Решение № 12-27/2019 от 20 января 2019 г. по делу № 12-27/2019

Дело №12-27/19

(СУ – 203 № 5-657/2018-203)


РЕШЕНИЕ

Санкт - Петербург 21 января 2019 года

ул. Караванная, д.20

Куйбышевский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Кирсановой И.В.,

С участием представителя Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга - ФИО1, представившего доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга

на постановление мирового судьи судебного участка № 203 Центрального района Санкт-Петербурга от 10 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении № в отношении Жилищного комитета, ИНН <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 203 Центрального района Санкт-Петербурга от 10 декабря 2018 года Жилищный комитет (ИНН <данные изъяты>) привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

На указанное постановление, в соответствии со ст.ст.30.1-30.3 КоАП РФ Жилищным комитетом принесена жалоба, в которой он просит отменить постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ, как незаконное и необоснованное, а производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

В обоснование своей жалобы заявитель ссылается на то, что судом первой инстанции не исследованы все обстоятельства, подлежащие установлению, а именно: не проверена законность предписания от ДД.ММ.ГГГГ №; доводам Жилищного комитета, свидетельствующим о незаконности данного предписания, надлежащей оценке не дано; не приняты во внимание доводы Жилищного комитета о том, что административное здание, расположенное по адресу: <адрес>, в том числе помещения, на необходимость оборудования которых автоматической системой пожарной сигнализацией, системой оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией 3-го типа, а также оборудование здания СОУ 30-го типа, указано в предписании, не находятся в собственности Жилищного комитета; финансирование на оборудование системами пожарной безопасности Жилищному комитету не предусмотрено, у Жилищного комитета отсутствуют полномочия по оборудованию данных здания и помещений указанными системами пожарной безопасности; Жилищный комитет финансируется из средств бюджета Санкт-Петербурга, самостоятельных средств не имеет; в соответствии с действующими нормативными актами Комитетом по информатизации и связи Санкт-Петербургским государственным казенным учреждением «Управление информационных технологий и связи» осуществляются централизованные закупки товаров, работ и услуг, в том числе, дооснащение объектов социальной инфраструктуры Санкт-Петербурга комплексными системами обеспечения безопасности, за исключением объектов, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга и закрепленных за Администрацией Губернатора СПб и подведомственными Администрации Губернатора СПб государственными казенными учреждениями.

В судебном заседании представитель Жилищного комитета ФИО1 полностью поддержал доводы, изложенные в жалобе, дополнительно указал на то, что Жилищный комитет ( далее – Комитет) неоднократно обращался с письмами в Комитет по информации и связи о необходимости соблюдения Комитетом требований пожарной безопасности, необходимости дооснащения Комитета комплексной системой обеспечения безопасности ( далее – КСОБ) и просьбой обеспечить выполнение работ по дооснащению КСОБ; вместе с тем Комитет был проинформирован о возможном выполнении работ по дооснащению Комитета КСОБ в срок до ДД.ММ.ГГГГ при условии выделения Комитет по информации и связи дополнительного финансирования в <данные изъяты>

Кроме того представитель Жилищного комитета ФИО1 пояснил, что указанная информация была доведена до ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу, куда Комитетом также было направлено обращение о возможности продлить установленные Предписание сроки устранения выявленных нарушений.

Проверив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, выслушав доводы участников процесса, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению, а постановление мирового судьи от 10 декабря 2018 года подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно быть законным, обоснованным, справедливым и признается таковым, если оно постановлено в соответствии с требованиями КоАП РФ и основано на правильном применении административного закона.Согласно требованиям статей 26.1, 26.11 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе событие административного правонарушения, а наличие такового и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, устанавливается доказательствами, оценка которых производится на основании всестороннего полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вместе с тем при рассмотрении данного административного дела требования действующего КоАП РФ выполнены не были.

Так, мировой судья пришел к выводу о достаточности собранных по делу доказательств, приведенных в постановлении от 10 декабря 2018 года, для признания Жилищного комитета виновным в совершении административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения <данные изъяты> ОНДПР Центрального района УНДПР ГУ МЧС России по СПб № от ДД.ММ.ГГГГ в здании Жилищного комитета ( договор безвозмездного пользования № от ДД.ММ.ГГГГ), расположенном по адрес: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля за исполнением предписания от ДД.ММ.ГГГГ № ( пункты №), выданного отделом надзорной деятельности и профилактической работы Центрального района УНДПР ГУ МЧС России по СПб об устранении нарушение требований пожарной безопасности на объекте защиты по указанному адресу, с установленным сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ.

Неисполнение предписания от ДД.ММ.ГГГГ № ( пункты №), зафиксированное в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, послужило основанием для составления в отношении Жилищного комитета протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, и привлечения мировым судьей судебного участка № 203 Центрального района Санкт-Петербурга к административной ответственности на основании указанной статьи.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина ;0 неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Однако, указанные требования закона мировым судьей были оставлены без внимания.

В нарушение требований, предусмотренных ст.ст. 24.1, 26.11 КоАП РФ, суд первой инстанции не дал оценки доказательствам, имеющимся в материалах дела, а именно: объяснениям представителя Жилищного комитета, изложенным в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6-8), копии акта проверки соблюдения требований противопожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12-13), а также содержащимся в копии ответа от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14) сведениям об обращении Жилищного комитета в ГУ МЧС России по <адрес> о переносе установленных Предписанием сроков устранения нарушений требований пожарной безопасности.

Мировым судьей оставлен без внимание тот факт, что представленные в суд материалы содержат сведения о том, что Жилищный комитет предпринимал меры по выполнению Предписания от ДД.ММ.ГГГГ №; данным обстоятельствам не дана надлежащая правовая оценка.

Вместе с тем указанные обстоятельства имеют существенное значение для рассмотрения данного дела об административном правонарушении.

Таким образом, в нарушение требований статьи 26.11 КоАП РФ в постановлении от 10 декабря 2018 года мировым судьей не дана надлежащая оценка всем доказательствам по делу; в указанном судебном постановлении не приведении выводы, почему мировой судья отверг иные фактические доказательства, имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении.

На основании изложенного постановление от 10 декабря 2018 года не может быть признано законным и обоснованным, а потому подлежит отмене.

Принимая во внимание тот факт, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, по данному делу не истек, данное дело должно быть направлено мировому судье судебного участка № 203 Центрального района Санкт-Петербурга на новое рассмотрение, в ходе которого могут быть проверены иные доводы участников процесса, изложенные в жалобе заявителя, с учетом материалов, представленных в суд апелляционной инстанции.

На основании изложенного и, руководствуясь пунктом 4 части 1 ст. 30.7 КоАП РФ, статьи 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 203 Центрального района Санкт-Петербурга от 10 декабря 2018 года по делу № 5-657/2018-203 о привлечении Жилищного комитета (ИНН <данные изъяты>) к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ, - отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении Жилищного комитета направить мировому судье судебного участка № 203 Центрального района Санкт-Петербурга на новое рассмотрение.

Судья: И.В.Кирсанова