Решение № 12-17/2020 от 22 апреля 2020 г. по делу № 12-17/2020

Дело № 12-17/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

23 апреля 2020 года г. Медногорск

Судья Медногорского городского суда Оренбургской области Удотов С.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем Бабенышевой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационное управление №1» на постановление должностного лица Государственной инспекции труда в Оренбургской области Ш. *711 от **.**.**** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационное управление №1», расположенного по адресу ...,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением должностного лица Государственной инспекции труда в Оренбургской области * от **.**.**** ООО «ЖЭУ №1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, по которому ему назначено наказание в виде штрафа в размере 120 000 рублей.

В своей жалобе на данное постановление ООО «ЖЭУ №1», не оспаривая доказанность совершения им данного правонарушения, просит постановление изменить – смягчить назначенное наказание, снизив размер штрафа ниже минимального, предусмотренного санкцией ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в порядке ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ. Обращая внимание на то, что является субъектом малого и среднего предпринимательства и находится в тяжелом финансовом положении, считает, что госинспектор труда данные обстоятельства не учла и назначила чрезмерно строгое наказание.

В судебное заседание представитель ООО «ЖЭУ №1» не явился, в письменном заявлении, адресованном суду, просил рассмотреть жалобу в свое отсутствие и ее удовлетворить, поскольку на момент рассмотрения жалобы все ранее допущенные ООО «ЖЭУ №1» нарушения уже устранены.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Основанием для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, послужило следующее.

**.**.**** в * часов с должностным лицом ООО «ЖЭУ-1» И. произошел тяжелый несчастный случай, а именно из-за сложных погодных условий - обильных снегопадов, а также выпадения **.**.**** в ночное время года осадков в виде дождя и снега, на козырьке балкона <данные изъяты> образовалась наледь со снегом. В тот момент, когда И. убирал снег со ступеней лестницы, ведущей от ..., с козырька указанного балкона произошел сход снега со льдом вниз с последующим его падением на И. Упавшим снегом И. была причинена травма.

В соответствии с медицинским заключением о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести, выданным ГБУЗ «Городская больница» города Медногорска от **.**.****, И. установлен диагноз <данные изъяты>. Согласно схеме определения степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве указанное повреждение относится к категории тяжелая.

В связи с происшедшим распоряжением должностного лица Государственной инспекции труда К. * от **.**.**** в период с **.**.**** по **.**.**** в отношении ООО «ЖЭУ №1» было дено расследование тяжелого несчастного случая на производстве.

По результатам проведенного расследования госинспектором труда был составлен акт расследования данного несчастного случая, в котором он отразил все выявленные им нарушения, ставшие причинами несчастного случая и которые впоследствии были положены в основу административного обвинения в совершении ООО «ЖЭУ№ №1» административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, а именно:

В нарушение ст.225 ТКРФ, п.2.3.2 Порядка обучения по охране труда и проверке знаний требований охраны труда работников организации утв. Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ № 1/29 от 13.01.2003 г. ООО «ЖЭУ-1» не обеспечило обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда <данные изъяты> З., которая являясь должностным лицом и в подчинении которой находится обслуживающий персонал и в должностные обязанности которой в соответствии с должностной инструкцией техника (по организации эксплуатации и ремонту жилищного фонда) утвержденной директором ООО «ЖЭУ-1» Х. **.**.**** * входит: организовывать и координировать работу находящегося в распоряжении обслуживающегося персонала, обеспечивать соблюдение трудовой дисциплины и правил внутреннего трудового распорядка и т.д., а также осуществлять производственный инструктаж рабочих, обеспечивать правильную и безопасную организацию выполнения работ, услуг, контроль за соблюдением рабочими правил и инструкций по охране труда и технике безопасности и промышленной санитарии, контролировать наличие у рабочих соответствующих индивидуальных защитных приспособлений, а так же правильное их использование и т.д.

В нарушение ст.225 ТК РФ, п. 3.1 Порядка обучения по охране труда и проверке знаний требований охраны труда работников организации утв. Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ № 1/29 от 13.01.2003 г. ООО «ЖЭУ -1» не обеспечило проведения должностным лицам обучение и проверку теоретических знаний требований охраны труда и практических навыков безопасной работы, а так же оказанию первой помощи, <данные изъяты>, и представленного журнала учета обучения по технике безопасности, из которого усматривается проведение в период с **.**.**** по **.**.**** обучения по безопасным методам и охране труда , в том числе И. преподавателем З., не прошедшей в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда и не имеющей удостоверения, а также не проведение должостным лицам обучения по безопасным методам и охране труда установлено и в ходе опроса И. и К.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ООО «ЖЭУ №1» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и привлечения его по постановлению должностного лица Государственной инспекции труда в Оренбургской области Ш. * от **.**.**** к ответственности по ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Выводы государственного инспектора труда о виновности ООО «ЖЭУ №1» в совершении данного правонарушения заявителем жалобы не оспариваются.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства государственным инспектором труда определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ. Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих отмену постановления, при производстве по делу не допущено.

Рассматривая доводы жалобы об изменении назначенного наказания со штрафа на предупреждение, суд исходит из следующего.

Согласно ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

По смыслу указанной нормы назначаемое лицу, признанному виновным в совершении административного правонарушения, должно быть справедливым. При этом более строгий вид наказания из числа предусмотренных за совершенное правонарушение должно назначаться в случаях, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение целей наказания.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

В силу части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II указанного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 этой статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Между тем, в подтверждение заявления ООО «ЖЭУ №1» о применении положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ надлежащих доказательств наличия исключительных обстоятельств, связанных с его имущественным и финансовым положением, в материалы дела не представлено. Приобщенная к жалобе оборотная ведомость за * год и сообщение от **.**.**** о задолженности населения перед ООО «ЖЭУ *», к таким доказательствам отнести нельзя. Данные документы исходят исключительно от привлекаемого к административной ответственности лица и об убыточности финансовых показателей общества по итогам деятельности в * году объективно не свидетельствуют.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, по делу также не установлено, поскольку непроведение с должностным лицом З., а затем и с И. требуемого обучения по охране его труда на рабочем месте явилось одной из основных причин произошедшего с ним тяжелого несчастного случая.

Кроме того, суд отмечает, что в рассматриваемой ситуации имеется угроза причинения вреда, которая заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством, регламентирующим порядок обеспечения охраны труда работников.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для снижения по доводам жалобы размера назначенного штрафа по правилам, предусмотренным ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд считает, что наказание в виде административного штрафа в части размера штрафа подлежит изменению в сторону смягчения.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотрены частью 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Перечень обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в отличие перечня обстоятельств, смягчающих административную ответственность, является исчерпывающим, в связи с чем законом не предусмотрена возможность судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении, признавать отягчающими те обстоятельства, которые не указаны в названном Кодексе.

Вопреки данным положениям закона госинспектор труда признала обстоятельством, отягчающим наказание ООО «ЖЭУ №1» факт «нанесения тяжкого вреда здоровью работника»,

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, суд находит вынесенное инспектором труда постановление подлежащим изменению путем исключения из него указания на отягчающее обстоятельство «нанесение тяжкого вреда здоровью работника» и уменьшения размера назначенного ООО «ЖЭУ №1» штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судья,

РЕШИЛ:

постановление должностного лица Государственной инспекции труда в Оренбургской области Ш. * от **.**.**** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационное управление №1», изменить:

исключить из мотивировочной части постановления ссылку на «нанесение тяжкого вреда здоровью работника» как на обстоятельство, отягчающее наказание, и снизить размер назначенного административного штрафа со 120 000 рублей до 110 000 рублей.

В остальной части постановление должностного лица Государственной инспекции труда в Оренбургской области Ш. * от **.**.**** оставить без изменения, а жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационное управление №1» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Медногорского

городского суда подпись С.Л. Удотов