Решение № 12-77/2020 от 8 июля 2020 г. по делу № 12-77/2020

Дело № 12-77/2020 (УИД 42RS0013-01-2020-001123-02)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Междуреченск 09 июля 2020 года

Судья Междуреченского городского суда Кемеровской области Шурхай Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника АО «Разрез Томусинский» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 8.4 КРФобАП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № АО «Разрез Томусинский» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.4 КРФобАП, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № получено АО «Разрез Томусинский» ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ защитником АО «Разрез Томусинский» ФИО1 принесена жалоба на постановление, в которой она полагает назначенное административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей чрезмерным. При назначении наказания государственным инспектором не было установлено имущественное (финансовое) положение АО «Разрез Томусинский», не выяснены обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

В качестве смягчающих обстоятельств просит учесть то, что ранее подобные административные правонарушения Обществом не совершались, отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; иные отрицательные последствия в результате совершения правонарушения; отсутствует имущественный ущерб. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КРФобАП, не имеется.

Назначенное административное наказание явно несоразмерно наступившим последствиям. АО «Разрез Томусинский» находится в тяжелом имущественном (финансовом) положении. Согласно бухгалтерскому балансу на ДД.ММ.ГГГГ, отчету о финансовых результатах за 1 кв. <данные изъяты>., бухгалтерской справке размер долгосрочных кредитов и займов составляет <данные изъяты> руб., дебиторская задолженность - <данные изъяты> руб., кредиторская задолженность - <данные изъяты> руб. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. размер долгосрочных кредитов и займов составляет <данные изъяты> руб., дебиторская задолженность - <данные изъяты> руб., кредиторская задолженность - <данные изъяты> руб., что подтверждается бухгалтерской справкой от ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время в производстве Арбитражного суда Кемеровской области находится дело № по иску КУМИ г. Междуреченска к АО «Разрез Томусинский» о взыскании задолженности по договору аренды земли № от ДД.ММ.ГГГГ. в размере <данные изъяты> руб. и пени в размере <данные изъяты> руб. (см. картотеку арбитражных дел http://kad.arbitr.ru/).

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у АО «Разрез Томусинский» были арестованы счета, наложены запреты и ограничения на распоряжение денежными средствами в ПАО «Сбербанк России», филиале банка ВТБ (ПАО) в <адрес> на общую сумму <данные изъяты> руб. по задолженности перед ФНС РФ. В ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем были возбуждены исполнительные производства о взыскании с АО «Разрез Томусинский» задолженности перед ФНС РФ в размере <данные изъяты> руб. и <данные изъяты> руб., наложен арест на имущество на сумму <данные изъяты> руб., описано и арестовано имущество на общую сумму <данные изъяты> руб. В настоящее время арест со счетов снят, исполнительные производства прекращены, так как АО «Разрез Томусинский» вынуждено было изыскать данные средства для погашения задолженности, что привело к еще большому ухудшению имущественного (финансового) положения.

Просит постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 8.4 КРФобАП изменить, назначить АО «Разрез Томусинский» штраф в размере 50000 рублей в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КРФобАП.

В судебном заседании защитник АО «Разрез Томусинский» ФИО1, действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, поддержала доводы жалобы, дополнительных доводов не привела. Пояснила, что вину в совершении правонарушения АО «Разрез Томусинский» и предпринимает меры для получения положительного заключения государственной экологической экспертизы проекта.

В судебное заседание старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 не явилась, о рассмотрении жалобы уведомлена надлежаще, в ходатайстве просила рассмотреть жалобу в ее отсутствие, представила возражения, в которых ссылалась на то, что при назначении наказания Обществу были учтены все имеющие значение обстоятельства. Факт привлечения к ответственности впервые тяжелое финансовое положение Общества сами по себе не являются основанием для снижения размера штрафа.

Жалоба рассмотрена в отсутствие государственного инспектора.

Заслушав защитника АО «Разрез Томусинский», исследовав материалы дела, материалы дела об административном правонарушении №, предоставленного из Сибирского управления Росприроднадзора, прихожу к следующему выводу.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 8.4 КРФобАП невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В силу ст. 10 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" государственная экологическая экспертиза организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На основании п. 7.2 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются проектная документация объектов капитального строительства, используемых для утилизации твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), проектная документация объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления к объектам обезвреживания и (или) объектам размещения отходов, а также проекты рекультивации земель, которые использовались для размещения отходов производства и потребления, в том числе которые не предназначались для размещения отходов производства и потребления.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" одним из принципов осуществления хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, является обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 33 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды. Порядок проведения экологической экспертизы устанавливается федеральным законом об экологической экспертизе.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 14.00 часов в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении АО «Разрез Томусинский», расположенного по адресу <адрес> в соответствии с приказом Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ №-кн «О проведении плановой выездной проверки юридического лица» установлено, что АО «Разрез Томусинский» при осуществлении деятельности на территории Междуреченского городского округа Кемеровской области допустило нарушение требований природоохраннного законодательства, а именно: нарушены требования п. 7.2 ст. 11 ФЗ от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе», ч. 1 ст. 34 ФЗ от 10.01.2200 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» - проектная документация «Технический проект разработки Томского каменноугольного месторождения в границах лицензии КЕМ №. Доработка запасов угля в границах АО «Разрез Томусинский» не имеет положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № актом проверки Южно-Сибирским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №, в которых зафиксировано отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы проекта «Технический проект разработки Томского каменноугольного месторождения в границах лицензии КЕМ №. Доработка запасов угля в границах АО «Разрез Томусинский». Проектная документация имеет только заключение № экспертизы промышленной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ.

Названные действия АО «Разрез Томусинский» составляют объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.4 КРФобАП.

Факт совершения АО «Разрез Томусинский» административного правонарушения объективно подтверждается всей совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств.

Доказательства по делу получили должную оценку на предмет достоверности, допустимости, относимости и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КРФобАП. Оснований для выводов о недопустимости, недостаточности либо недостоверности доказательств, подтверждающих виновность Общества, а также о наличии неустранимых в этом сомнений, не имеется.

Действия АО «Разрез Томусинский» квалифицированы по ч. 1 ст. 8.4 КРФобАП в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КРФобАП.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности не установлено, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности для привлечения к административной ответственности соблюден.

В объяснениях в судебном заседании и жалобе защитник АО «Разрез Томусинский» не отрицала, что положительное заключение государственной экологической экспертизы отсутствует. АО «Разрез Томусинский» не согласен с размером наказания в виде административного штрафа в сумме 100 000 рублей, полагая, что штраф следует снизить до 50000 рублей.

Доводы заявителя судья находит заслуживающими внимания.

В соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КРФобАП при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч. 3.3 ст. 4.1 КРФобАП при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении по существу в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Вместе с тем должностное лицо не в полной мере исследовало доводы защитника Общества о тяжелом материальном положении разреза. Приведенные в жалобе на постановление доводы защитника Общества подтверждаются приобщенными к делу бухгалтерским балансом на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6-7), отчетом о финансовых результатах за <данные изъяты> года (л.д. 8), справкой АО «Разрез Томусинский» о размере долгосрочных займов от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9), бухгалтерским балансом на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10-11), отчетом о финансовых результатах за <данные изъяты> года (л.д. 12), выпиской операций по лицевому счету за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13), постановлением ОСП по г. Междуреченску о возбуждении в отношении АО «Разрез Томусинский» исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15), постановлением ОСП по г. Междуреченску от ДД.ММ.ГГГГ о наложении ареста на имущество АО «Разрез Томусинский» (л.д. 16), постановлением ОСП по г. Междуреченску от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении в отношении АО «Разрез Томусинский» исполнительного производства (л.д. 17), актом описи и ареста имущества АО «Разрез Томусинский» (л.д. 18-22). Из совокупности названных доказательств следует, что АО «Разрез Томусинский» имеет долговые обязательства в значительных суммах, при этом финансовые возможности исполнить эти обязательства у Общества отсутствуют.

Таким образом, финансовое положение АО «Разрез Томусинский» не стабильно.

Учитывая затруднительное финансовое положение АО «Разрез Томусинский», отсутствие сведений о негативных последствиях совершенного им административного правонарушения, а также иные обстоятельства, в том числе признание вины в совершенном правонарушении, готовность к совершению действий, направленных на оперативное устранение выявленных нарушений, судья считает возможным снизить размер назначенного обществу административного штрафа до 50 000 рублей, то есть ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.1 ст. 8.4 КРФобАП.

В связи с изложенным, руководствуясь статьями 30.1 - 30.3 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о признании АО «Разрез Томусинский» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.4 КРФобАП и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей изменить в части назначенного административного наказания путем уменьшения размера административного штрафа до 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись Т.А. Шурхай

Согласовано: Судья Т.А. Шурхай

<данные изъяты>