Решение № 12-285/2019 от 8 апреля 2019 г. по делу № 12-285/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении №

08 апреля 2019 года г.о. Самара

Судья Советского районного суда города Самары ФИО1,

рассмотрев жалобу ООО "ЖКС" на постановление мирового судьи судебного участка № Советского судебного района г. Самары Самарской области ФИО4 по делу об административном правонарушении № в отношении ООО «Жилищно-коммунальная система» (<данные изъяты>.), находящегося по адресу: <...>, привлекаемого к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Мирового судьи судебного участка № Советского судебного района г. Самары Самарской области ФИО4 ООО "ЖКС" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 Ко АП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ООО «Жилищно-коммунальная система» обратилось в суд с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление как незаконное и необоснованное ввиду следующего. Состав общего имущества многоквартирного дома определён Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила №491). В соответствии с п. 5 Правил №491 в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях. В состав общего имущества включается внутридомовая инженерная система водоотведения, состоящая из канализационных выпусков, фасонных частей (в том числе отводов, переходов, патрубков, ревизий, крестовин, тройников), стояков, заглушек, вытяжных труб, водосточных воронок, прочисток, ответвлений от стояков до первых стыковых соединений, а также другого оборудования, расположенного в этой системе. Соответственно внутриквартирное инженерно-техническое оборудование, расположенное в квартире, после первого запирающего устройства и первых стыковых соединений является собственностью владельца квартиры и ремонт, содержание внутриквартирных инженерных систем входит в обязанности собственника жилого помещения многоквартирного дома. В протоколе не указано о наличии запирающего устройства и первых стыковых соединений, что ставит под сомнение факт принадлежности собственности стояков полотенцесушителей к общедомовому имуществу. В ходе проведения проверки, а так же в ходе судебного заседания не установлена в каком месте по стояку полотенцесушителей имеются вышеуказанные нарушения, а на внуриквартирном инженерном оборудовании в границе ответственности собственника квартиры или на общем имуществе многоквартирного дома. Кроме того, ни в ходе поведения проверки Администрацией Советского района г.Самары, ни в судебном заседании мировым судьей не устанавливалась, располагало ли сведениями «ЖКС» о том, что в квартире №№ имеется неисправность инженерных коммуникаций, обращался ли собственник квартиры №№ в ООО «ЖКС» с обращением об устранении неисправности инженерных коммуникаций. В виду отсутствия в акте проверки, протоколе об административном правонарушении и в постановлении суда информации о том, располагало ли сведениями ООО «ЖКС» о том, что в квартире №№ имеется неисправность инженерных коммуникаций, обращался ли собственник квартиры №№ в ООО «ЖКС» о неисправности инженерных коммуникаций, вина ООО «ЖКС» в нарушении лицензионных требований отсутствует. Также в протоколе об административном правонарушении событие административного правонарушения надлежащим образом не описано, так как из содержания не ясно, в чем именно выразилось совершенное нарушение, не указан конкретный подпункт нормы закона, который был нарушен. Не указано действие или бездействие способствовало нарушению законодательства о лицензировании. Как в протоколе об административном правонарушении, составленном в отношении ООО ЖКС, так и в постановлении по делу лишь переписана диспозиция ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП, без указания фактических действий (бездействий), вменяемых в вину ООО «ЖКС» и составляющих объективную сторону состава административного правонарушения, в связи с чем, из них не следует, что конкретно вменялось в вину ООО «ЖКС» и в чем конкретно ЖКС признана виновным. Указанный недостаток является существенным, так как согласно ст. 26.1 и с. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении формируется обвинение, предъявляемое лицу, привлекаемому к административной ответственности, за пределы которого судья выходить не вправе. Отсутствие в протоколе четкого описания события административного правонарушения, достаточного для квалификации действий лица по указанной в нем норме, нарушает право лица, в отношении которого ведется производство по делу, на защиту, и противоречит требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ. Таким образом, как при составлении протокола, так и при вынесении постановления допущены существенные нарушения указанных процессуальных требований КоАП РФ, которые не могут быть устранены при рассмотрении жалобы на постановление, поскольку для их устранение необходимо внесение изменений в протокол об административном правонарушении. Поскольку конкретные действия по выполнению объективной стороны состава правонарушения ООО «ЖКС» не вменялись, считаю, что административное дело подлежит прекращению за отсутствием в таких действиях такого состава правонарушения п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, заявитель полагает, что в действиях ООО «ЖКС» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель ООО «ЖКС» не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель Государственной жилищной инспекции Самарской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.8 ч. 2 ст.30.6 КоАП РФ проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии ч. 3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами, а согласно ч.3 не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В силу ст.26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Так, ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Согласно п.1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Лицензионные требования к лицензиату установлены ст. 193 ЖК РФ.

Согласно п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014г N 1110 лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с 4.2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с ч.2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с п.11 п.п. «а, з» Постановления Правительства РФ от 13.08.2006г №491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

В соответствии с п.11(1) Постановления Правительства РФ от 13.08.2006г №491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства РФ от утвержден «Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме»; «Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме»; изменения, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации по вопросам содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно п.24 абз.4 минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013г №290 управляющая организация должна выполнять работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее - придомовая территория), в холодный период года: очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова); очистка придомовой территории от наледи и льда.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, лицензионные требования установлены Правительством Российской Федерации.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст.7.23.1 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 13.30 час ООО «ЖКС» осуществляло предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу <адрес> с нарушением лицензионных требований, выразившихся в следующем: неисправность инженерных коммуникаций (по стояку полотенцесушителей) в кв. №№, №; следы протечек кровельного покрытия в кв. №№,19 и подъезде №, что подтверждается Протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным Государственным жилищным инспектором Самарской области ФИО2 в отношении ООО «ЖКС» о совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Установленные обстоятельства являются нарушением п. 18 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года №491 «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил измерения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность и п.4д Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 года №416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами.

Мировым судьей установлено нарушение ООО «ЖКС» лицензионных требований, предусмотренных «Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014г. № 1110.

Согласно представленным материалам дела, ООО «ЖКС» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом № по <адрес> на основании договора управления многоквартирным домом от 01.10.2013 года и имеет лицензию. Поскольку ООО «ЖКС» выдана лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, оно привлечено по ч.2. ст.14.1.3 КоАП РФ.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3. КоАП РФ, выражающаяся в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований и охватывает бездействие, допущенное ООО «ЖКС» по всему объекту, указанному в протоколе об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с положениями ст.28.2, 28.3 КоАП РФ, уполномоченным на то должностным лицом и является допустимым доказательством по делу. Нарушений требований закона, влекущих признание его недопустимым доказательством не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела в протоколе, отражены.

При рассмотрении дела мировым судьей установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств сделан обоснованный вывод о наличии в бездействии ООО «ЖКС» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Доводы, изложенные в жалобе представителя ООО «ЖКС» о том, что не установлено, что собственник квартиры №№ сообщал в ООО «ЖКС» о неисправности инженерных коммуникаций, суд считает несостоятельным, поскольку опровергается представленными материалами дела.

Довод жалобы о том, что в акте проверки не указаны нарушения каких именно лицензионных требований допущено ООО «ЖКС» не соответствует действительности, поскольку акт проверки от 30.01.2019г. № содержит перечень нарушенных законодательных норм ООО «ЖКС» (л.д.№). Кроме того, в данном акте имеется подпись представителя ООО «ЖКС» по доверенности от 16.01.2019г. ФИО3, который присутствовал при проведении проверки и был осведомлен о выявленных нарушениях управляющей компании.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ и законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Указанные выше обстоятельства административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № от 15.02.2019г., уведомлением- вызовом о составлении протокола об административном правонарушении, Актом проверки №, распоряжением № от 26.12.2018г. о проведении внеплановой выездной проверки.

Кроме того, при составлении акта и протокола представителем ООО «ЖКС» не оспаривался сам факт выявленных в ходе проверки нарушений.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности не имеется, установленный ст.4.5. КоАП РФ срок давности для привлечения к административной ответственности соблюден.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы мирового судьи о виновности ООО «ЖКС» в жалобе не приведено.

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

При назначении административного наказания юридическому лицу мировой судья правильно учел характер совершенного им административного правонарушения, принял во внимание имущественное и финансовое положение юридического лица, обоснованно назначил наказание с учетом с ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ, ниже минимального размера штрафа.

Учитывая изложенное, постановление мирового судьи является законным и обоснованным.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Мирового судьи судебного участка № Советского судебного района г. Самары Самарской области ФИО4 по делу об административном правонарушении № в отношении ООО «Жилищно-коммунальная система» (<данные изъяты>.), находящегося по адресу: <...>, привлекаемого к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ООО «ЖКС» без удовлетворения.

Вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы, протеста в соответствии со ст.30.12-30.19 КоАП РФ могут быть обжалованы в порядке надзора лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ и опротестовано в порядке надзора прокурором в Самарском областном суде в надзорной инстанции.

Судья: