Решение № 12-30/2018 от 15 мая 2018 г. по делу № 12-30/2018

Мировой судья Вологодской областипо судебному участку № 52 Паромова Т.П.

Дело № 12-30/2018


РЕШЕНИЕ

г.Никольск 16 мая 2018 г.

Никольский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Голодовой Е.В.,

при секретаре Верховцевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе главы муниципального образования г.Никольск ФИО1 на постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 52 от 05 апреля 2018 года,

установил:

постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 52 от 05 апреля 2018 года глава муниципального образования г.Никольск ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 3000,00 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, глава муниципального образования г.Никольск ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление отменить, производство по делу прекратить, применить положения ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, квалифицировав совершенное правонарушение как малозначительное, поскольку все выявленные недостатки были устранены незамедлительно, указанное нарушение не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства.

В судебное заседание глава муниципального образования г.Никольск ФИО1 не явилась, о дате и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом.

Представитель главы муниципального образования г.Никольск ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании жалобу поддержала по доводам, изложенным в ней, указала, что все нарушения были устранены.

Представитель прокуратуры Никольского района Полевая М.А. в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, указала, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, поскольку неразмещение информации на официальном сайте нарушает права неопределенного круга граждан, свидетельствует о пренебрежительном отношении главы муниципального образования к исполнению своих должностных обязанностей.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.2 ст.13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, постановлением заместителя прокурора района в отношении главы муниципального образования г.Никольск ФИО1 возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.27 КоАП РФ.

Согласно постановлению 19 марта 2018 года в ходе мониторинга информации, содержащейся в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте администрации муниципального образования город Никольск (далее по тексту - администрация МО г. Никольск) с URL адресом: http://vologda-nikolsk.ru (далее по тексту - Сайт) выявлены нарушения требований законодательства к составу и содержанию информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет».

В соответствии с п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее по тексту - Закон № 8-ФЗ) информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», содержит сведения о полномочиях органов местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции.

В нарушение указанных требований на Сайте отсутствуют сведения о задачах и функциях структурных подразделений администрации МО г. Никольск (финансовый отдел, отдел по учету и отчетности, отдел имущества, землеустройства и строительства, юридический отдел), а так же перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти задачи и функции.

Сведения о полномочиях администрации МО г. Никольск содержатся в Уставе муниципального образования город Никольск, принятого решением Совета МО г. Никольск от 10.08.2005 № 10 в редакции решения от 31.05.2017 № 203.

Вместе с тем, на Сайте размещен текст устава в редакции от 16.12.2015 (раздел «Администрация муниципального образования», подраздел «Устав»), перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих полномочия администрации МО г. Никольск на Сайте отсутствует.

В силу ч. 8 ст. 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

В то же время, информация о государственной регистрации Устава муниципального образования город Никольск, а так же решений о внесении в него изменений, на Сайте не представлена, что является нарушением п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 13 Закона № 8-ФЗ, согласно которому размещаемая органами местного самоуправления в сети «Интернет» информация о нормотворческой деятельности такого органа должна содержать, в том числе, сведения о государственной регистрации муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

В нарушение п.п. «г» п. 1 ч. 1 ст. 13 Закона № 8-ФЗ, согласно которому органы местного самоуправления обязаны размещать в сети «Интернет» перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций, раздел «Подведомственные учреждения» Сайта не содержит информации о задачах и функциях подведомственного администрации МО г. Никольск муниципального бюджетного учреждения культуры «Историко-мемориальный музей ФИО3 Город Никольск».

На дату мониторинга (19 марта 2018 года) директором подведомственного администрации МО г. Никольск предприятия МУП «ЖКУ г. Никольска» является ФИО4, вместе с тем, на Сайте (раздел «Подведомственные учреждения», подраздел «Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное управление города Никольска») представлена информация о фамилии, имени, отчестве предыдущего директора предприятия А.П., что является нарушением п.п. «д» п. 1 ч. 1 ст. 13 Закона № 8-ФЗ, в соответствии с которой, информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», должна содержать сведения о руководителях подведомственных органам местного самоуправления организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них).

В силу п. 2 ч. 1 ст. 13 Закона № 8-ФЗ размещению в сети «Интернет» подлежит информация о нормотворческой деятельности органов местного самоуправления, в том числе, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований (п.п. «б»), порядок обжалования муниципальных правовых актов (п.п. «е»).

В нарушение вышеуказанных норм закона, информация о нормотворческой деятельности органов местного самоуправления муниципального образования г. Никольск представлена на Сайте не в полном объеме.

Так, 22 февраля 2018 года состоялось заседание Совета поселения, на котором были приняты решения № 250 «О передаче отдельных полномочий муниципального образования город Никольск на уровень Никольского муниципального района», № 251 «Об утверждении тарифов на услуги по вывозу ТБО предоставляемые МУП «Жилищно-коммунальное управление города Никольска» на 2018 год», № 252 «О внесении изменений и дополнений в решение Совета муниципального образования город Никольск № 68 от 24.09.2014 г. «Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования город Никольск».

Вместе с тем, тексты проектов вышеуказанных муниципальных правовых актов, внесенных в представительный орган муниципального образования, на Сайте не размещались (вкладка «Проекты нормативных правовых актов» подраздела «Решения» раздела «Совет депутатов муниципального образования» соответствующих текстов проектов решений не содержит).

Кроме того, Сайт не содержит информации о порядке обжалования муниципальных правовых актов, принятых органами местного самоуправления МО г. Никольск.

Отсутствие на Сайте сведений о порядке поступления граждан на муниципальную службу свидетельствует о несоблюдении п.п. «а» п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона № 8-ФЗ, в силу которого информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет» должна содержать информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе, порядок поступления граждан на муниципальную службу.

Исходя из п. 9 ч. 1 ст. 13 Закона № 8-ФЗ на официальном сайте органа местного самоуправления подлежит размещению информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:

а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;

б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;

в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Требования п. 9 ч. 1 ст. 13 Закона № 8-ФЗ администрацией МО г. Никольск не исполняются, вышеуказанная информация о работе органов местного самоуправления МО г. Никольск с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления на Сайте отсутствует.

В соответствии с ч. 10 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

Согласно п.п. «б» п. 75 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644, органы местного самоуправления информируют население соответствующих территорий о функционировании нецентрализованных систем водоснабжения, размещая на официальном сайте органа местного самоуправления в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» информацию о качестве воды в источниках водоснабжения, в том числе подтверждение соответствия качества воды установленным требованиям.

Вопреки вышеуказанным требованиям Сайт не содержит сведений о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных и нецентрализованных систем водоснабжения на территории поселения.

В ходе мониторинга установлено, что 27 декабря 2017 года администрацией МО г. Никольск принято постановление №516 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по согласованию переустройства и (или) перепланировки жилого помещения», п. 2 которого предусмотрено признать утратившим силу постановление администрации МО г. Никольск № 230 от 02.12.2013 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по согласованию переустройства и (или) перепланировки жилого помещения».

Вместе с тем, на портале государственных и муниципальных услуг Вологодской области (https://gosuslugi35.ru) размещен утративший силу административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по согласованию переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, утвержденный постановлением администрации МО г. Никольск от ХХ.ХХ.ХХХХ № ХХ, то есть, нарушен п. 2 ст. 4 Закона № 8-ФЗ в соответствии с которым одним из основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления является достоверность такой информации и своевременность ее предоставления, а так же требование ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», п. 2 Требований к региональным порталам государственных и муниципальных услуг (функций), утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.10.2011 № 861, об обеспечении региональными порталами государственных и муниципальных услуг доступа заявителей к сведениям о предоставляемых органами местного самоуправления муниципальных услугах.

Местом совершения административного правонарушения является администрация муниципального образования г.Никольск, расположенная по адресу: <...>. Время совершения правонарушения – 19 марта 2018 года.

Указанные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, актом проверки, объяснением главы муниципального образования г.Никольск ФИО1 и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выводы мирового судьи о наличии в действиях главы муниципального образования г.Никольск ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, мотивированы и соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании.

Административное наказание главе муниципального образования г.Никольск ФИО1 назначено в пределах санкции ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Доводы жалобы о необходимости применения положений ст.2.9 КоАП РФ не могут быть приняты судом во внимание в виду нижеследующего.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями, данными в п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу ч.2 и 3 ст.4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Способ обеспечения справедливости административного наказания и его соразмерности правонарушающему деянию в виде правомочия суда признать административное правонарушение малозначительным и, соответственно, освободить совершившее его лицо от административной ответственности (ст.2.9 КоАП РФ) можно считать оправданным лишь при условии, что это деяние с учетом его характера, личности правонарушителя и тяжести наступивших последствий хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но не причиняет существенного ущерба охраняемым общественным отношениям. Однако использование такой возможности всякий раз, когда правоприменительный орган считает наказание несоразмерным, способствовало бы, как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях от 17 января 2013 года № 1-П и от 25 февраля 2014 года № 4-П, формированию атмосферы безнаказанности, несовместимой с принципом неотвратимости ответственности, вытекающим из статей 4 (часть 2), 15 (часть 2) и 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации.

Исходя из конкретных обстоятельств данного дела и характера общественных отношений, оснований для освобождения заявителя от административной ответственности на основании ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд не усматривает.

При указанных обстоятельствах, суд не находит оснований для отмены постановления мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 52 от 05 апреля 2018 года.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 52 от 05 апреля 2018 года о привлечении главы муниципального образования г.Никольск ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу главы муниципального образования г.Никольск ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его оглашения.

Судья Е.В. Голодова