Решение № 12-1/2024 12-342/2023 от 26 января 2024 г. по делу № 12-1/2024

Дело № 12-1/2024 КОПИЯ

УИД 03RS0015-01-2023-004043-16


РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

26 января 2024 года г.Салават

Судья Салаватского городского суда Республики Башкортостан Масагутова Адиля Ринатовна, рассмотрев в здании Салаватского городского суда, расположенного по адресу: <...>, жалобу председателя садоводческого некоммерческого товарищества №35 ФИО1 на постановление государственного инспектора г.Салават и Ишимбайского района Республики Башкортостан по пожарному надзору от 31 октября 2023 года №172 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением инспектора г.Салават и Ишимбайского района Республики Башкортостан по пожарному надзору от 31 октября 2023 года №172 председателя садоводческого некоммерческого товарищества №35 ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 21000 рублей.

Председатель садоводческого некоммерческого товарищества №35 ФИО1, не согласившись с постановлением, подал жалобу, согласно которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Свои требования обосновывает тем, что Свод правил, на которые отражено в постановлении не является обязательным к соблюдению, в силу чего подлежит исключению из существа предъявленного обвинения. Им, как председателем СНТ-35, на общем собрании членов товарищества, предпринимались меры на устройство пожарного щита и емкости для воды, однако, члены товарищества не поддержали его. Решением общего собрания от 04.05.2022 каждый собственник садового участка должен сам на свои денежные средства приобрести средства пожаротушения и строго соблюдать правила пожарной безопасности на своем участке. В случае возникновения пожара на участке и причинения вреда соседям, собственник участка, виновный в его возникновении, возмещает причиненный ущерб за свой счет в полном объеме.

При рассмотрении жалобы ФИО1, доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении начальник 36 ПСЧ 14 ПСО ФПС ГПС КУ МЧС России по РБ ФИО2, и государственный инспектор города Салават и Ишимбайского района по пожарному надзору ФИО3 с доводами жалобы не согласись, считают его законным и обоснованным.

Заслушав лиц, участвующих при рассмотрении жалобы, исследовав материалы по жалобе, материалы административного дела в отношении ФИО1, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность наступает за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В соответствии со ст.37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны:

соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;

разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности;

проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности;

содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению;

незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст.38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут:

собственники имущества;

руководители федеральных органов исполнительной власти;

руководители органов местного самоуправления;

лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;

лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;

должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно статье 62 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары.

Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров.

Согласно пункту 4.1 Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС России от 30 марта 2020 года № 225, в населенных пунктах и на производственных объектах в соответствии с Техническим регламентом должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения.

Согласно пункту 10.4 Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС России от 30 марта 2020 года № 225, пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе 200 м при заборе воды насосами пожарных автомобилей.

Основаниями для привлечения ФИО1 к административной ответственности послужили выявленные в ходе боевых действий по тушению пожара надворных построек на садовых участка №№26 «з», 28 «3», 49 «з» СНТ-35 11 октября 2023 в 07.57 часов нарушения правил пожарной безопасности, а именно:

- здания и сооружения, а также территория СНТ не имеют источников противопожарного водоснабжения для тушения пожаров;

Не предусмотрены источники наружного противопожарного водоснабжения;

- пожарные резервуары или искусственный водоем не размещены в радиусе 200 метров их обслуживания.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается собранными по делу доказательствами: донесением о пожаре от 11 октября 2023 года; протоколом по делу об административном правонарушении от 27 октября 2023 года, в котором имеются письменные возражения ФИО1, согласно которым с нарушениями не согласен, о членов СНТ-35 нет средств, при появлении денежных средств устранят нарушения; протоколом внеочередного общего собрания членов СНТ №35 от 20 ноября 2019 об избрании ФИО1 председателем товарищества.

Фактические обстоятельства правонарушения установлены государственным инспектором по пожарному надзору правильно на основании перечисленных выше доказательств, которые получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их допустимости, достоверности и достаточности.

Действия ФИО1 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы направленны на переоценку собранных по делу обстоятельств и не свидетельствуют о невиновности привлекаемого лица.

Требования, изложенные в п.п.4.1, 10.4 Свода правил СП 8.13130, были предусмотрены нормативными документами, действовавшими до вступления в силу данного свода правил. Аналогичные требования было изложены в нормативных документах, действовавших до вступления в силу СП 4.13130.2013, а именно пункты 4.1, 9.11 «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» (утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 178) (ред. от 09.12.2010).

К нормативно-правовым актам, содержащим обязательные требования пожарной безопасности, относится Федеральный закон №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который размещен на официальном сайте МЧС России в качестве документа обязательного применения. Частью 1 статьи 6 данного закона установлено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

То есть обязательный для исполнения Федеральный закон обязывает руководителя объекта защиты обеспечить пожарную безопасность одним из вышеперечисленных условий. Учитывая, что на проверяемом объекте защиты расчёты пожарных рисков не проводились и при проверке не были представлены, у руководителя объекта защиты существовала и существует обязанность соблюдения нормативных документов по пожарной безопасности.

Таким образом, обязательность исполнения требований, изложенных в СП 8.13130, определена частью первой ст.6 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

При этом, считаю необходимым снизить назначенный размер административного наказания до минимальной санкции указанной статьи до 20000 руб., поскольку данных, свидетельствующих о невозможности назначения наказания в указанном размере, в постановлении не приведено.

Постановление о привлечении председателя СНТ-35 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

При таких обстоятельствах, постановление государственного инспектора по пожарному надзору сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены не усматривается.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу председателя садоводческого некоммерческого товарищества №35 ФИО1 на постановление государственного инспектора г.Салават и Ишимбайского района Республики Башкортостан по пожарному надзору от 31 октября 2023 года №172 – оставить без удовлетворения,

постановление государственного инспектора г.Салават и Ишимбайского района Республики Башкортостан по пожарному надзору от 31 октября 2023 года №172 изменить, снизить размер наказания, назначенного председателю садоводческого некоммерческого товарищества №35 ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, до 20000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти суток через Салаватский городской суд.

Судья подпись А.Р. Масагутова

Копия верна, судья А.Р. Масагутова

Решение не вступило в законную силу _________________ года

Секретарь __________________

Решение вступило в законную силу __________________ года

Секретарь __________________

Подлинник подшит в материал №12-1/2024 Салаватского городского суда Республики Башкортостан.