Решение № 2-3742/2018 2-548/2019 2-548/2019(2-3742/2018;)~М-3676/2018 М-3676/2018 от 22 февраля 2019 г. по делу № 2-3742/2018

К О П И Я

Дело № 2-548/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 февраля 2019 года г. Новосибирск

Калининский районный суд г. Новосибирска

в с о с т а в е :

председательствующего судьи Корниевской Ю.А.,

С участием прокурора Маньковой Я.В.,

при секретаре Фаттаеве А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Калининского района г. Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ г.Новосибирска СОШ № 46, мэрии г.Новосибирска о понуждении к исполнению обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Калининского района г. Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБОУ г.Новосибирска СОШ № 46, мэрии г.Новосибирска, в котором просил обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа №46» незамедлительно после получения финансирования из местного бюджета устранить нарушения требований пожарной безопасности: оборудовать все помещения в здании школы по адресу: <адрес>, автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещении и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности. Обязать мэрию г.Новосибирска осуществить в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу финансирование затрат на оборудование помещений Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа №46» по адресу: <адрес>, автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещении и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности.

В обоснование иска истец указал, что прокуратурой Калининского района г. Новосибирска в ходе проверки соблюдения законодательства о безопасности несовершеннолетних, проведенной на основании решения от 26.11.2018 №428, выявлено неисполнение в МБОУ СОШ №46 предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности. 17.10.2017 директору МБОУ СОШ №46 государственным инспектором г. Новосибирска по пожарному надзору МНР выдано предписание № 1708/1/1 об устранении следующих нарушений требований пожарной безопасности: оборудовать помещения МБОУ СОШ №46, расположенным по адресу: <адрес>, автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещении и управления эвакуацией людей при пожаре, установки смонтировать с выводом извещения о пожаре, с последующей передачей в подразделение пожарной охраны без участия персонала объекта, соответствующими требованиям нормативных документов по пожарной безопасности (нарушения п.п. 3.4, 14.1, 14.2, 14.3, 14.4 Свода правил 5.13130.2009, ч.10 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Директором МБОУ СОШ №46 неоднократно в 2017 и 2018 г.г. в департамент образования мэрии города Новосибирска, в отдел образования района направлялись служебные записки о необходимости финансирования с целью устранения нарушений пожарной безопасности. 26.10.2018 из мэрии города поступил ответ об отсутствии возможности выделения дополнительного финансирования. Однако, такое финансирование должно было быть запланировано на 208 год с учетом выдачи предписания в 2017 году. Расходы на содержание зданий и сооружений МБОУ г.Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 46» осуществляются из местного бюджета.

В судебном заседании помощник прокурора Калининского района г.Новосибирска Манькова Я.В. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям указанным в иске, дополнительных пояснения к иску (л.д.70-71)

Представители ответчика МБОУ г.Новосибирска СОШ № 46 - ФИО1, действующая на основании приказа (л.д.23), ФИО2, заявленные исковые требования не признали в полном объеме по основаниям указанным в письменных возражениях (л.д.74-75)

Представитель ответчика мэрии г. Новосибирска ФИО2, действующая на основании доверенности от 24.12.2018г. сроком до 31.12.2019г. (л.д.24), в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям указанным в письменных возражениях (л.д.72-73)

Суд, выслушав пояснения представителей лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 ФЗ «Об образовании в РФ» от 29 декабря 2012г. №273 (с изм. от 31 декабря 2014г.) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 37 ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии с п.61 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 (ред. от 24.12.2018) "О противопожарном режиме" (вместе с "Правилами противопожарного режима в Российской Федерации"), руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки.

Судом установлено, что 17.10.2017г. проведена проверка в отношении МБОУ г.Новосибирска СОШ № 46, в ходе которой были выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

- оборудовать помещения МБОУ СОШ №46, расположенным по адресу: <адрес>, автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещении и управления эвакуацией людей при пожаре, установки смонтировать с выводом извещения о пожаре, с последующей передачей в подразделение пожарной охраны без участия персонала объекта, соответствующими требованиям нормативных документов по пожарной безопасности (нарушения п.п. 3.4, 14.1, 14.2, 14.3, 14.4 Свода правил 5.13130.2009, ч.10 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Суд не принимает во внимание доводы представителей ответчиков о том, что в настоящее время в МБОУ СОШ №46 установлена исправная, пригодная к эксплуатации автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при условии выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

На основании ч. ч. 6, 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч.1 и ч.7 ст.83 указанного Закона автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.

Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

В соответствии п.п. "а" п. 4 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций относятся к зданиям класса функциональной пожарной опасности Ф 4.1

В силу п. 14.4 СП 5.13130.2009. "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", утвержденных Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 175, на объектах класса функциональной опасности Ф 1.1 и Ф 4.1 извещения о пожаре должны передаваться в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме без участия персонала объектов и любых организаций, транслирующих эти сигналы. Рекомендуется применять технические средства с устойчивостью к воздействиям электромагнитных помех не ниже 3-й степени жесткости по ГОСТ Р 53325-2009.

Согласно п.3.4 указанного Свода правил кабели, провода СОУЭ и способы их прокладки должны обеспечивать работоспособность соединительных линий в условиях пожара в течение времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону.

Радиоканальные соединительные линии, а также соединительные линии в СОУЭ с речевым оповещением должны быть обеспечены, кроме того, системой автоматического контроля их работоспособности.

06.02.2018г. между ООО «РЦМ «Подразделение «Д» и МБОУ г. Новосибирска «СОШ №46 имени героя России ФИО3» был заключен контракт №7790/18МСО, предметом которого является оказание комплекса мероприятий, направленных на поддержание в работоспособном состоянии и обеспечение постоянной технической готовности абонентского комплекта и оборудования системы пожарного мониторинга Заказчика, для проведения мониторинга системы противопожарной защиты, установленных на объектах защиты с выводом сигналов о срабатывании автоматической пожарной сигнализации на пульт централизованного наблюдения ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Новосибирской области». (л.д.35-39)

Согласно акту проверки готовности организации, осуществляющей образовательную деятельность, к новому 2018/12019 учебному году от 15.08.2018г. в отношении МБОУ г. Новосибирска «СОШ №46 имени героя России ФИО3», обеспечение пожарной безопасности организации соответствует нормативным требованиям:

а) органами государственного пожарного надзора в 2017/2018 году проверка состояния пожарной безопасности проводилась. Основные результаты проверки и предписания: оборудовать помещение автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (кабеля автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения) соответствующим требованием нормативных документов по пожарной безопасности (ч.10 ст.83 Федерального закона от 22.07.2008);

б) требования пожарной безопасности выполняются;

в) системой пожарной сигнализации объекты организации оборудованы.

В организации установлена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре СОУЭ III типа, на базе оборудования НВП, обеспечивающая речевое сообщение. (л.д.25-34)

18.01.2019г. между МБОУ г. Новосибирска «СОШ №46 имени героя России ФИО3» и ООО «Гранит» был заключен контракт №460002 на оказание услуг по проектированию АПС и СОУЭ, предметом которого является оказание услуг по проектированию автоматической системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (АПС и СОУЭ) в МБОУ СОШ №46, находящегося по адресу: 630901, <адрес>. (л.д.45-47)

Согласно актам осмотра и проверки работоспособности АПС и СО от 11.01.2017г., 10.07.2017г., 19.10.2017г., 18.01.2018г., 16.04.2018г., 04.07.2018г., 23.10.2018г., была выполнена проверка пожарной сигнализации в здании, в настоящее время сигнализация пригодна для эксплуатации. Была проведена проверка автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения в здании. Установка пожарной сигнализации и система оповещения находится в рабочем состоянии и пригодна для эксплуатации. (л.д.50-57)

Однако, как следует из акта первичного обследования автоматических установок охранно-пожарной сигнализации от 21.01.2019г., проведенным ООО «Гранит», сигнализация находится в рабочем состоянии, система автоматической пожарной сигнализации и система оповещения выполнены кабелем КСВВ и ШВВП. Система оповещения не обеспечивает необходимый уровень звука в здании и имеет полуавтоматическое управление. Приборы, извещатели, оповещатели выработали свой гарантийный заводом изготовителем срок службы. Необходимо осуществлять эксплуатацию систем пожарной автоматики в соответствии с Правилами противопожарного режима РФ и РД 25.964-90 (система технического обслуживания и ремонта автоматических установок пожаротушения, дымоудаления, охранной, пожарной и охранно-пожарной сигнализации). Необходимо выполнить проектное решение на Автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения людей о пожаре. Необходимо заменить кабель АПС и СО Согласно п.3.4 СП 3.13130.2009 и п.13.15 СП 5.13130.2009. Привести системы АПС и СОУЭ в соответствие с проектом. (л.д.99)

Допрошенный в ходе судебного заседания государственный инспектор г. Новосибирска по пожарному надзору ГУ МЧС по НСО МНР. пояснил, что в настоящее время в школе используется пожарная сигнализация на горючем кабеле, которая выработала срок более 10 лет, е установлено недостаточное количество извещателей, в случае пожара сигнализация включается вручную. Установленная в настоящий момент система исправна, однако ее необходимо привести в соответствие. В соответствии с действующим законодательством система должна включаться автоматически, в данном же случае при задымлении ответственный персонал вручную включает сигнализацию, в связи с чем, будет затянута эвакуация. Использование горючих кабелей не допустимо. Кроме того, данная система была установлена в 2005 году и на нее отсутствует техническому паспорту. В ходе модернизации поменяли датчики, но не поменяли кабель и не поменяли систему на автоматический режим. (л.д.102-103)

У суда нет оснований ставить под сомнение истинность фактов, сообщенных свидетелем. Данных о какой-либо заинтересованности свидетеля в исходе дела нет, его показания соответствуют и не противоречат обстоятельствам, сведения о которых содержатся в других собранных по делу доказательствах.

Кроме того представитель ответчика МБОУ СОШ №46 ФИО1, в судебном заседании не отрицала тот факт, что при модернизации системы кабель не меняли, поскольку это затратно, а также тот факт, что сигнализация в здании школы включается вручную.

Иных допустимых доказательств подтверждающих приведение пожарной сигнализации в соответствие с действующим законодательством, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, ответчиками не представлено.

Таким образом, проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что иск прокурора Калининского района г. Новосибирска обоснованный и подлежит удовлетворению в полном объеме, поскольку осуществление деятельности дошкольного образовательного учреждения в отсутствие системы пожарно-охранной сигнализации не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Исходя из указанных положений закона и необходимости исполнения требований пожарной безопасности обеспечения, суд полагает, что для исполнения решения суда должен быть установлен трех месячный срок со дня его вступления в законную силу.

Придя к такому выводу суд также учитывает, что в соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 указанного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В пункте 3 статьи 3 "Конвенции о правах ребенка" указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждения, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

Правительством Российской Федерации утверждена Федеральная целевая программа развития образования, в соответствии с которой предусмотрено создание безопасных условий для организации учебного процесса в образовательных учреждениях.

В целях выполнения указанных мероприятий Министерством образования и науки Российской Федерации издан ряд приказов.

Приказом от 11.11.2009 N 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" предписано руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних учащихся и работников образовательного учреждения.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчиков в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере по 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194,198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Калининского района г. Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ г.Новосибирска СОШ № 46, мэрии г.Новосибирска о понуждении к исполнению обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение г.Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 46» незамедлительно после получения финансирования из местного бюджета устранить нарушения требований пожарной безопасности:

оборудовать все помещения в здании школы по адресу: <адрес> автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности.

Обязать мэрию г.Новосибирска осуществить в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу финансирование затрат на оборудование помещений Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения г.Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 46», расположенного по адресу: <...>, автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности.

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения г.Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 46», Мэрии г.Новосибирска в доход местного бюджета госпошлину в размере по 300руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Новосибирского областного суда в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 27.02.2019г.

Судья (подпись) Корниевская Ю.А.

Подлинник решения находится в гражданском деле № 2-548/2019 Калининского районного суда г. Новосибирска.

Решение не вступило в законную силу «_____» ______________ 201 г.

Судья Корниевская Ю.А.

Секретарь Фаттаев А.С.