Решение № 12-105/2019 от 23 июня 2019 г. по делу № 12-105/2019

№12-105/2019


Р Е Ш Е Н И Е

24 июня 2019 г. г.Воткинск

Судья Воткинского районного суда Удмуртской Республики Станиславский Виталий Викторович,

при секретаре Балобановой Е.В.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «ЖКХ Энергия» - генерального директора ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «ЖКХ Энергия» на постановление №73/ПС о назначении административного наказания от 10 апреля 2019 года в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ Энергия» по ст.8.2 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением по делу об административном правонарушении №73/ПС от 10 апреля 2019 года ООО «ЖКХ Энергия» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанными постановлением, ООО «ЖКХ Энергия» обратилась в суд с жалобой, в которой указало следующее.

Органом, принявшим решение не учтено, что концентрация загрязняющих веществ не превышает максимальные допустимые значения нормативных показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных ливневых систем водоотведения, а также централизованных комбинированных систем водоотведения (применительно к сбросу в ливневые системы водоотведения) в соответствии с требованиями Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. N 644. Также при проведении экспертизы выявлено, что по результатам анализа почвы на сопредельной территории и анализа проб почвы имеются превышение вещества, при этом экспертом не рассматривался вопрос улучшено или нет качество состояние почвы, взятой на экспертизу, по сравнению с качеством почвы взятой на сопредельной территории. Не согласно с выводом, что к ООО «ЖКХ Энергия» не применима ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ. ООО «ЖКХ Энергия» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, правонарушение не представляет общественной опасности, не повлекло причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда окружающей среде, а также не повлекло за собой причинение ущерба государству, обществу и (или) гражданам. Назначенное административным органом наказание является несправедливым и несоразмерным характеру совершенного правонарушения. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель ООО «ЖКХ Энергия» генеральный директор ФИО1 жалобу поддержал.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, на судебное заседание не явилось, извещено о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. В связи с чем, судебное заседание проведено без его участия.

Выслушав заявителя, исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из постановления о назначении административного наказания №73/ПС от 10 апреля 2019 года должностным лицом административного органа установлено, что административное правонарушение выявлено 18.12.2018 в ходе рассмотрения обращения гражданина, поступившего в Минприроды УР, содержащее доводы о нарушении требований при обращении с отходами при эксплуатации очистных сооружений в <*****>. Согласно данным Публичной кадастровой карты, участок, где происходит разлив канализационных стоков, находится на землях неразграниченной государственной собственности, в границах муниципального образования <***> Воткинского района.

Из ответа Главы Администрации МО «Воткинский район» ФИО6 исследует, что сеть канализации протяженностью 825.2 м и канализационный выгреб, расположенные в д. Кудрино Воткинского района, находятся в собственности МО «Воткинский район». Однако, вышеуказанные объекты переданы ООО «ЖКХ Энергия» по договору аренды №*** от 25.07.2014.

Согласно объяснениям от 06.02.2019, взятым у директора ООО «ЖКХ Энергия» ФИО1, следует, что данные очистные сооружения построены ООО «ЖКХ Энергия» в 2018 году, документы о праве собственности на очистные сооружения отсутствуют.

08 февраля 2019 г. осмотром установлено, что по <*****> на восток от автодороги <*****>, расположены очистные сооружения. На момент осмотра из трубы очистных сооружений происходило вытекание бесцветной жидкости. Жидкость стекает вниз по рельефу местности. Территория земельного участка не огорожена, доступ к участку не ограничен.

С целью оценки возможного негативного влияния сбрасываемых канализационных отходов из очистных сооружений, расположенной в <*****><*****>, специалистами аккредитованной лаборатории РЦ ГЭКМ ОХ УХО УР Центральная экоаналитическая лаборатория АУ «Управление Минприроды УР» 25 февраля 2019 г. проведена экспертиза проб почвы и отхода, поступающего на почву из трубы очистных сооружений, на класс опасности.

По результатам экотоксикологического анализа проба отхода оказывает острое токсическое действие и данный образец может быть отнесен к IV классу опасности, согласно Приказу Минприроды России от 04.12.2014 № 536 «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду».,.

В соответствии с «Федеральным классификационным каталогом отходов» (далее ФККО), утвержденным приказом федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 года № 242, отход, поступающий на почву из очистных сооружений, эксплуатируемых ООО «ЖКХ Энергия», относится к IV классу опасности - отходы (осадки) после механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод, код отхода 7 22 399 11 39 4.

Также, в ходе экспертизы установлено, что в результате поступления отхода класса опасности (отходы (осадки) после механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод) произошло загрязнение почвы химическими веществами.

По результатам количественного химического анализа почвы выявлено превышение загрязняющих веществ в сравнении с фоновыми показателями - точки отобранной на сопредельной территории аналогичного целевого назначения и вида использования, не испытывающей негативного воздействия от сброса канализационных отходов по следующим загрязняющим веществам:

азот аммонийный в 2 раза;

азот нитратов 1,7 раза;

хлорид-ион в водной вытяжке в 2 раза.Таким образом, установлено загрязнение почвы такими веществами, как азот аммонийный, хлорид-ион и азот нитратов.

В настоящем административном деле имеются следующие доказательства: заявление ФИО2 в Управление Роспотребнадзора по УР от 11.12.2018; договор аренды №*** от 15.07.2014 между Администрацией МО «Воткинский район» «Арендодатель» и ООО «ЖКХ Энергия» «Арендатор», срок действия договора 10 лет с перечнем объектов жилищно – коммунального назначения МО «Воткинский район» передаваемых в аренду и актом приема – передачи в аренду объектов жилищно – коммунального назначения МО «Воткинский район»; устав ООО «ЖКХ Энергия»; схема очистных сооружений д.Кудрино; протокол объяснений ФИО1; протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений и территорий от 08.02.2018 с фототаблицей; протокол взятия проб и образцов от 25.02.2019; актами №№***, 108 от 25.02.2019 отбора проб почв, донных отложений, иловых осадков, осадков сточных вод, грунтов, растворов химических веществ, отходов минерального и химического происхождения, отходов производства и потребления для количественного химического, экотоксикологического и физических анализов; протоколы результатов экотоксикологического анализа пробы отхода от 04.03.2019 из которых следует, что установлены пробы с показателями: токсичность, токсичность острая, оценка: оказывает токсическое действие и оказывает острое токсическое действие, заключение: согласно Приказу Минприроды России от 04.12.2014 №*** «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду» данные образцы отхода могут быть отнесены к IV классу опасности; протокол результатов количественного химического анализа пробы отхода от 12.03.2019; протоколы результатов количественного химического анализа пробы почвы от 12.03.2019; сведения из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении ООО «ЖКХ Энергия»; протокол об административном правонарушении №***/ПР от 15 марта 2019 г.; протокол взятия проб и образцов от 02.02.2019; актами №№***, 160 от 02.04.2019 отбора проб почв, донных отложений, иловых осадков, осадков сточных вод, грунтов, растворов химических веществ, отходов минерального и химического происхождения, отходов производства и потребления для количественного химического, экотоксикологического и физических анализов; протоколы результатов количественного анализа пробы почвы от 15.04.2019; схема точек отбора проб почв в <*****>.

Судьей установлено, что должностное лицо административного органа обоснованно пришло к выводу о наличии события правонарушения и о вине ООО «ЖКХ Энергия» в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ - несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Несмотря на то, что ООО «ЖКХ Энергия» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, ч.1 ст.4.1.1 и ч.2 ст.3.4 КоАП РФ не применимы, поскольку в результате действий ООО «ЖКХ Энергия» произошло возникновение угрозы, а также причинение вреда окружающей среде, а именно почве, как компоненту окружающей среды.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, судья не усматривает оснований, позволяющих признать совершенное ООО «ЖКХ Энергия» правонарушение малозначительным. Поскольку, в результате действий ООО «ЖКХ Энергия» произошло возникновение угрозы причинения вреда, а также причинение вреда окружающей среде.

На момент вынесения обжалуемого постановления срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек. Наказание назначено в пределах санкции статьи.

С учетом изложенных обстоятельств, постановление подлежит оставлению без изменения, а жалоба без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление №73/ПС о назначении административного наказания от 10 апреля 2019 года в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ Энергия» по ст.8.2 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу ООО «ЖКХ Энергия» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня вручения копии, через Воткинский районный суд Удмуртской Республики, либо непосредственно в Верховный суд Удмуртской Республики.

Судья В.В. Станиславский