Решение № 12-432/2017 от 11 июля 2017 г. по делу № 12-432/2017

Дело № ******


РЕШЕНИЕ

12 июля 2017 года судья Октябрьского районного суда <адрес> ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «УК ЖКХ <адрес>» ФИО1 на постановление № ****** административной комиссии <адрес> МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, которым обществу с ограниченной ответственностью «УК ЖКХ <адрес>» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. <адрес> № ****** «Об административных правонарушениях на территории <адрес>»,

установил:

Вышеуказанным постановлением ООО «УК ЖКХ <адрес>» признано виновным в нарушении установленных муниципальными нормативными правовыми актами Правил благоустройства территории муниципального образования «<адрес>», которые выявлены при проведении обследования ДД.ММ.ГГГГ. Юридическим лицом при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом не выполнены требования по своевременной очистке фасада здания по адресу: <адрес>. Фасад жилого многоэтажного дома находится в ненадлежащем состоянии, на нем присутствует рисунок-граффити, явно выделяющийся на фоне общего цвета фасада дома.

Не согласившись с постановлением административного органа, защитник ООО «УК ЖКХ <адрес>» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит о его отмене и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы защитник пояснила, что окраска фасада многоквартирного дома относится к текущему ремонту, который производится по решению общего собрания собственников помещений. По мнению защитника, Правила благоустройства не устанавливают точного срока регулярной очистки фасадов. Кроме того, рисунок граффити не относится к загрязнениям, повреждениям, разрушениям и изменениям цветового тона, поименованным Правилами благоустройства. Также защитник полагает, что ответственность за нарушение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, помимо закона <адрес>, предусмотрена ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поэтому постановление административной комиссии незаконно и подлежит отмене.

В судебное заседание защитник ООО «УК ЖКХ <адрес>» ФИО1, представитель административной комиссии <адрес> МО «<адрес>» не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Статьей 13 Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ № ******-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории <адрес>" предусмотрена административная ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления обязанностей по содержанию фасада здания или его элементов, включая обязанность по поддержанию в чистоте и состоянии, пригодном для обозрения, указателей наименования улиц и номерных знаков домов.

Абзацами 4,5 пункта 6 гл. 2, п.п. 101-1, 102, абз. 7 п. 103 гл. 5 Правил благоустройства территории муниципального образования «<адрес>», утвержденных Решением Екатеринбургской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 29/61, установлено, что собственники земельных участков, зданий, строений и сооружений и (или) уполномоченные ими лица, являющиеся владельцами и (или) пользователями земельных участков, зданий, строений и сооружений, обязаны обеспечить содержание объектов внешнего благоустройства, указателей домовых номерных знаков и своевременное проведение их ремонта, очистку фасадов зданий, строений, сооружений и ограждений от видимых загрязнений, повреждений, надписей, в том числе пропагандирующих вещества и организации, запрещенные на территории Российской Федерации, рисунков, объявлений, афиш, плакатов, недопущение разрушений отделочного слоя, водосточных труб, воронок или выпусков; внешний вид фасадов здания, строения, сооружения должен соответствовать согласованному в установленном порядке архитектурно-градостроительному облику объекта капитального строительства, информация о котором содержится в паспорте фасадов и (или) эскизном проекте; фасады зданий, строений, сооружений не должны иметь видимых загрязнений, повреждений, в том числе разрушения отделочного слоя, водосточных труб, воронок или выпусков, изменения цветового тона; содержание фасадов зданий, строений и сооружений включает очистку и промывку поверхностей фасадов в зависимости от их состояния и условий эксплуатации.

В судебном заседании установлено и защитником не оспаривается, что <адрес> в <адрес> находится в управлении ООО «УК ЖКХ <адрес>».

В ходе обследования, проведенного ДД.ММ.ГГГГ инспектором МКУ «Служба заказчика <адрес>» ФИО2, установлено, что фасад многоквартирного <адрес> в <адрес> находится в ненадлежащем состоянии, на нем присутствует рисунок-граффити, явно выделяющийся на фоне общего цвета фасада дома. Все вышеперечисленные нарушения Правил благоустройства территории муниципального образования «<адрес>» также были обнаружены специалистом ранее, в ходе обследования ДД.ММ.ГГГГ, что следует из акта обследования и фотографий места совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статья 26.1 КоАП РФ содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в частности, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Признавая ООО «УК ЖКХ <адрес>» виновным в невыполнении требований Правил благоустройства территории муниципального образования «<адрес>», коллегиальный орган установил, что управляющей компанией нарушены требования по содержанию фасада многоквартирного жилого дома.

Вместе с тем, коллегиальным органом не учтено, что административная ответственность может быть предусмотрена законом субъекта Российской Федерации только в случае, если она не предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, в силу ч. 1 ст. 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией установлена ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 1.2 ст. 161 ЖК РФ).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, в силу п. 9 которого, к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов относятся выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Административная ответственность управляющих компаний, в том числе, за нарушение требований указанного Перечня, установлена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Кроме того, Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 170 утверждены Правила и норм технической эксплуатации жилищного фонда, в которых установлен перечень мероприятий по содержанию фасада многоквартирного дома в надлежащем состоянии. Ответственность за нарушение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда установлена ст. 7.22 КоАП РФ.

Поскольку требования к содержанию фасадов здания установлены федеральным законодательством, а административная ответственность за нарушение этих требований установлена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, следовательно, ООО «УК ЖКХ <адрес>» не может быть привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации.

При таких обстоятельствах постановление коллегиального органа подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях юридического лица события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление № ****** административной комиссии <адрес> МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ – отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «УК ЖКХ <адрес>» – прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Свердловской областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии путем подачи жалобы через Октябрьский районный суд <адрес>.

Судья ФИО3