Апелляционное определение № 33А-1164/2026 33А-44836/2025 от 20 января 2026 г.

Судья:Елисеева Т.П. Дело № 33а-44836/2025

(2а-7481/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Красногорск 21 января 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Брыкова И.И.,

судей Михайлиной Н.В., Белой С.Л.,

при ведении протокола помощником судьи Налапкиным А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа Мытищи Московской области на решение Мытищинского городского суда Московской области от 8 сентября 2025 года по делу по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа Мытищи Московской области о признании уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, обязании совершить действия,

заслушав доклад судьи Михайлиной Н.В.,

объяснения ФИО1,

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского округа Мытищи Московской области с требованиями:

- признать незаконным уведомления Администрации городского округа Мытищи Московской области «О несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке» от 23.04.2025 №Р001-5496893481-96278253,

- обязать Администрацию городского округа Мытищи Московской области выдать разрешение на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном по адресу: Московская область, Мытищинский район, деревня Сёмкино, с/т Успех, участок 21.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что 23.04.2025 было получено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, согласно которому в выдаче разрешения на строительство ФИО1 отказано в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> полностью находится в границах зоны с особыми условиями использования – седьмая подзона приаэродромной территории аэропорта Шереметьево, установленная Решением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области от 23.01.2025 №2/ПАТ.

Административный истец полагает отказ незаконным, поскольку право собственности на земельный участок возникло до момента установления седьмой подзоны приаэродромной территории аэропорта Шереметьево. Указанное уведомление, по мнению административного истца, противоречит действующему законодательству и нарушает права административного истца в связи с чем, последовало обращение в суд с заявленными требованиями.

Решением Мытищинского городского суда Московской области от 8 сентября 2025 года административный иск удовлетворен.

Не согласившись с решением суда, административный ответчик Администрация городского округа Мытищи Московской области подала на решение суда апелляционную жалобу, в которой просила его отменить как незаконное и необоснованное.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец ФИО1 возражала против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просили решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, были извещены, информация о рассмотрении дела также своевременно размещена на интернет-сайте Московского областного суда.

Судебная коллегия, руководствуясь ч. 2 ст. 150 и ст. 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы административного дела, выслушав пояснения явившегося лица, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Как установлено городским судом и из материалов дела, ФИО1 с 26.07.2024 является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 612 кв.м. с видом разрешенного использования - автомобильный транспорт, трубопроводный транспорт, водные объекты, гидротехнические сооружения, земельные участки (территории) общего пользования, улично – дорожная сеть, благоустройство территории, земельные участки общего назначения, ведение огородничества, ведение садоводства категория земель – земли населенных пунктов, расположенного по адресу: расположенном по адресу: <данные изъяты>

Административный истец 21.04.2025 обратилась в Администрацию городского округа Мытищи Московской области с заявлениями о планируемом строительстве объекта жилищного строительства (садового дома).

Администрацией городского округа Мытищи Московской области ФИО1 выдано Уведомление №Р<данные изъяты>96278253 от <данные изъяты> о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Отказывая в предоставлении государственной услуги, Администрация ссылается на п.п. 19.2.7.4.2, 19.2.7.4 Административного регламента, согласно которым является недопустимым размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, в том числе в связи с несоответствием такого объекта ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

По данным информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Московской области земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> полностью находится в границах с особыми условиями использования – седьмая подзона приаэродромной территории аэропорта Шереметьево, установленная Решением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области (Роспотребнадзора) от 25.01.2025 №2/ПАТ. Согласно п. 2.1 указанного Решения в границах зоны 7.1 «Зона запрета строительства нормируемых объектов» (внешняя граница соответствует изолинии L.dn = 61 дБА при полетах воздушных судов) не допускается новое строительство, в том числе жилых домов.

Распоряжением Министерства жилищной политики Московской области от 14.02.2019 №18 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Получение застройщиком уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке».

Распоряжением Министерства жилищной политики Московской области от 28.03.2025 №58 утвержден административный регламент предоставления государственной услуги», который распространяется на правоотношения, возникшие с 01.03.2025.

Возражая против уведомления о несоответствии планируемого к строительству объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам, административный истец указывает, что согласно п.2.2 градостроительного плана №РФ-50-3-47-0-00-2025-28775-0 поименованы виды разрешенного использования земельного участка: автомобильный транспорт, трубопроводный транспорт, водные объекты, гидротехнические сооружения, земельные участки (территории) общего пользования, улично – дорожная сеть, благоустройство территории, земельные участки общего назначения, ведение огородничества, ведение садоводства; установлен процент застройки для ведения личного подсобного хозяйства – 40%. Решение было принято после приобретения административным истцом земельного участка.

Согласно выписки из ЕГРН на земельный участок: сведения о том, что земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории - отсутствуют. Вид разрешенного использования земельного участка предусматривает возможность ведения строительства на нем.

Земельный участок административного истца расположен в границах территориальной зоны СХ-2 - зона, предназначенная для ведения садоводства. Зона, предназначенная для ведения садоводства СХ-2, установлена для обеспечения возможности размещения объектов сельскохозяйственного назначения и для ведения гражданами садоводства.

При этом, согласно градостроительному плану №РФ-50-3-47-0-00-2025-28775-0 определены границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства на земельном участке, в соответствии с которыми на территории земельного участка предусмотрено предельное количество этажей разрешенного строительства - 3 (-).

В градостроительном плане земельного участка так же указано на расположение земельного участка во втором поясе зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Координаты границ зоны ограничения строительства, предусмотренной требованиями нормативных правовых актов по установлению зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и 2-го пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения согласно градостроительному плану не установлены.

Разрешая спор и частично удовлетворяя требования административного истца, городской суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления в части признания незаконными уведомления Администрации городского округа Мытищи Московской области от 23.04.2025 №Р001-5496893481-96278253, поскольку городским судом установлено, что спорный земельный участок находится в собственности административного истца с 26.07.2024, тогда как приаэродромная территория аэродрома Москва (Шереметьево), в виде установления границ 7 подзоны установлена Решением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав и благополучия человека по Московской области от 23.01.2025 №2/ПАТ. Таким образом ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, установленные в седьмой подзоне приаэродромной территории, к административному истцу применены быть не могли.

Кроме того, городской суд, ссылаясь на принцип разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции, пришел к выводу о необходимости возложения на административного ответчика обязанности по повторному рассмотрению уведомления о строительстве садового дома на земельном участке.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами городского суда.

Согласно статье 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков имеют право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.

В силу п. 2 ст. 7 и п. 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки должны использоваться в соответствии с установленными для них разрешенными видами использования, с соблюдением градостроительных норм и регламентов.

Статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривается обязанность застройщика уведомлять уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (часть 1).

Частью 10 данной статьи предусмотрены случаи, когда уполномоченный орган направляет застройщику уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Такое уведомление направляется только в случаях, если: указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным названным Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок; в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

В уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием видов ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (часть 11 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7, статьи 85 Земельного кодекса, пункта 9 статьи 1, частей 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса следует, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на земельном участке.

Согласно п.34 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации комплексное развитие территории - совокупность мероприятий, выполняемых в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории и направленных на создание благоприятных условий проживания граждан, обновление среды жизнедеятельности и территории общего пользования поселений, городских округов. Данная зона определяет вектор развития входящих в её состав территорий, устанавливает виды разрешенного использования земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничение использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу ч. 1 ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства.

В соответствии с п.7 ч.3 ст. 41 ГрК РФ в случае, если планируется осуществление комплексного развития территории, подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной.

Судебной коллегией в целях установления значимых по делу обстоятельств были запрошены сведения из Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области об испрашиваемом земельном участке и его расположении относительно границ 7 подзоны приаэродромной территории Москва (Шереметьево).

Согласно полученному ответу Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от 20.01.2026 № 33СДИ-9 и приложенных схемам земельный участок с кадастровым номером 50:12:0060205:19 полностью расположен в следующих границах зон с особыми условиями использования территорий, установленных относительно аэродромов.

Приаэродромная территория аэродрома гражданской авиации Москва (Шереметьево) в составе с 1 по 6 подзоны утверждена приказом Федерального агентства воздушного транспорта от 17.04.2020 № 395-П «Об установлении приаэродромной территории аэродрома Москва (Шереметьево)».

Седьмая подзона приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Москва (Шереметьево) утверждена решением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области от 23.01.2025 № 2/ПАТ.

Земельный участок полностью расположен в границах:

- сектора 3.4.118 подзоны 3 приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Москва (Шереметьево), где запрещается размещение объектов, предельная абсолютная высота которых от минимального до максимального значения определяется для соответствующей ограничительной поверхности (поверхность взлета) в соответствии с ФАП-262 от 312 м до 320 м;

- пятой подзоны приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Москва (Шереметьево), где запрещается размещать опасные производственные объекты, определенные Федеральным законом № 116-ФЗ, функционирование которых может повлиять на безопасность полетов воздушных судов;

- шестой подзоны приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Москва (Шереметьево), где запрещается размещение объектов размещения отходов, захоронения, хранения, обезвреживания таких отходов (скотомогильников, мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов, полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов);

- зоны 7.1 «Зона запрета строительства нормируемых объектов» (внешняя граница соответствует изолинии Ldn = 61 дБА при полетах воздушных судов) приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Москва (Шереметьево), где не допускается новое строительство зданий больниц, санаториев, жилых домов, домов отдыха, пансионатов, домов-интернатов для престарелых и инвалидов, общежитий, стационарных организаций социального обслуживания, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дошкольных образовательных организаций и общеобразовательных организаций; не допускается новое строительство поликлиник, гостиниц, конференц-залов, библиотек, кафе, ресторанов, столовых, театров и концертных залов, многоцелевых залов, спортивных залов, магазинов, пассажирских залов аэропортов и вокзалов, предприятий бытового обслуживания без реализации мер по предупреждению и (или) устранению негативного физического воздействия авиационного шума внутри помещений. В границах зоны допускается реконструкция объектов капитального строительства, для которых установлены санитарно-эпидемиологические требования к предельно допустимым уровням шума, с разработкой и реализацией шумозащитных мероприятий, направленных на соблюдение предельно допустимых уровней шума внутри помещений;

- полос воздушных подходов аэродрома государственной авиации Чкаловский, утвержденных 28.12.2024 командующим военно-воздушными силами - заместителем главнокомандующего Воздушно-космическими силами генерал-лейтенантом ФИО2.

Земельный участок полностью расположен в зоне воздушного пространства, отнесенной к основным трассам проезда (передвижения) объектов государственной охраны на территории Московской области.

Кроме того, в своем ответе от 20.01.2026 № 33СДИ-9 Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области указал, что в соответствии с распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 16.12.2024 № 49с, земельный участок полностью расположен во втором поясе зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Исходя из установленных обстоятельств дела, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции, которым частично удовлетворены требования административного истца.

Правовой режим земельного участка определяется исходя из принадлежности этого участка к определенной категории земель и его разрешенного использования, а также специальных требований законодательства, которыми могут быть установлены ограничения в использовании участка (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

При наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки использование земельного участка в целях строительства осуществляется исходя из предусмотренных градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, в которой расположен участок, видов разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 30, часть 1 статьи 36, статья 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 12 части 1 статьи 10 Закона о государственной регистрации недвижимости), за исключением случаев, если на земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется (часть 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями статей 1, 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которыми правилами землепользовании и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее положения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, а равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружения. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

С учетом изложенного, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административного иска ФИО1

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Мытищинского городского суда Московской области от 8 сентября 2025 года отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении требований ФИО1 к Администрации городского округа Мытищи Московской области о признании уведомления от 23.04.2025 №Р001-5496893481-96278253 - отказать.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи