Решение № 12-12/2017 12-2-12/2017 от 29 августа 2017 г. по делу № 12-12/2017

Дело № 12-2-12/17


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

30 августа 2017 года город Заозёрск

Судья Кольского районного суда Мурманской области (постоянное судебное присутствие в ЗАТО город Заозёрск) Костюченко К.А.,

с участием законного представителя юридического лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МКУ "Служба заказчика" на постановление государственного инспектора Мурманской области в области охраны окружающей среды № 17-46 от 14 июня 2017 года о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП Российской Федерации в виде штрафа в размере 100 000 рублей,

У с т а н о в и л :

Постановлением государственного инспектора Мурманской области в области охраны окружающей среды № 17-46 от 14 июня 2017 года МКУ "Служба заказчика" (далее – Учреждение, юридическое лицо) было привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП Российской Федерации в виде штрафа в размере 100 000 рублей. Указанным постановлением Учреждение привлечено к административной ответственности за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, в частности, юридическому лицу вменено, что им не было осуществлено отнесение образующихся в процессе деятельности отходов к конкретному классу опасности; не составлены паспорта на отходы I-IV класса опасности; не разработаны нормативные образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение; не обеспечено накопление твёрдых коммунальных отходов от населения способом, безопасным для окружающей среды; не ведётся учёт образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещённых отходов в соответствии с приказом Минприроды России № 721 от 01 сентября 2011 года; не разработана инструкция по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп применительно к конкретным условиям учреждения и не назначено в установленном порядке ответственное лицо за обращение с указанными отходами.

В жалобе законный представитель Учреждения указал, что не согласен с постановлением, просит его отменить и дело об административном правонарушении прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено, указав при этом, что юридическое лицо не осуществляет деятельность в сфере обращения с отходами производства и потребления, и не занимается их сбором, накоплением, использованием, обезвреживанием, транспортированием или размещением, в связи с чем, объективная сторона вменённого ему административного правонарушения отсутствует. Учреждение не является природопользователем, административным органом не приведены доказательства, которые свидетельствовали бы о производстве МКУ "Служба заказчика" в отношении отходов действий, отвечающих признакам накопления, тогда как Учреждением заключён договор со специализированной организацией на вывоз твёрдых коммунальных отходов. С 30 марта 2017 года Учреждение не осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами в связи с исключением такого вида деятельности из его Устава на основании Постановления Администрации ЗАТО город Заозёрск, вследствие чего, в соответствии со ст. 417 БК Российской Федерации, ранее заключённые договоры на такое управление считаются прекращёнными в силу закона. Полагает, что при назначении административным органом наказания в виде административного штрафа не было учтено материальное положение Учреждения и не применены положения ч. 3 ст. 4.1, а также ст. 2.9 КоАП Российской Федерации.

В судебном заседании законный представитель юридического лица ФИО1 доводы жалобы поддержал, указав в обоснование, что до настоящего времени Учреждение осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на территории ЗАТО город Заозёрск, несмотря на исключение такого вида деятельности из Устава, населению выставляются счета за жилищно-коммунальные услуги, какая-либо иная управляющая компания дома в городе Заозёрске не обслуживает. Нежилые помещения, в которых проводилась проверка, были закреплены за Учреждением на праве оперативного управления, деятельность по сбору и обращению с опасными отходами Учреждение не ведёт, для целей утилизации бытовых отходов был заключён соответствующий договор с МУП "ДТХ". Указал, что в настоящее время Учреждение, финансируемое за счёт муниципальной казны, находится в тяжёлом материальном положении в связи с большой кредиторской задолженностью, операции по расходованию средств на всех лицевых счетах предприятия приостановлены налоговым органом.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Мурманской области ФИО2 представила письменный отзыв на жалобу, в которой возражала против её доводов, указав, что постановление вынесено законно и обоснованно, просила оставить его без изменения.

Судья, выслушав законного представителя юридического лица, изучив имеющиеся материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП Российской Федерации судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В силу ст. 8.2 КоАП Российской Федерации, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 1 ст. 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" № 7-ФЗ от 10 января 2002 года установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абз. 2 ст. 11, ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года, отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация);

лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории;

норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции;

паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе;

сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов;

накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования;

твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Согласно ст. 4.1, ч. 1, ч. 2 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года, отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:

I класс - чрезвычайно опасные отходы;

II класс - высокоопасные отходы;

III класс - умеренно опасные отходы;

IV класс - малоопасные отходы;

V класс - практически неопасные отходы.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

В соответствии с указанной нормой обязанность подтвердить отнесение отходов к конкретному классу опасности лежит на всех юридических лицах, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности.

Согласно ч. 1 ст. 22 и ч. 1 ст. 24 Федерального закона "Об охране окружающей среды" № 7-ФЗ от 10 января 2002 года, в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе, нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.

Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

В соответствии с ч. 2 ст. 11, ч. 1 ст. 19 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года, юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами, а также разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Постановлением Правительства № 681 от 03 сентября 2010 года были утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, согласно п. 3 которых, юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с настоящими Правилами и другими нормативными правовыми актами разрабатывают инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп применительно к конкретным условиям и назначают в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами.

В соответствии с ч. 1 и п. 1 ч. 2 ст. 51 "Об охране окружающей среды" № 7-ФЗ от 10 января 2002 года, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК Российской Федерации, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Из материалов дела следует, что 29 мая 2017 года Министерством природных ресурсов и экологии Мурманской области (далее - Министерство) в ходе проведения плановой выездной проверки было обнаружено несоблюдение Учреждением экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

В частности, при обследовании помещений, используемых Учреждением и находящихся в его оперативном управлении, расположенных в ЗАТО город Заозёрск Мурманской области по адресам: <адрес>, было установлено, что указанные помещения освещаются ртутьсодержащими лампами, относящимися к I классу опасности, некоторые из которых являлись перегоревшими; в помещениях находятся мусорные урны для накопления отходов, в которых находится мусор от офисных помещений несортированный, относящийся к IV классу опасности.

В то же время, паспорта отходов I-IV класса опасности Учреждением не составлены, проект нормативов образования отходов и лимиты на их размещение не разработаны, учёт образовавшихся и переданных другим лицам отходов не ведётся, инструкция по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп не разработана, как не разработан и документ, подтверждающий назначение в установленном порядке лиц, ответственных за обращение с указанными отходами.

Кроме того, Учреждение, являющееся управляющей компанией, заключившей договоры управления многоквартирными домами в ЗАТО город Заозёрск и принявшее на себя, в том числе, обязательства по уборке придомовых территорий, очистке от мусора урн, работе по обеспечению вывоза твёрдых бытовых отходов и уборке мусора на контейнерных площадках, допустило сброс твёрдых коммунальных отходов непосредственно на почву.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается представленными и исследованными материалами дела, в том числе, актом проверки № 17-16 от 29 мая 2017 года; актами обследования территории от 24 мая 2017 года и фототаблицами к ним; Уставом Учреждения; копиями договоров управления многоквартирными домами, копией договора на оказание услуг по сбору и вывозу бытовых отходов и иными доказательствами, оценёнными административным органом в совокупности.

По факту выявленных нарушений 05 июня 2017 года в отношении МКУ "Служба заказчика" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП Российской Федерации. Указанный протокол составлен в присутствии законного представителя юридического лица ФИО1

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП Российской Федерации, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив имеющиеся по делу доказательства в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП Российской Федерации, административный орган пришёл к обоснованному выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП Российской Федерации, и доказанности его вины.

14 июня 2017 года постановлением государственного инспектора Мурманской области в области охраны окружающей среды МКУ "Служба заказчика" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП Российской Федерации с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Отягчающие ответственность обстоятельства, а также обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, не установлены.

Постановление вынесено надлежащим должностным лицом, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП Российской Федерации для данной категории дел.

Выводы должностного лица административного органа о виновности МКУ "Служба заказчика" в совершении указанного административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и основаны на доказательствах, с достаточной полнотой и правильно приведённых в постановлении, оценка которым дана по правилам ст. 26.11 КоАП Российской Федерации.

Обстоятельств, которые в силу ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Оснований для освобождения от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения не имеется.

Доводы законного представителя юридического лица о том, что Учреждение не осуществляет деятельность в сфере обращения с отходами производства и потребления и не обязано составлять паспорта на образующиеся отходы, а также разрабатывать нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, вести учёт образовавшихся и переданных другим лицам отходов, судья отклоняет, поскольку они опровергаются представленными доказательствами, в то время как позиция Учреждения основана на ошибочном толковании норм права, регулирующих правоотношения в области экологических и санитарно-эпидемиологических требований.

Несостоятельны и доводы жалобы о том, что на момент проведения проверки Учреждение не осуществляло деятельность по управлению многоквартирными домами в связи с исключением такого вида деятельности из его Устава, вследствие чего ему необоснованно был вменён факт захламления твёрдыми коммунальным отходами придомовой территории у контейнерной площадки, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что такая деятельность фактически осуществляется Учреждением по настоящее время.

Учреждение в результате своей хозяйственной деятельности обязано соблюдать экологические и санитарно-эпидемиологические требования, предусмотренные действующим законодательством, поскольку состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП Российской Федерации, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или с иными опасными веществами, которая ведётся хозяйствующим субъектом с нарушениями требований санитарного законодательства.

С учётом изложенных обстоятельств, судья полагает постановление по делу об административном правонарушении законным и обоснованным и не находит оснований для его отмены по доводам жалобы, в то время как несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом административного органа обстоятельств основанием к его отмене не является.

Также судья не находит оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП Российской Федерации, соглашаясь с позицией административного органа, изложенной в обжалуемом постановлении, которая, с учётом установленных по делу обстоятельств, достаточно мотивирована.

Вместе с тем, по мнению судьи, имеются основания для изменения состоявшегося по делу постановления в части назначенного юридическому лицу наказания.

Федеральным законом "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" № 515-ФЗ от 31 декабря 2014 года реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации № 4-П от 25 февраля 2014 года, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП Российской Федерации, статья 4.1 которого дополнена частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с ч. 3.2. ст. 4.1 КоАП Российской Федерации, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП Российской Федерации, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учётом представленных законным представителем юридического лица сведений о тяжёлом материальном положении Учреждения, финансирующимся за счёт средств местного бюджета, того обстоятельства, что назначенное ему административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, составляющем 100 000 рублей, предусмотренном статьей 8.2 КоАП Российской Федерации, может повлечь избыточное ограничение его прав, исходя из конкретных обстоятельств дела, судья полагает необходимым снизить наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи.

Таким образом, постановление государственного инспектора Мурманской области в области охраны окружающей среды № 17-46 от 14 июня 2017 года, вынесенное в отношении МКУ "Служба заказчика" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП Российской Федерации, подлежит изменению путём снижения назначенного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6-30.7 КоАП Российской Федерации, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу МКУ "Служба заказчика" на постановление государственного инспектора Мурманской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Мурманской области № 17-46 от 14 июня 2017 года о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП Российской Федерации удовлетворить частично.

Снизить размер административного штрафа, наложенного на МКУ "Служба заказчика" постановлением государственного инспектора Мурманской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Мурманской области № 17-46 от 14 июня 2017 года, до 50 000 рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, а жалобу МКУ "Служба заказчика" без удовлетворения.

Решение судьи по жалобе может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области (постоянное судебное присутствие в ЗАТО город Заозёрск) в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись К.А.Костюченко

Копия верна.

Судья: К.А.Костюченко