Постановление № 5-96/2026 от 9 апреля 2026 г. по делу № 5-96/2026

Дело №5-96/2026

УИД 36RS0003-01-2026-000969-76


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Воронеж 7 апреля 2026 года

Набережная авиастроителей 18 а

Судья Левобережного районного суда г. Воронежа Бражникова Т.Е.,

с участием представителя Управления Росгвардии по Воронежской области ФИО1,

лица привлекаемого к административной ответственности ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ч.37 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностного лица - начальника котельной филиала АО «РИР Энерго» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, адрес регистрации: <адрес>Б, <адрес>,

установил:

должностное лицо АО «РИР Энерго» - «Воронежская генерация» - начальник котельной ФИО2 повторно не выполнил в установленный срок до 23.02.2026 законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего государственный контроль (надзор), в установленных сферах деятельности» №206/8-259 дсп1 от 23.05.2025 об устранении выявленных нарушений в обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса - котельной, расположенной по адресу: <...>, а именно:

- требования пункта №1, - не обеспечено наличие всистеме физической защиты объекта подразделения охраны всоответствии с требованиями части 1 статьи 9 Федерального закона от21.07.2011 г. №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно -энергетического комплекса» и пунктам 158, 164 Требований по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 2024 г.№ 10463;

- требования пункта № 2, - не обеспечено оборудование объекта контрольно-пропускным пунктом (пунктами) в соответствии с подпунктом «д» пункта 36 и пунктом 52 Требований;

требования пункта № 3, - не обеспечено оборудование, выходящих за территорию объекта ТЭК окон, расположенных на первом этаже здания, металлическими оконными конструкциями, в соответствии с пунктом 49 подпункта «а» и пунктом 50 Требований;

требование пункта № 4, - не обеспечено оборудование объекта одним рубежом системы охранной сигнализации по периметру территории объекта в соответствии с пунктом 103 Требований;

требование пункта № 5, - не обеспечено оборудование объекта системой охранного телевидения в соответствии с пунктом 110 Требований.

требование пункта № 6, - не обеспечено оборудование объекта системой контроля и управления доступом в соответствии с пунктом 134 Требований;

требование пункта № 7, - не обеспечено оборудование объекта системой охранного освещения в соответствии с пунктом 126 Требований.

В судебном заседании представитель Управления Росгвардии по Воронежской области ФИО1 просил привлечь должностное лицо ФИО2 к административной ответственности.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности начальник котельной филиала АО «РИР Энерго» - ФИО2 в судебном заседании вину признал полностью.

Изучив материалы настоящего дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, сотрудниками Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Воронежской области, в соответствии с распоряжением Управления Росгвардии по Воронежской области от 25.02.2026 г. № 206/8-654 «О проведении внеплановой проверки» проведена внеплановая проверка по контролю за устранением нарушений, указанных в предписании об устранении выявленных нарушений от 23.05.2025 №206/8-259 дсп1, выданном Управлением Росгвардии по Воронежской области и, срок исполнения которого истек 23.02.2026, на объекте топливно-энергетического комплекса низкой категории опасности -котельной по ул. Феоктистова, д. 4 в г. Воронеж, субъектом которой является АО «РИР Энерго», проведенной в период с 03.03.2026 по 06.03.2026, установлено, что начальник котельной филиала АО «РИР Энерго» -«Воронежская генерация» ФИО2, являясь должностным лицом, в обязанности которого входит организация и обеспечение безопасности и антитеррористической защищённости объекта, и обладающий организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, по организации и обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса, не выполнил в срок (23.02.2026) пункты №№1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 законного Предписания Управления Росгвардии по Воронежской области от 23.05.2025 №206/8-259 дсп1, а именно:

- требования пункта №1, - не обеспечено наличие всистеме физической защиты объекта подразделения охраны всоответствии с требованиями части 1 статьи 9 Федерального закона от21.07.2011 г. №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно -энергетического комплекса» и пунктам 158, 164 Требований по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 2024 г.№ 10463;

- требования пункта № 2, - не обеспечено оборудование объекта контрольно-пропускным пунктом (пунктами) в соответствии с подпунктом «д» пункта 36 и пунктом 52 Требований;

требования пункта № 3, - не обеспечено оборудование, выходящих за территорию объекта ТЭК окон, расположенных на первом этаже здания, металлическими оконными конструкциями, в соответствии с пунктом 49 подпункта «а» и пунктом 50 Требований;

требование пункта № 4, - не обеспечено оборудование объекта одним рубежом системы охранной сигнализации по периметру территории объекта в соответствии с пунктом 103 Требований;

требование пункта № 5, - не обеспечено оборудование объекта системой охранного телевидения в соответствии с пунктом 110 Требований.

требование пункта № 6, - не обеспечено оборудование объекта системой контроля и управления доступом в соответствии с пунктом 134 Требований;

требование пункта № 7, - не обеспечено оборудование объекта системой охранного освещения в соответствии с пунктом 126 Требований (л.д. 34-36).

В отношении должностного лица начальника котельной АО «РИР Энерго» ФИО2 06.03.2026 составлен протокол об административном правонарушении № 36ПГК800060326000282дсп по части 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом того, что ранее, 23.05.2026 он был привлечен к административной ответственности по части 36 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 5000 руб. (л.д. 40-45).

В соответствии с частью 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 36 настоящей статьи - невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей либо административное приостановление их деятельности на срок до тридцати суток.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности, контрольно - надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).

Объективную сторону правонарушения составляет повторное совершение административного правонарушения предусмотренного частью 36 статьи 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, за исключением объектов атомной энергетики, в целях предотвращения актов незаконного вмешательства, полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса, установлены Федеральным законом от 21 июля 2011 года N 256-ФЗ "О безопасности топливно-энергетического комплекса" (далее - Федеральный закон N 256-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 7 названного выше Федерального закона требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

В силу части 2 статьи 12 данного Федерального закона субъекты топливно-энергетического комплекса обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований обеспечения безопасности объектов топливно -энергетического комплекса.

Пунктом 14 ст. 2 Федерального закона N 256-ФЗ предусмотрено, что требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса - правила, которые обязательны для выполнения и соблюдение которых обеспечивает безопасность объектов топливно-энергетического комплекса и антитеррористическую защищенность объектов топливно-энергетического комплекса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 года N 458 дсп утверждены Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса (далее - Правила от 5 мая 2012 года).

В соответствии с пунктом 1 Правил от 5 мая 2012 года данные Правила устанавливают требования по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса Российской Федерации в зависимости от установленной категории опасности объектов.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (п. 14) разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, за исключением объектов атомной энергетики, в целях предотвращения актов незаконного вмешательства, полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса, установлены Федеральным законом от 21 июля 2011 года N 256-ФЗ "О безопасности топливно-энергетического комплекса" (далее - Федеральный закон N 256-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 7 названного выше Федерального закона требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

В силу части 2 статьи 12 данного Федерального закона субъекты топливно-энергетического комплекса обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

Пунктом 14 ст. 2 Федерального закона N 256-ФЗ предусмотрено, что требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса - правила, которые обязательны для выполнения и соблюдение которых обеспечивает безопасность объектов топливно-энергетического комплекса и антитеррористическую защищенность объектов топливно-энергетического комплекса.

Факт неисполнения предписания от 23.05.2025 № 206/8-259дсп1, срок которого истек 23.02.2026 подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: распоряжением о проведении внеплановой проверки от 25.02.2026 №206/8-654 (л.д.22-23), актом внеплановой проверки №206/8-258дсп от 23.05.2025 (л.д. 28-33), предписанием № 206/8-259дсп от 23.05.2025 об устранении выявленных нарушений (л.д. 34-37), протоколом об административном правонарушении № 36ПГК800060326000282 от 06.03.2026 (л.д. 14-16), постановлением по делу об административном правонарушении от 16.06.2025 (л.д. 40-45).

В соответствии с должностной инструкцией начальника котельной филиала АО «РИР Энерго», которую занимает ФИО2, в его обязанности входит обеспечение антитеррористической защищенности котельной (л.д. 89-96).

Суд считает, что собранными по делу доказательствами подтверждается факт невыполнения должностным лицом предписания от 23.05.2025 №206/8-259 дсп1 об устранении выявленных нарушений в обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса - котельной, расположенной по адресу: <...> д. д.4, с учетом того, что устранение выявленных нарушений входило в обязанности начальника котельной филиала АО «РИР Энерго».

Частью 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 36 настоящей статьи.

Исходя из взаимосвязанных положений пункта 2 части 1 статьи 4.3 и части 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторным является совершение любого из предусмотренных частью 36 статьи 19.5 названного Кодекса правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 данного Кодекса.

Согласно материалам дела, ФИО2 вынесено постановление о назначении наказания по ч. 36 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 5000 рублей. Постановление вступило в законную силу, административный штраф в размере 5000 руб. оплачен (л.д. 40-45, 46).

Таким образом, исходя из того, что ФИО2 ранее привлекался к административной ответственности по ч. 36 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, его действия как должностного лица квалифицированы верно, - по ч. 37 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что предписание №206/8-259дсп1 в срок до 23.02.2026 не исполнены; мероприятия по устранению нарушений требований законодательства, указанных в них, не выполнены, что в совокупности с фактом привлечения ранее должностного лица к административной ответственности объективно указывает на наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На момент рассмотрения дела пункты предписания, перечисленные как неисполненные в протоколе об административном правонарушении, не признаны незаконными и не отменены. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органа обязательно для исполнения, а лицо, игнорирующее такое предписание, подлежит административной ответственности.

Собранные по данному делу об административном правонарушении доказательства по результатам их оценки в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ являются допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения данного дела по существу.

Вина начальника котельной филиала АО «РИР Энерго» ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ доказана.

При назначении наказания в соответствии с требованиями ст. ст. 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд учитывает смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

В качестве смягчающего обстоятельства суд признает признание своей вины должностным лицом.

Срок привлечения к административной ответственности не истек.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, характера выявленных нарушений, отсутствие сведений об отягчающих ответственность обстоятельствах, суд считает возможным назначить должностному лицу – начальнику котельной филиала АО «РИР Энерго» - ФИО2 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренного санкцией ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ, - 10 000 руб.

Назначение данного наказания будет соответствовать характеру совершенного административного правонарушения, соразмерно его тяжести, является справедливым и отвечает принципам юридической ответственности, регламентированными Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанным административным наказанием достигается цель административного производства, установленная статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований признать совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать должностное лицо - начальника котельной филиала АО «РИР – Энерго» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, адрес регистрации: <адрес>Б, <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 37 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб., с перечислением: Отделение Воронеж Банка России/ УФК по Воронежской области (Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Воронежской области, ИНН <***>, КПП 366601001, л/с в УФК по Воронежской области (Управление Росгвардии по Воронежской области), л/с <***>), БИК 012007084, к/счет 4010 2810 9453 7000 0023, р/с <***>, ОКМТО 20701000, КБК 18011601191010005140, УИН 18011636260306002825.

Разъяснить правонарушителю, что штраф необходимо уплатить на указанный расчетный счет и представить квитанцию об оплате в течение 60 дней в Левобережный районный суд г.Воронежа, расположенный по адресу: <...> а так же то, что неуплата штрафа в 60-дневный срок в добровольном порядке, влечет наложение штрафа в двойном размере, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, в соответствии со ст.ст.20.25, 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления в Воронежский областной суд.

Постановление изготовлено в мотивированном виде 10.04.2026.

Судья Т.Е. Бражникова