту 5 вышеуказанного Положения руководитель организации назначает должностных лиц, уполномоченных предоставлять статистическую информацию (первичные статистические данные) от имени юридического лица. Если локальным нормативным актом организации не определены должностные лица, уполномоченные предоставлять статистическую информацию от имени юридического лица, то ответственным за предоставление статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений (соблюдение порядка ее предоставления, а равно предоставление достоверной статистической информации) является руководитель организации.

В соответствии с пунктом 14 вышеуказанного Положения непредставление или несвоевременное предоставление субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от *** N 469 утверждена форма федерального статистического наблюдения - ###-ОС «Сведения о выполнении водохозяйственных и водоохранных работ на водных объектах» с установлением сроком предоставления респондентами ежегодно «25 января после отчетного периода».

Из материалов дела следует, что в нарушение ст. 8 Федерального закона № 282-ФЗ от *** МУП «СКС» не представило в территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по <...> в установленный срок – *** первичную статистическую информацию по форме федерального статистического наблюдения ###-ОС «Сведения о выполнении водохозяйственных и водоохранных работ на водных объектах», за 2022 год.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от *** в отношении МУП «СКС» (л.д. 31-32), письмом и.о.начальника отдела водных ресурсов по Владимирской и Ивановской областям Верхне-Волжского Бассейнового Водного Управления в адрес территориального органа федеральной службы государственной статистики по <...> для принятии мер в отношении респондентов, в том числе МУП «СКС», которые в нарушение требований Приказа Росстата от *** ### не представили форму федерального статистического наблюдения ###-ОС за 2022 г. (л.д.43-49); выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от *** в отношении МУП «СКС» (л.д. 33-37); письмом и.о. начальника отдела водных ресурсов по Владимирской и Ивановской областям Верхне-Волжского Бассейнового Водного Управления в адрес МУП «СКС» от *** ### о необходимости предоставления в соответствии с водным законодательством отчетов, в том числе формы ###-ОС (л.д. 69-70), и иными материалами дела, исследованными в судебном заседании.

Выводы о наличии в деянии, вменяемом МУП «СКС», состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, подтверждаются также представленными по запросу суда решениями департамента природопользования и охраны окружающей среды <...> от ***, от ***, от ***, от *** о предоставлении МУП «СКС» в пользование водных объектов, в которых указано о необходимости сдавать отчетность в сфере окружающей среды и природопользования согласно действующего законодательства в соответствии с Приказом Министерства природопользования и экологии России от *** ###, Приказом Министерства природопользования и экологии России от *** ###, Приказом Росстата от *** ### (л.д. 87-150).

В силу положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Должностное лицо пришло к обоснованному выводу о том, что МУП «СКС» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств наличия объективных причин, не позволивших в установленный срок представить необходимые сведения, МУП «СКС» не представлено.

Предоставление МУП «СКС» в адрес отдела водного хозяйства предусмотренных законом сведений по истечении срока, предусмотренного законодательством о статистическом учете, не исключает установленную Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях административную ответственность юридического лица, не выполнившего надлежащим образом предусмотренную указанной нормой обязанность по представлению сведений в установленный срок.

Таким образом, деяние МУП «СКС» обоснованно квалифицировано по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями КоАП РФ и подлежащего применению законодательства.

Довод жалобы о том, что МУП «СКС» не было проинформировано о наличии обязанности по представлению спорных сведений статистической отчетности, подлежит отклонению в силу следующего.

Из пункта 4 Положения N 620 следует, что субъекты официального статистического учета бесплатно информируют (в том числе в письменной форме) респондентов о проведении в отношении их федерального статистического наблюдения по конкретным формам федерального статистического наблюдения, обязательным для предоставления (абзац 4). В случае направления информации респонденту по почте она направляется по адресу места его нахождения, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц, либо по адресу, указанному в письменном обращении респондента (абзац 5). Субъекты официального статистического учета на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещают формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению, а также перечень респондентов, в отношении которых проводится федеральное статистическое наблюдение, с указанием индексов и наименований форм, подлежащих предоставлению, реквизитов актов об их утверждении (абзац 6).

Таким образом, из буквального толкования пункта 4 Положения N 620 не следует, что письменное информирование является единственным способом информирования респондентов о проведении в отношении их федерального статистического наблюдения по конкретным формам федерального статистического наблюдения.

Поскольку, как установлено в ходе судебного разбирательства по делу, на официальном сайте территориального органа Росстата (ФГБУ РосИНИВХЦ (www.rwec.ru) размещен перечень отчетности, подлежащей предоставлению обществом, в том числе форма ###-ОС за 2022 г. «Сведения о выполнении водохозяйственных и водоохранных работ на водных объектах», МУП «СКС» надлежащим образом уведомлено о наличии обязанности по представлению соответствующих первичных статистических данных в установленный срок.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ для юридических лиц, с соблюдением требований ст. 3.1, ст. 4.1 КоАП РФ и является обоснованным.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Вопреки доводам жалобы, оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и, соответственно, освобождения от административной ответственности с применением положений ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется, поскольку не установлено совокупности обстоятельств, свидетельствующей о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, учитывая значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения.

Принимая во внимание, что положениями КоАП РФ установлена административная ответственность за сам факт нарушения срока предоставления в органы статистического учета оформленных в установленном порядке сведений, с учетом характера совершенного правонарушения, связанного с нарушением требований закона, пренебрежительного отношения к возложенной на МУП «СКС» обязанности по своевременному направлению статистических данных в административный орган, содеянное учреждением не может расцениваться как малозначительное деяние, так как оно полностью соответствует объективной стороне административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановления заместителя руководителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <...> ФИО2 32-2-ОС/23 от *** не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление заместителя руководителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <...> ФИО2 ###-ОС/23 от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, в отношении юридического лица - муниципального унитарного предприятия «Суздальские коммунальные системы» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей, оставить без изменения, жалобу директора МУП «Суздальские коммунальные системы» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд Владимирской области в течение 10 дней с даты вручения или получения копии решения.

Судья И.И. Матвеева