Решение № 12-9/2020 от 2 июля 2020 г. по делу № 12-9/2020

Дело № 12-9/2020


РЕШЕНИЕ

03 июля 2020 года п. Домбаровский

Судья Домбаровского районного суда Оренбургской области Илясова Т.В.,

при секретаре Котельниковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы муниципального образования «Заринский сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка в административно-территориальных границах всего Домбаровского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка в административно-территориальных границах всего Домбаровского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ глава муниципального образования «Заринский сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 20000 рублей.

Не согласившись с вынесенным мировым судьей постановлением, ФИО1 обратился с жалобой, в которой указал на частичное несогласие с судебным актом, так как выданное ДД.ММ.ГГГГ предписание об устранении нарушений было выполнено в тот же день. В связи с отсутствием жителей, проживающих в зимнее время на улице <адрес>, администрацией муниципального образования было принято решение не очищать улицу от снежного покрова с целью экономии бюджетных средств. Две семьи, проживающий на данной улице, пользуются степной дорогой, проходящей в 30 метрах от улицы, которую администрация поддерживает в надлежащем состоянии. В случае очищения дороги от снежного покрова образуются снежные валы, что препятствует пользованию степной дорогой. Просит также признать уважительной его неявку в судебное заседание по рассмотрению дела об административном правонарушении, так как с 15 до 16 часов находился на заседании комиссии по борьбе с коронавирусом в здании администрации Домбаровского района.

В судебное заседание глава муниципального образования «Заринский сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы. С ходатайством об отложении судебного заседания к суду не обратился, уважительных причин неявки не сообщил.

Руководствуясь ст. 25.1 КоАП РФ, суд определил рассмотреть дело об административном правонарушении по жалобе главы муниципального образования «Заринский сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области ФИО2 в его отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ предусматривает, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. Статья 30.7 Кодекса содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на не вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении.

Согласно статье 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, что следует из пункта 6 части 1 статьи 3 указанного Закона, осуществление которой относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов. При этом полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 статьи 13 Закона от 8 ноября 2007 года реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 4 Закона Оренбургской области от 21 февраля 1996 года "Об организации местного самоуправления в Оренбургской области" за сельским поселением закреплен в том числе вопрос, предусмотренный пунктом 5 Закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ.

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О Правилах дорожного движения" установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, установлены ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

В соответствии с пунктом 8.1 ГОСТ 50597-2017 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению, осуществляемых в следующие сроки: рыхлый или талый снег - не более 6 часов, зимняя скользкость - не более 5 часов.

Согласно материалам дела 12 февраля 2020 года в 15 часов 00 минут при проведении государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД Отд МВД России по Домбаровскому району контрольных мероприятий выявлены недостатки в содержании автомобильной дороги по <адрес>, угрожающие безопасности дорожного движения, в нарушение требований пункта 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 и пункта 13 Основных положений ПДД РФ на покрытии проезжей части имелась зимняя скользкость, покрытие проезжей части дороги не обработано противогололедными материалами.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 29-31); актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда и приложенной к нему фототаблицей (л.д. 2-6); предписанием от ДД.ММ.ГГГГ, выданным администрации муниципального образования «Заринский сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области об устранении выявленных нарушений по ликвидации рыхлого снега и зимней скользкости в виде снежного наката на проезжей части, выявленных 12 февраля 2020 года (л.д. 7), объяснениями ФИО1 (л.д. 11-12), Уставом муниципального образования «Заринский сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области (л.д. 13-18), решением об избрании главы муниципального образования «Заринский сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № и трудовым договором с ФИО1 (л.д. 20- 22) свидетельством о государственной регистрации права муниципального образования «Заринский сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области на автомобильную дорогу по <адрес> (л.д. 49-50), сведениями об атмосферных явлениях погоды (л.д. 55), и иными материалами дела, которым дана надлежащая оценка мировым судьей на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, должностное лицо – глава администрации муниципального образования «Заринский сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, будучи уполномоченным на то лицом в соответствии с его должностными обязанностями.

Доводы должностного лица о том, что в связи с выездом большинства жителей <адрес> по иному месту жительства, обращения к администрации муниципального образования с просьбой не производить расчистку автомобильной дороги, были предметом проверки мирового судьи и обоснованно отклонены им, так как данные обстоятельства не свидетельствуют о прекращении обязанности, возложенной на органы местного самоуправления, по содержанию автомобильных дорог местного значения, расположенных в поселении, в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

Указание на выполнение предписания, выданного администрации муниципального образования «Заринский сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области ДД.ММ.ГГГГ, также не влечет отмену постановления мирового судьи, поскольку ФИО1 не вменяется выполнение предписания с нарушением срока.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Несогласие заявителя с оценкой установленных по делу обстоятельств не является правовым основанием к отмене состоявшегося по делу судебного акта.

Действия должностного лица – главы администрации муниципального образования «Заринский сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области ФИО1 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями КоАП РФ законодательства в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, а также безопасности дорожного движения.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2007 года № 52 «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях» в целях своевременного разрешения дел об административных правонарушениях необходимо иметь в виду, что КоАП РФ предусмотрена возможность рассмотрения дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Исходя из положений частей 2 и 3 статьи 25.1 КоАП РФ судья вправе рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие указанного лица при соблюдении следующих условий: у судьи имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела, в том числе посредством СМС-сообщения в случае его согласия на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату; по данному делу присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, не является обязательным и не было признано судом обязательным (часть 3 статьи 25.1 КоАП РФ); этим лицом не заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Ходатайство лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, об отложении рассмотрения дела разрешается судьей исходя из уважительности приведенных в нем доводов с точки зрения необходимости соблюдения прав данного лица, предусмотренных частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ, а также возможности назначения даты следующего рассмотрения дела в пределах установленных сроков и других обстоятельств конкретного дела.

Как следует из материалов дела, ФИО1 извещен о дате и времени судебного заседания, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ надлежащим образом, что следует из телефонограммы от 23 апреля 2020 года, составленной секретарем судебного заседания. Его присутствие при рассмотрении дела об административном правонарушении не признано мировым судьей обязательным. В материалах дела отсутствует ходатайство лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, об отложении рассмотрения дела.

При установленных обстоятельствах, в целях своевременного разрешения дела об административном правонарушении, которое поступило на рассмотрение ДД.ММ.ГГГГ мировой судья обоснованно в соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ рассмотрел административное дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

С учетом приведенных ФИО1 доводов в жалобе, которые были предметом проверки мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении, суд не усматривает нарушений прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Срок давности и порядок привлечения должностного лица к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено должностному лицу с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу ст. 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного и оуководствуясь статьями 30.6 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка в административно-территориальных границах всего Домбаровского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу главы муниципального образования «Заринский сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента оглашения и может быть обжаловано в установленном законом порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья подпись Т.В. Илясова