Постановление № 5-220/2017 от 29 июня 2017 г. по делу № 5-220/2017

Дело № 5-220/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

(652700, <...>)

город Киселёвск «30» июня 2017 года

Судья Киселёвского городского суда Кемеровской области Симонова С.А.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Открытого акционерного общества «Луговое» - ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год,

Заместителя начальника Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - ФИО2 действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица:

Открытого акционерного общества «Луговое», <данные изъяты>, юридический адрес: 652708, <...>, фактический адрес: <...>, генеральный директор – Р., действующий на основании Устава ОАО « Луговое»,

у с т а н о в и л :

26 июня 2017 года при проведении мероприятия надзорной деятельности при рассмотрении обращения от жительницы города Киселевска П., в ходе проведения административного расследования в отношении ОАО «Луговое», возбужденного на основании определения от ДД.ММ.ГГГГ № выявлены нарушения требований промышленной безопасности, которые подтверждаются протоколом об административном правонарушении № от 26 июня 2017 года и материалами дела об административном правонарушении, а именно:

в пределах горного отвода ОАО «Луговое» на «Поле шахты «Дальние горы» в границах муниципального образования «Город Киселевск» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, указанных на сводном плане горных выработок ОАО «Луговое» ведение открытых горных работ по складированию пород вскрыши осуществляется с нарушением проектной документации «Отработка запасов каменного угля открытым способом на участке «Поле шахты «Дальние горы» Киселевского каменноугольного месторождения, 2013 года (далее «Проект...») и плана развития горных работ на 2017 год, а именно:

В течение 2017 года производится транспортирование и складирование пород вскрыши для строительства технологической автодороги в профильных линиях 55 / 6 в районе осевых линий G и Е в юго-западной части горного отвода в местах, не предусмотренных планом развития горных работ на 2017 год, без проектной документации, имеющей необходимые экспертизы, согласованной и утвержденной в установленном законодательством РФ порядке, без определения порядка формирования и эксплуатации, а также их параметров (высота отвала и отвальных ярусов, углы откоса, ширина призмы обрушения), что влечет за собой непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью работников опасного производственного объекта при возможном обрушении горных пород и технических устройств с откосов отвала.

Нарушены: часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 11, 47, 141, 148 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05-619-03).

2. По уже сформированному участку технологической автодороги в профильных линиях 55 / 6 в районе осевых линий G и Е в юго-западной части горного отвода в местах производилось движение технологического автотранспорта на внутренний отвал №1, что не предусмотрено планом развития горных работ на 2017 год и влечет за собой непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью работников опасного производственного объекта при возможных столкновениях и обрушениях технических устройств на данном участке технологической автодороги.

Нарушены: часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 47 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05-619-03).

Отклонения от проектной документации в процессе строительства, эксплуатации, консервации и ликвидации разрезов не допускаются.

При производстве проверки было установлено, что выявленные нарушения требований промышленной безопасности, допущенные ОАО «Луговое», в случае дальнейшей эксплуатации технологической автодороги и складирования пород вскрыши в профильных линиях 55/ 6 в районе осевых линий G и Е в юго-западной части горного отвода, возникает непосредственная угроза причинения вреда жизни и здоровью работников опасного производственного объекта при возможном столкновении и обрушении технических устройств с откосов отвала на данном участке технологической автодороги, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов).

Место совершения правонарушения: опасный производственный объект - «Разрез угольный», по адресу: 652708 Кемеровская область, город Киселевск, в пределах горного отвода «Поле шахты «Дальние горы» в границах муниципального образования «Город Киселевск», принадлежащий (находящимся в эксплуатации) ОАО «Луговое».

Ввиду чего к ОАО «Луговое» применена такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении как временный запрет деятельности с 15 часов 00 минут 26 июня 2017 года- по эксплуатации технологической автодороги и складированию пород вскрыши в профильных линиях 55/6 в районе осевых линий G и Е в юго-западной части горного отвода на опасном производственном объекте «Разрез угольный» рег. номер № от ДД.ММ.ГГГГ принадлежащий (находящийся в эксплуатации) ОАО «Луговое», по адресу: 652708 Кемеровская область, город Киселевск, в пределах горного отвода «Поле шахты «Дальние горы» в границах муниципального образования «Город Киселевск».

Материалы дела об административном правонарушении поступили 26 июня 2017 года в Киселёвский городской суд Кемеровской области, по подведомственности, в соответствии со статьями 3.12., 23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – заместитель начальника Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – ФИО2, действующий на основании доверенности, со всеми правами стороны в процессе, в судебном заседании поддержал доводы и основания привлечения ОАО «Луговое» к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изложенные в протоколе об административном правонарушении. Просит назначить наказание в виде административного приостановления деятельности – по эксплуатации технологической автодороги и складированию пород вскрыши в профильных линиях 55/6 в районе осевых линий G и Е в юго-западной части горного отвода на опасном производственном объекте «Разрез угольный» рег. номер № от ДД.ММ.ГГГГ принадлежащий (находящийся в эксплуатации) ОАО «Луговое», по адресу: 652708 Кемеровская область, город Киселевск, в пределах горного отвода «Поле шахты «Дальние горы» в границах муниципального образования «Город Киселевск», на срок 90 суток, поскольку устранить имеющие нарушения в более короткий срок не представляется возможным.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ОАО «Луговое» - ФИО1 в судебном заседании вину юридического лица в правонарушении признал в полном объёме и пояснил, что он не оспаривает, что ОАО «Луговое» допустило нарушения требований промышленной безопасности при ведении горных работ на опасном производственном объекте, указанных в протоколе об административном правонарушении. В настоящее время, согласно приказа от 26.06. 2017 года с 15 часов приостановлена эксплуатация технологической автодороги и складирование пород вскрыши в профильных <...> в районе осевых линий G и Е в юго-западной части горного отвода. Полагает, что 90 суток будет достаточно для устранения указанных в протоколе об административном правонарушении, нарушений. В связи с чем, возражений против приостановления деятельности на срок 90 суток, не имеет.

Выслушав мнение участвующих в деле лиц, изучив письменные материалы, судья приходит к выводу, что в действиях юридического лица ОАО «Луговое» содержится состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях– нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии с ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частями 1 и 2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1, ч.2 ст.9 Федерального закона №116 – ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Работники опасного производственного объекта обязаны: соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности; незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте; в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте.

За выдачу работнику организации, осуществляющей эксплуатацию опасных производственных объектов, аттестата в области промышленной безопасности уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно пункта 11 «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ -05-619-03) – отклонения от проектной документации в процессе строительства, эксплуатации, консервации и ликвидации разрезов не допускается. Изменения, вносимые в проектную документацию, подлежат экспертизе промышленной безопасности.

В соответствии с п. 47 «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ -05-619-03), организации, занятые разработкой угольных месторождений открытым способом, обязаны обеспечить: соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов и норм по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья; соблюдение требований технических проектов, планов (программ) развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь и выборочной отработки полезных ископаемых; ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе пользования недрами и ее сохранность; представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, в органы государственной статистики; соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами; приведение участков земли, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования; сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и (или) в иных хозяйственных целях; ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию; выполнение лицензионных условий.

Согласно пункта 141 «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ -05-619-03) местоположение, количество, порядок формирования и эксплуатации внутренних и внешних отвалов, их параметры определяются проектом. Выбору участков для размещения отвалов должны предшествовать инженерно-геологические и гидрогеологические изыскания. В проекте должна быть приведена характеристика грунтов на участках, предназначенных для размещения отвалов. Порядок образования и эксплуатации отвалов, расположенных над действующими подземными выработками, а также засыпки провалов и отработанных участков объектов открытых горных работ должен определяться специальным проектом. Ведение горных работ с промежуточными отвалами (складами) производится по проекту, утвержденному техническим руководителем организации. Запрещается размещение отвалов на площадях месторождений, подлежащих отработке открытым способом.

Из пункта 148 «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ -05-619-03) установлено, что высота отвала и отвальных ярусов, углы откоса, ширина призмы обрушения устанавливаются проектом в зависимости от физико-механических свойств пород, укладываемых в отвал и его основание, способов отвалообразования, рельефа местности и несущей способности нагруженных отвалов. Погрузочные железнодорожные пути должны иметь превышение над уровнем стояния экскаватора или других механизмов, определяемое паспортом.

В судебном заседании установлено, что ОАО «Луговое» допустило нарушение требований промышленной безопасности при производстве горных работ на опасном производственном объекте - «Разрез угольный», зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов - свидетельство о регистрации номер № от ДД.ММ.ГГГГ, II класса опасности, что подтверждено совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: протоколом о временном запрете деятельности № от 26 июня 2017 года, протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица № от 26 июня 2017 года, протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ осмотра территории, помещений, объектов, документов, предметов, иными письменными материалами дела.

Юридическим лицом нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 11, 47, 141, 148 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05-619-03), в чём усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду чего к ОАО «Луговое» должностным лицом Ростехнадзора применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности.

Вина в совершенном правонарушении не оспаривается и представителем юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, вина юридического лица – ОАО «Луговое» в совершении правонарушения нашла свое подтверждение совокупностью вышеуказанных доказательств, действия юридического лица, верно квалифицированы по ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания суд учитывает требования ч.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд учитывает признание вины в совершенном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

Поскольку выявленные нарушения требований промышленной безопасности, допущенные ОАО « Луговое», в случае дальнейшей эксплуатации технологической автодороги и складирования пород вскрыши в профильных линиях 55/ 6 в районе осевых линий G и Е в юго-западной части горного отвода, создают непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью работников опасного производственного объекта при возможном столкновении и обрушении технических устройств с откосов отвала на данном участке технологической автодороги, суд считает необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Срок административного приостановления деятельности не может превышать 90 суток, включая срок временного запрета деятельности.

Поскольку по делу об административном правонарушении была применена такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, как временный запрет деятельности- по эксплуатации технологической автодороги и складированию пород вскрыши в профильных линиях 55/6 в районе осевых линий G и Е в юго-западной части горного отвода на опасном производственном объекте «Разрез угольный» рег. номер № от ДД.ММ.ГГГГ принадлежащий (находящийся в эксплуатации) ОАО «Луговое», по адресу: 652708 Кемеровская область, город Киселевск, в пределах горного отвода «Поле шахты «Дальние горы» в границах муниципального образования «Город Киселевск», что подтверждается протоколом № от 26 июня 2017 года о временном запрете деятельности, то время фактического прекращения деятельности по ведению горных работ с 15 часов 00 минут 26 июня 2017 года, суд учитывает при назначении наказания в виде административного приостановления деятельности.

Суд считает необходимым назначить юридическому лицу ОАО «Луговое» административное наказание в пределах, предусмотренных санкцией ч.1 ст.9.1 КРФ об АП, в виде административного приостановления деятельности сроком на девяносто суток. Суд считает, что срок приостановления деятельности на 90 суток позволит юридическому лицу устранить имеющиеся нарушения правил безопасности ведения горных работ.

Назначая срок административного приостановления деятельности, суд исходит из конкретных обстоятельств дела, учитывает доводы представителя ОАО «Луговое» и должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении.

В случае, если выявленные нарушения будут устранены до истечения срока административного приостановления деятельности, представитель юридического лица вправе обратиться в суд с ходатайством о досрочном прекращении исполнения указанного административного наказания.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

п о с т а н о в и л :

Признать юридическое лицо – Открытое акционерное общество «Луговое » - виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности - по эксплуатации технологической автодороги и складированию пород вскрыши в профильных линиях 55/6 в районе осевых линий G и Е в юго-западной части горного отвода на опасном производственном объекте «Разрез угольный» рег. номер № от ДД.ММ.ГГГГ принадлежащий (находящийся в эксплуатации) ОАО «Луговое», по адресу: 652708 Кемеровская область, город Киселевск, в пределах горного отвода «Поле шахты «Дальние горы» в границах муниципального образования «Город Киселевск», юридический адрес: 652708, <...>, фактический адрес: <...>, на срок 90 (девяносто) суток, включая срок временного запрета деятельности с 15 часов 00 минут 26 июня 2017 года, то есть до 15 часов 00 минут 23 сентября 2017 года.

В части административного приостановления деятельности постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Председательствующий - С.А. Симонова