Решение № 12-31/2017 от 7 августа 2017 г. по делу № 12-31/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 августа 2017 года <адрес>

Судья Судакского городского суда Республики Крым Иванов М.Г., при секретаре Лихачевой К.О., с участием представителя директора ГУП РК «Крымавтодор» ФИО1, государственного инспектора Республики Крым по охране природы, консультанта отдела экологического надзора г. Судака управления экологического надзора Восточно - Крымского региона ФИО2, рассмотрев жалобу ФИО3 на постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица - Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымавтодор», -

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с жалобой на постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора Республики Крым по охране природы, консультанта отдела экологического надзора г. Судака управления экологического надзора Восточно - Крымского региона ФИО2 о привлечении к административной ответственности в отношении юридического лица - Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымавтодор» по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, согласно которому оно привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 Кодекса Российской Федерации об административной правонарушении и подвергнуто административному взысканию в виде административного штрафа в размере 190000,00 (сто девяносто тысяч) рублей, за осуществление выброса вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

Заявленное требование мотивировано тем, что выше названным постановлением оно привлечено к административной ответственности за нарушения природоохранного законодательства при эксплуатации месторождения «Караджа», расположенного по адресу: <адрес>, а именно на объекте эксплуатируются различные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Однако ГУП РК «Крымавтодор», включая филиал «Судакское ДРСУ» производственную или иную хозяйственную деятельность в указанном месторождении не осуществляет, месторождение не эксплуатирует. Фактически осуществляет эксплуатацию месторождения «Караджа» на основании договоров подряда № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, по которым ГУП РК «Крымавтодор» выступает в качестве заказчика, а подрядчиками выступают ООО «ТСМ» и ООО «Трансэнергопром» и поэтому постановление является незаконным, просит его отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ГУП РК «Крымавтодор» ФИО1, на доводах жалобы настаивал, просил её удовлетворить.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении и вынесшее постановление о назначении наказания ФИО2, просила в удовлетворении жалобы отказать в полном объеме по доводам указанным в возражении.

Судья, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, приходит к следующему.

В соответствии со статьями 24.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обстоятельства правонарушения должны быть выяснены всесторонне, полно, объективно и своевременно в их совокупности. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статьей 8.21. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил охраны атмосферного воздуха - выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона правонарушения выражается в незаконном выбросе вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

Из материалов дела и постановления о назначении административного наказания № следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе участия в проверке, проводимой Керченской межрайонной природоохранной прокуратурой исполнения ГУП РК «Крымавтодор» требований природоохранного законодательства при эксплуатации месторождения «Караджа», установлено, что Государственное унитарное предприятие РК «Крымавтодор» нарушает правила охраны атмосферного воздуха, а именно: на объекте эксплуатируются источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух: буровые работы, массовый взрыв, выемо-погрузочные работы, приемочный бункер и иная специализированная техника.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось рассмотрение дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ в отношении Государственного унитарного предприятие РК «Крымавтодор», по результатам которого государственным инспектором Республики Крым по охране природы, консультантом отдела экологического надзора г. Судака управления экологического надзора Восточно-Крымского региона ФИО2 вынесено постановление № по ч.1 ст.8.21 Кодекса Российской Федерации о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 190000,00 (сто девяносто тысяч) рублей, за осуществления выброса вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" установлено, что под загрязнением атмосферного воздуха понимается поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха. При этом вредное (загрязняющее) вещество представляет собой химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 96-ФЗ выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

При исследовании материалов дела судом установлено, что в протоколе об административном правонарушении отсутствуют доказательства подтверждающие наличие факта выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без специального разрешения, материалы дела не содержат акта проведенной проверки.

Согласно статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Так, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 579 Порядок установления источников выбросов (пункты 6 - 8), применяемый, в том числе, при установлении порядка выдачи разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, предусматривает, что к источникам выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух относятся вредные (загрязняющие) вещества, указанные в Перечне вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию, приведенном в Приложении 2 к данному Приказу.

Поскольку консультантом отдела экологического надзора г. Судака Управления экологического надзора Восточно-Крымского региона, государственным инспектором Республики Крым ФИО2 не отражены в протоколе сведения о том, какие вредные вещества выбрасываются ГУП РК «КРЫМАВТОДОР» в воздух, об их количестве или концентрации, а также нормативы содержащихся этих веществ в атмосферном воздухе и документально доказан факт их превышения непосредственно хозяйствующим субъектом.

При этом вопрос об отнесении конкретного выбрасываемого от источников выброса в атмосферный воздух вещества к вредным (загрязняющим), является одним из существенных вопросов, влияющих на наличие либо отсутствие в действиях хозяйствующего субъекта состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ. Конкретный размер (концентрация) выброса от источников выбросов схожего типа и назначения могут различаться в зависимости от используемых технологий, технического состояния данного источника, особенностей его эксплуатации и конструкции, интенсивности использования.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о наличии состава административного правонарушения, а именно выброса вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах в суде не установлены доказательства подтверждающие наличие факта выброса ГУП РК «КРЫМАВТОДОР» вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с изложенным, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное консультантом отдела экологического надзора г. Судака Управления экологического надзора Восточно-Крымского региона, государственным инспектором Республики Крым ФИО2, в отношении юридического лица – ГУП РК «КРЫМАВТОДОР», согласно которому в действия предприятия усматривается административное правонарушение предусмотренное ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 190000 (сто девяносто тысяч) рублей, подлежит отмене, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд, -

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя ГУП РК «КРЫМАВТОДОР» удовлетворить.

Постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора Республики Крым по охране природы, консультанта отдела экологического надзора г. Судака управления экологического надзора Восточно-Крымского региона ФИО2 о привлечении к административной ответственности в отношении юридического лица - Государственного унитарного предприятия Республики Крым «КРЫМАВТОДОР» по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 190000 (сто девяносто тысяч) рублей - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Председательствующий – судья М.Г. Иванов