Решение № 21-70/2017 от 6 апреля 2017 г. по делу № 21-70/2017

Судья Щербина И.С. Дело № 21-70/2017


Р Е Ш Е Н И Е

7 апреля 2017 года г. Орел

Судья Орловского областного суда Сорокин С.В., рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу администрации г. Орла на решение судьи Советского районного суда г. Орла от 13 марта 2017 года, которым постановление от 12 января 2017 года о привлечении администрации г. Орла к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставлено без изменения, а жалоба администрации города Орла – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья

установил:

постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области (далее по тексту – начальник отдела - старший судебный пристав МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области) СЛА от 12 января 2017 года администрация г. Орла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, администрация г. Орла обжаловала его в районный суд, ссылаясь на отсутствие в действиях состава вмененного административного правонарушения.

Судьей постановлено указанное выше решение.

В жалобе, поданной в Орловский областной суд, юридическое лицо - администрация г. Орла ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда и постановления должностного лица.

Ссылается на то, что вопреки выводам судьи администрацией г. Орла были приняты все зависящие от нее реальные меры по исполнению решения суда, однако в силу объективных причин исполнить требования исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом, не представилось возможным.

Полагает, что отсутствие надлежащего финансирования на реализацию полномочий по предоставлению гражданам жилых помещений является уважительной причиной неисполнения судебного решения и свидетельствует об отсутствии вины юридического лица в совершении административного правонарушения.

Указывает, что на дату вступления решения суда в законную силу, бюджет муниципального образования на 2016 год уже был сформирован и утвержден решением Орловского городского Совета народных депутатов.

Приводит доводы о том, что процедура приобретения жилого помещения является длительной, осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и будет проведена после внесения изменений в расходную часть бюджета города Орла.

Проверив материалы дела в полном объеме в соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ, выслушав объяснения представителя администрации г. Орла ДАД поддержавшую доводы жалобы, возражения представителя начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области СЛА – КНВ полагавшей, что решение судьи является законным, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту – ФЗ «Об исполнительном производстве») в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Статьей 113 ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом в соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Из материалов дела усматривается, что 2 марта 2016 года на основании исполнительного листа, выданного Советским районным судом г. Орла об обязании администрации г. Орла предоставить КГИ. в черте г. Орла на состав семьи: она, ФСП (дочь), ФАА (внук) и КПИ., по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, состоящее не менее чем из двух жилых комнат, жилой площадью не менее 40,5 кв.м., судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП по Орловской области возбуждено исполнительное производство № 10763/16/57024-ИП, должнику установлен пятидневный срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

14 июня 2016 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации г. Орла исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

22 августа 2016 года решением Заводского районного суда г. Орла, вступившим в законную силу 27 октября 2016 года, было отказано в удовлетворении требований администрации г. Орла об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Постановлением от 1 декабря 2016 года должнику был установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 20 декабря 2016 года, который до настоящего времени не исполнен.

При этом, в материалах дела отсутствуют сведения о принятии администрацией г. Орла каких-либо мер по исполнению судебного решения с момента возбуждения исполнительного производства по настоящее время.

Отсутствуют также сведения о приостановлении исполнительного производства, отсрочке или рассрочке исполнения исполнительного документа, отложении совершения исполнительных действий.

Поскольку должник не исполнил требования исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области от 12 января 2017 года юридическое лицо - администрация г. Орла было привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В силу статьи 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Постановление о привлечении администрации г. Орла к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 17.15 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Вывод судьи о наличии в действиях администрации г. Орла состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, выразившегося в неисполнении должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, является правильным.

Административное наказание, назначено администрации г. Орла в пределах санкции части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, является обоснованным и справедливым, соответствующим требованиям статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые могли бы повлечь отмену принятых по настоящему делу постановления и решения ни должностным лицом, ни судьей районного суда не допущено.

Доводы, изложенные в жалобе, не являются основанием для отмены решения судьи и прекращении производства по делу ввиду следующего.

В соответствии с п. 2 ч.1 ст. 14 Устава г. Орла, местный бюджет утверждается Орловским городским Советом народных депутатов на очередном заседании, которое проводится, как правило, один раз в месяц (ч.4 ст.15 Устава).

Включение в расходную часть бюджета денежных средств, для приобретения жилых помещений на основании решения суда является полномочиями Орловского городского Совета народных депутатов.

Глава администрации г. Орла обладает полномочиями, в частности, представлять на рассмотрение Орловского городского Совета народных депутатов проект местного бюджета, а также организует исполнение местного бюджета ( п.п.5,12 статьи 22 Устава г.Орла).

Вместе с тем материалы административного дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что после принятия решения Орловским городским Советом народных депутатов от 24 декабря 2015 года «О бюджете г. Орла на 2016 год», вступившим в силу 1 января 2016 года, администрацией г. Орла предпринимались какие-либо меры для изменения расходной части бюджета г. Орла на 2016 год с целью приобретения жилого помещения для исполнения судебного решения.

Также не принимались администрацией г. Орла какие-либо меры по предоставлению жилого помещения КГИ. и членам ее семьи из имеющихся в собственности муниципального образования жилых помещений.

Изложенное свидетельствует об отсутствии реальных мер со стороны администрации г. Орла, направленных на исполнение требований исполнительного документа.

Несогласие администрации г. Орла с оценкой доказательств и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что судьей первой инстанции допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Советского районного суда г. Орла от 13 марта 2017 года, постановление начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области от 12 января 2017 года о привлечении администрации г. Орла к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу администрации г. Орла - без удовлетворения.

Судья Орловского

областного суда С.В. Сорокин