Решение № 12-48/2020 от 4 октября 2020 г. по делу № 12-48/2020

дело № 12-48/2020г.

УИД - 05RS0013-01-2020-004327-45


Р Е Ш Е Н И Е

05 октября 2020 года. г. Дербент.

Судья Дербентского районного суда Магомедов А. Т., рассмотрев жалобу администрации Муниципального района «Дербентский район» на постановление № 183-20-18 исполняющего обязанности начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в г. Дербенте ФИО1 по делу об административном правонарушении от 07.09.2020 года, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

07 сентября 2020 года исполняющим обязанности начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Дербенте вынесено постановление № 183-20-18, которым администрация МР «Дербентский район» признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Администрация МР «Дербентский район» не согласившись с постановлением, обратилась в Дербентский районный суд РД с жалобой, в которой просит отменить постановление № 183-20-18 от 07 сентября 2020 года, указывая на то, что в соответствии с п. 10 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354, условия предоставления коммунальных услуг собственнику и пользователю жилого дома (домовладения) по его выбору определяются:

а) в договорах холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемых собственником жилого дома (домовладения) с соответствующей ресурсоснабжающей организацией;

б) в договоре о предоставлении коммунальных услуг, заключаемом собственником жилого дома (домовладения) с организацией (в том числе садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом), которая от своего имени и в интересах собственника заключает договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) с соответствующими ресурсоснабжающими организациями.

<адрес> осуществляет забор воды из магистрального водовода «Самур - Дербент» на договорной основе.

Данный водовод состоит на балансе МУП «Водопроводно-канализационное хозяйство», учредителем которого является Администрация ГО «город Дербент».

Постановлением главы администрации городского округа «город Дербент» за № 484 от 28.09.2015 г. МУП «Водопроводно-канализационное хозяйство» наделено статусом гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории городского округа «город Дербент. В районе села Белиджи к магистральному водоводу «Самур - Дербент (старый)» подключен магистральный водовод «Самур - Дербент (новый)». По магистральным водоводам вода поступает в город Дербент. До поступления в город Дербент к магистральным водоводам подключены сельские населенные пункты <адрес>), которые осуществляют забор воды из них на договорных условиях.

При рассмотрении дела об административном правонарушении нарушен принцип объективности, полноты и всестороннего рассмотрения дела, поскольку оно вынесено без установления всех обстоятельств по делу, является незаконным и необоснованным, в связи с чем подлежит отмене, а производство по делу – прекращению.

2 октября 2020 года администрация МР «Дербентский район» дополнила поданную жалобу, указала, что на момент подачи основной жалобы администрации Дербентского района не было известно, что МУП «Водопроводно-канализационное хозяйство» объявлено банкротом по решению Арбитражного суда РД. В настоящее время жители <адрес> осуществляет забор воды из магистрального водовода «Самур - Дербент», который состоит на балансе МУП «Дербент 2.0», учредителем которого является Администрация ГО «город Дербент», а также оплачивают за воду данному предприятию.

Представитель администрации МР «Дербентский район» по доверенности ФИО2 просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Дербенте извещено, своего представителя в суд не направило, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, подало письменные возражения, в которых указало, что в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Дербенте поступили жалобы об отсутствии питьевой воды в северном микрорайоне <адрес>. На основании обращения было дано поручение ФФБУЗ « ЦГиЭ в РД в г. Дербенте» № 258 от 09.08.2020г о проведении санитарно-гигиенического обследования <адрес>. При исполнении данного поручения специалисты в присутствии главы администрации села ФИО7 провели санитарно-гигиеническое обследование села Араблинская на наличие питьевой воды. По результатам обследования в адрес ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Дербенте представлен Акт санитарно-гигиенического обследования от 10.08.2020 г., свидетельствующий об отсутствии в указанном населенном пункте питьевой воды. На основании представленного акта составлен протокол об административном правонарушении № 166-20 от 31.08.2020г. по ст.6.3 КоАПРФ и вынесено постановление № 183-20-18 от 07.09.20 г. в отношении администрации MP «Дербентский район» о привлечении ее к административной ответственности.

Администрация MP «Дербентский район» заключила договор с МУП «Дербент 2,0» на поставку питьевой воды в населенные пункты Дербентского района. В случае неисполнения договора администрацией MP « Дербентский район» необходимо обратиться с исковым заявлением в суд о невыполнении договорных обязательств по оказанию услуг по поставке питьевой воды жителям населенных пунктов Дербентского района, в том числе <адрес>.

ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Дербенте считает постановление по делу об административном правонарушении за № 183-20-18 законным и просит оставить постановление без изменения, а жалобу администрации MP «Дербентский район» без удовлетворения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело об административном правонарушении в полном объеме.

Частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, за которое предусмотрена административная ответственность на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Невыполнение указанных требований Правил является основанием для привлечения лица к административной ответственности.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 19 названного закона население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация в границах городского округа водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского округа.

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" установлено, что принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств относиться к полномочиям органов местного самоуправления городских округов.

В силу пункта 1.5 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении и постановления по делу об административном правонарушении, администрацией МР «Дербентский район» в нарушении приведенных выше норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения не обеспечены условия, необходимые для организации подачи питьевой воды, а именно: не решен вопрос о централизованной подаче питьевой воды жителям <адрес> в достаточном количестве для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей либо не решен вопрос по организации дополнительного подвоза питьевой воды населению.

Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении, а также вступившим в законную силу решением Дербентского районного суда от 19 сентября 2019 года по иску ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан к МР «Дербентский район», которым действия администрации MP «Дербентский район» в части ненадлежащего исполнения ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ФЗ №416 от 07.12.2011г. «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. №52-ФЗ и оказания услуг холодного водоснабжения жителям <адрес> признаны противоправными и обязал администрацию MP «Дербентский район» осуществлять бесперебойную подачу воды.

Отсутствие питьевой воды в <адрес> в достаточном количестве на момент составления протокола об административном правонарушении не отрицается и представителем заявителя, объясняя отсутствие воды объявлением водоснабжающей организации банкротством.

Вина администрации подтверждена материалами дела и состоит в том, что у администрации имелась возможность для соблюдения требований санитарного законодательства и обеспечения питьевой водой жителей <адрес>, но ею не были приняты необходимые и достаточные меры по их соблюдению, обратное не доказано.

Суд полагает, что при таких обстоятельствах действия администрации МР «Дербентский район» правильно квалифицированы по статье 6.3 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что администрация не является субъектом вмененного нарушения, поскольку непосредственная обязанность по бесперебойному водоснабжению лежит на гарантирующей организации, не может быть принят во внимание в силу пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Административное наказание назначено администрации в пределах санкции статьи 6.3. КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения администрации к административной ответственности соблюдены.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении жалобы администрации Муниципального района «Дербентский район» на постановление № 183-20-18 исполняющего обязанности начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в г. Дербенте ФИО1 по делу об административном правонарушении от 07.09.2020 года, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в течение десяти дней с момента его получения.

Судья Магомедов А. Т.