Решение № 2-1-239/2019 2-239/2019 2-239/2019~М-183/2019 М-183/2019 от 27 июня 2019 г. по делу № 2-1-239/2019

УИД 40RS0011-01-2019-000271-79

Дело № 2-1-239/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Козельск 28 июня 2019 года

Козельский районный суд Калужской области в составе председательствующего судьи Берегеля Е.Г.,

при секретаре судебного заседания Солдатовой К.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителей третьих лиц: администрации СП «Село Нижние Прыски» ФИО2, ФГБУ «Национальный парк «Угра» - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к Министерству природных ресурсов и экологии РФ, администрации МР «Козельский район» о признании права собственности на самовольную постройку,

у с т а н о в и л:

ФИО4 обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование указав, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3000 кв.м. из состава земель населенных пунктов, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный в <адрес>, право собственности на который зарегистрировано в ЕГРН. На указанном земельном участке было запланировано возведение домовладения, в период 2017-2018 года органом местного самоуправления сельского поселения совместно с администрацией МР «Козельский район» была обеспечена подготовка проектной документации и утверждение новой редакции правил землепользования и застройки СП «Село Нижние Прыски», которыми была уточнена граница застройки малоэтажными жилыми домами сельского населенного пункта <адрес>. 24 сентября 2018 года администрацией МР «Козельский район» ему был выдан градостроительный план земельного участка № за номером №, которым определены параметры размещения объекта капитального строительства в границах земельного участка, режим ограничений в использовании земельных участков, входящих в границы особо охраняемой природной территории Национального парка «Угра». После введения в действие положений ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ истец 26 октября 2018 года обратился в администрацию МР «Козельский район» с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке №, на что 16 ноября 2018 года получил ответ о необходимости направления уведомления о предстоящем строительстве в орган исполнительной власти субъекта РФ – Министерство природных ресурсов и экологии Калужской области. 23 ноября 2018 года истец представил в Министерство природных ресурсов и экологии Калужской области указанное уведомление, 29 ноября 2018 года Министерство природных ресурсов и экологии Калужской области представило истцу уведомление о недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке по причине вхождения земельного участка в границы особо охраняемой природной территории федерального значения, находящегося в ведении федеральных органов исполнительной власти. 30 ноября 2018 года истец представил в ФГБУ «Национальный парк «Угра» уведомление о планируемом строительстве объекта ИЖС, сообщением от 12 декабря 2018 года ФГБУ «Национальный парк «Угра» согласовало истцу указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры строительства жилого дома в границах его земельного участка. 10 декабря 2018 года в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации поступило уведомление истца о планируемом строительстве объекта ИЖС, в установленные ч.7, 8 ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ сроки (20 рабочих дней с момента поступления уведомления) никаких уведомлений или сообщений в адрес истца не поступало. 07 марта 2019 года в отношении вновь построенного жилого дома были проведены кадастровые работы, 13 марта 2019 года истец представил в ФГБУ «Национальный парк «Угра» уведомление об окончании строительства жилого дома на земельном участке, входящем в границы НП «Угра». 02 апреля 2019 года из Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации поступило уведомление о недопустимости ИЖС на земельном участке, обоснованное отсутствием согласования Минприроды России вопросов социально-экономической деятельности хозяйствующего субъекта. Истец просит признать за ним право собственности на жилой дом, площадью 133,4 кв.м., 2019 года постройки, расположенный по адресу: <адрес> в границах земельного участка площадью 3000 кв.м., с кадастровым номером №.

В судебное заседание истец ФИО4 не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен своевременно, надлежащим образом, его представитель ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика Министерства природных ресурсов и экологии РФ в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен своевременно, надлежащим образом, в представленном отзыве пояснил, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № не установлен в предусмотренном законом порядке, по сведениям, предоставленным ФГБУ «Национальный парк «Угра», указанный земельный участок расположен в границах зоны хозяйственного назначения НП «Угра», ФИО4 за согласованием вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № для целей строительства в Минприроды России не обращался. 10 декабря 2018 года ФИО4 направил в Минприроды России уведомление о планируемом строительстве объекта недвижимости, уведомлением от 14 декабря 2018 года Минприроды России указало на недопустимость размещения объекта ИЖС на земельном участке ФИО4, поскольку социально-экономическая деятельность по строительству объекта ИЖС на территории НП «Угра» не была согласована с Минприроды России, данное уведомление истцом не оспорено. В нарушение п.16 ст.55 ГрК РФ уведомление от ФИО4 об окончании строительства спорного объекта недвижимости в Минприроды России не поступало, надлежащих мер к легализации спорного объекта строительства истцом принято не было, в связи с чем просит в удовлетворении иска ФИО4 отказать.

Представитель ответчика администрации МР «Козельский район» в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен своевременно, надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в представленном отзыве пояснил, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в особо охраняемой территории НП «Угра», у администрации МР «Козельский район» отсутствуют полномочия к рассмотрению уведомления о планируемом строительстве объекта ИЖС, расположенного на земельном участке в границах особо охраняемой природной территории национального парка. Учитывая, заключения экспертов о том, что сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, администрация МР «Козельский район» не возражает против удовлетворения исковых требований ФИО4

Представитель третьего лица ФГБУ «Национальный парк «Угра» ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, суду показала, что капитальное строение на участке ФИО4 возведено в нарушение требований ст.15 ФЗ №33-ФЗ от 14.03.1995 года «Об особо охраняемых природных территориях», п.10 Положения о национальном парке «Угра», утвержденного Приказом Минприроды России №524 от 03.12.2015 года, строительство капитального объекта на земельном участке ФИО4 не связано с функционированием национального парка и с обеспечением функционирования населенного пункта, и подлежит сносу в соответствии с ч.2 ст.222 ГК РФ. Приложенные к исковому заявлению заключения ООО «Архитек», ООО «Союзпожаудит», ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Калужской области», могли бы служить поводом для признания права собственности на самовольную постройку, если бы она находилась не на особо охраняемой природной территории федерального значения. Застройщиком нарушены еще и Правила землепользования и застройки СП «Село Нижние Прыски» Козельского района, положения Генерального плана МО СП «Село Нижние Прыски». За нарушение режима НП «Угра» ФИО4 был привлечен к административной ответственности по ст.8.39 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 руб.

Представитель третьего лица администрации СП «Село Нижние Прыски» ФИО2 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен своевременно, надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст.263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.1, 3 ст.222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно п.п.1, 3 ст.95 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов На землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

В соответствии с п.п.4, 6 ст.95 Земельного кодекса РФ для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий.

Земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление государственными природными заповедниками и национальными парками, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков не подлежат приватизации. В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков.

Исходя из положений вышеприведенных норм в их взаимосвязи следует, что действующее законодательство не содержит запрета на наличие в границах национальных парков земельных участков, принадлежащих гражданам на праве собственности. Такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте, их использование допускается с соблюдением определенных ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Судом установлено, что основании договора купли-продажи земельного участка от 25 апреля 2009 года, заключенного между ФИО5 и ФИО4, ФИО4 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3000 кв.м., вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный в 90 метрах от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 17 апреля 2019 года.

В свою очередь вышеуказанный земельный участок был предоставлен в собственность ФИО5 за выкуп на основании постановления Главы администрации МР «Козельский район» №1116 от 17 декабря 2008 года «О предоставлении в собственность за выкуп свободного земельного участка гр. ФИО5 в д.Маслово для ведения личного подсобного хозяйства».

Спорный земельный участок находится в границах национального парка «Угра», что подтверждается Правилами землепользования и застройки СП «Село Нижние Прыски» Козельского района, утвержденными решением Районного Собрания МО МР «Козельский район» №150 от 15.02.2017 года.

Истцом ФИО4 без получения соответствующих разрешений в Минприроды России, на указанном земельном участке возведен индивидуальный жилой дом, что подтверждается техническим планом здания, расположенного по адресу: <адрес>, от 07 марта 2019 года.

16 октября 2018 года ФИО4 в администрацию МР «Козельский район» направлялось уведомление о планируемом строительстве объекта ИЖС на земельном участке с кадастровым номером №.

Согласно ответу администрации МР «Козельский район» от 16 ноября 2018 года земельный участок с кадастровым номером № расположен в особо охраняемой территории Национального парка «Угра», уполномоченным органом, в случае строительства объекта ИЖС на особо охраняемой территории, является федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта РФ, застройщику необходимо направить уведомление о планируемом строительстве объекта ИЖС в Министерство природных ресурсов и экологии Калужской области.

23 ноября 2018 года ФИО4 в Министерство природных ресурсов и экологии Калужской области направлялось уведомление о планируемом строительстве объекта ИЖС на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в границах особо охраняемой природной территории – Национального парка «Угра».

Из ответа Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области от 29 ноября 2018 года следует о недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке, поскольку земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> входит в границы национального парка «Угра», отсутствует согласование с Минприроды России вопросов социально-экономической деятельности хозяйствующего субъекта.

30 ноября 2018 года ФИО4 в ФГБУ «Национальный парк «Угра» направлялось уведомление о планируемом строительстве объекта ИЖС на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в границах особо охраняемой природной территории – Национального парка «Угра».

Из ответа ФГБУ «Национальный парк «Угра» от 12 декабря 2018 г. следует, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3000 кв.м. из состава земель населенных пунктов, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, находится в границах национального парка «Угра», в его функциональной зоне хозяйственного назначения, планируемый к постройке жилой дом на указанном земельном участке не нарушит сложившуюся планировочную структуру населенного пункта и традиционный сельский культурный ландшафт, по генеральному плану МО СП «Село Нижние Прыски», в которое входит д.Маслово, утвержденному решением Сельской Думы №181 от 24 декабря 2013 года и №74 от 23 июня 2016 года участок расположен в зоне размещения жилой застройки. Национальный парк «Угра» не возражает против строительства ИЖС на указанном земельной участке, при условии соблюдения рекомендованных предельных параметров разрешенного строительства.

13 марта 2019 года ФИО4 в ФГБУ «Национальный парк «Угра» направлялось уведомление об окончании строительства объекта ИЖС на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в границах особо охраняемой природной территории – Национальны парк «Угра».

В подтверждение совершения истцом действий, направленных на легализацию спорного объекта представлены уведомления о планируемом строительстве объекта в администрацию МР «Козельский район», в Министерство природных ресурсов и экологии Калужской области, в ФБГУ «Национальный парк «Угра», в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Согласно техническому заключению ООО «Архитек» от 2019 года в результате освидетельствования технического состояния строительных конструкций здания жилого назначения, расположенного по адресу: <адрес>, представляющего собой двухэтажное здание без подвала, общей площадью 133,4 кв.м., на момент осмотра не представляет угрозу для жизни и здоровья людей, не является опасным для дальнейшей эксплуатации и не затрагивает интересы третьих лиц, соблюдены рекомендованные НП «Угра» предельные параметры разрешенного строительства.

Согласно техническому заключению ООО «Союзпожаудит» от 16 апреля 2019 года размещение на земельном участке, отведенном под строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, в части устройства противопожарных расстояний между зданиями и сооружениями, находящимися в районе застройки, не противоречит требованиям норм пожарной безопасности.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Калужской области» от 24 апреля 2019 года двухэтажный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан соответствующим санитарным правилам и нормам СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Таким образом, доказательств наличия негативного воздействия на природные комплексы и объекты Национального парка «Угра» возведенным истцом жилым домом, материалы дела не содержат, также как и доказательств, свидетельствующих, что сохранение жилого дома на принадлежащем истцу на праве собственности земельном участке нарушает режим использования земель национального парка, или иным образом создает угрозу природному благополучию данного объекта.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, в частности принадлежность земельного участка истцу на праве собственности, отнесение земельного участка по виду разрешенного использования земельного участка к Ж-1 – зоне застройки малоэтажными жилыми домами, согласно градостроительного плана земельного участка, отсутствие соответствующих сведений в кадастровом паспорте земельного участка о его расположении на особо охраняемой природной территории, выдача градостороительного плана в 2018 году без указания на ограничение деятельности по строительству, неполучение согласования Минприроды РФ в срок, предусмотренный п.3 ч.8 ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ в данном случае при указанных выше обстоятельствах не может являться основанием для отказа в иске.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, а также учитывая, что самовольная постройка возведена истцом в границах земельного участка на основании выданного ему администрацией МР «Козельский район» градостроительного плана земельного участка, принадлежащего на праве собственности, в отношении земельного участка имеются права, допускающие строительство на нем жилого дома, постройка соответствует требованиям и параметрам застройки, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также отсутствия доказательств обратного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и их удовлетворении.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО4 к Министерству природных ресурсов и экологии РФ, администрации МР «Козельский район» о признании права собственности на самовольную постройку удовлетворить.

Признать за ФИО4 право собственности на здание – двухэтажный жилой дом, площадью 133,4 кв.м., 2019 года постройки, расположенный по адресу: <адрес> в границах земельного участка площадью 3 000 кв.м. с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Козельский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий