Решение № 12-103/2017 12-152/2017 от 17 сентября 2017 г. по делу № 12-103/2017

Дело № 12-103/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Тобольск 18 сентября 2017 года

Судья Тобольского городского суда Тюменской области Лешкова С.Б., при секретаре Труфановой А.В., с участием представителей ФГКУ «8 ОФПС по <адрес>» ФИО1, ФИО2, Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Федерального государственного казенного учреждения «8 отряд Федеральной противопожарной службы по <адрес>» на постановление № № Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Федерального государственного казенного учреждения «8 отряд Федеральной противопожарной службы по <адрес>» к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением № № Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания Федеральное государственное казенное учреждение «8 отряд Федеральной противопожарной службы по <адрес>» (далее – ФГКУ «8 ОФПС по <адрес>», юридическое лицо) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

Не соглашаясь с указанным постановлением, ФГКУ «8 ОФПС по <адрес>» в лице представителя по доверенности ФИО1, обратилось в суд с жалобой на данное постановление, где изложена просьба об отмене указанного выше постановления и прекращении производство по делу. Требования мотивированы тем, что личный состав подразделений федеральной противопожарной службы имеет необходимую квалификацию для обеспечения действий по тушению пожара и проведения аварийно-спасательных работ. Сотрудники и работники подразделений допускаются к работе после проведения обучения и проверки знаний требований охраны труда, обучения безопасным методом и приемам выполнения работ по тушению пожара и проведения аварийно-спасательных работ, в которых входят работы на высотах. Обучение и допуск к работам в подразделениях ФПС проводится в соответствии с Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 г. 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверке знаний требования охраны труда работников организаций». Указывает, что ФИО3 поступил на службу в ДД.ММ.ГГГГ году, согласно свидетельству № от ДД.ММ.ГГГГ прошел первоначальное обучение в ГУ УПСЦ ПОрРЦ, в учебную программу которого входит занятия с лестницей-штурмовкой с учетом правил по охране труда. ДД.ММ.ГГГГ прошел индивидуальное обучение на пожарного. Кроме того, указывает, что в период с ДД.ММ.ГГГГ годы лимиты на оплату услуг по обучению сотрудников по теме: производства работ на высоте, обучение безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте не доводились. Также указывает, что производство по делу велось с процессуальными нарушениями, поскольку законный представитель юридического лица не был извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, в одно и то же время должностным лицом было составлено два протокола об административных правонарушениях по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ и ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, при этом должностное лицо не применило требований ч.2,3 ст.4.4 КоАП РФ.

Представителя ФГКУ «8 ОФПС по <адрес>» ФИО1 и ФИО2 доводы жалобы поддержали по основаниям в ней изложенным, пояснив также, что ФГКУ «8 ОФПС по <адрес>» не является субъектом административного правонарушения.

Главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО4 с доводами жалобы не согласилась.

ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела (л.д.64).

Изучив доводы жалобы, проверив материал об административном правонарушении, заслушав в судебном заседании представителей ФГКУ «8 ОФПС по <адрес>» ФИО1, ФИО2, настаивавших на доводах жалобы, Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО4,возражавшего против удовлетворения жалобы, полагаю постановление № № Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ подразделением ФГКУ «8 ОФПС по <адрес>» при тушении пожара на производственной базе по переработке дерева, расположенной по адресу г<адрес>, командир отделения подразделения пожарной охраны ФИО3 получил телесные повреждения, которые относятся к категории тяжких. На основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) от ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая, документарная проверка в отношении юридического лица ФГКУ «8 ОФПС по <адрес>» в связи с выявлением нарушений требований охраны труда при расследовании несчастных случаев.

Проверкой, результаты которой зафиксированы в акте от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что работодателем ФГКУ «8 ОФПС по <адрес>» допущены нарушения статей 212, 22 Трудового кодекса Российской Федерации, пункта 9 Правил по охране труда при работе на высоте, утвержденных приказом Минтруда России от 28 марта 2014 г. № 155н, выразившееся в непроведении обучения и проверки знаний по охране труда (работы на высоте) ФИО3 Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ФГКУ «8 ОФПС по <адрес>».

Согласно протоколу ФГКУ «8 ОФПС по <адрес>» ФГКУ «8 ОФПС по <адрес>» допущены нарушения ст.ст. 212, 22 Трудового кодекса Российской Федерации, пункта 9 Правил по охране труда при работе на высоте, утвержденных приказом Минтруда России от 28 марта 2014 г. № 155н, выразившееся в непроведении обучения и проверки знаний по охране труда -работы на высоте ФИО3 Действия ФГКУ «8 ОФПС по <адрес>» квалифицированы по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Постановлением Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ ФГКУ «8 ОФПС по <адрес>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Частью 3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за Допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Как следует из пункта 5 Правил по охране труда в подразделениях федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, утвержденных приказом Минтруда России № 1100н от 23 декабря 2017 года, обучение и проверка знаний требований охраны труда личного состава подразделений ФПС проводится в установленном порядке.

Порядок определен постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 года № 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» (далее - Порядок).

Пунктом 3.3. Порядка предусмотрено, что внеочередная проверка знаний требований охраны труда работников организаций независимо от срока проведения предыдущей проверки проводится при введении новых или внесении изменений и дополнений в действующие законодательные и иные нормативные правовые акты, содержащие требования охраны труда. При этом осуществляется проверка знаний только этих законодательных и нормативных правовых актов.

Приказом Министерства и труда и социальной защиты № 155н от 28 марта 2014 года утверждены Правила по охране труда при работе на высоте, которые устанавливают государственные нормативные требования по охране труда и регулируют порядок действий работодателя и работника при организации и проведении работ на высоте (далее - Правила). В действующей редакции данные Правила действуют с 04 августа 2015 года.

Согласно пункту 8 Правил работники допускаются к работе на высоте после проведения обучения и проверки знаний требований охраны труда; обучения безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте.

Учитывая изложенное, работники, выполняющие работы на высоте, должны быть обучены как требованиям охраны труда в соответствии с Порядком, так и безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте в соответствии с требованиями Правил.

Пунктом 9 Правил предусмотрено, что работодатель (уполномоченное им лицо) обязан организовать до начала проведения работы на высоте обучение безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте работников: допускаемых к работам на высоте впервые; переводимых с других работ, если указанные работники ранее не проходили соответствующего обучения; имеющих перерыв в работе на высоте более одного года.

Пункты 10, 11, 12 Правил также устанавливают категории работников, допускаемых к работам на высоте и сроки их периодического обучения.

Все работники, выполняющие работы на высоте, в случаях, указанных в пункте 9 Правил, а также работники, отнесенные к определенной группе по безопасности работ на высоте, проходят соответствующее обучение (первичное, периодическое) в организации, осуществляющей образовательную деятельность в соответствии с Федеральным законом N 273- ФЗ, по разработанной этой организацией программе.

Проверка знаний безопасных методов и приемов выполнения работ на высоте проводится не реже 1 раза в год. Данная проверка знаний безопасных методов и приемов выполнения работ на высоте может проводиться аттестационной комиссией, создаваемой работодателем (пункт 15 Правил).

Факт допуска работника ФИО3 к исполнению им обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда (Правила по охране труда при работе на высоте, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты № 155н от 28 марта 2014 года) подтверждается собранными по делу доказательствами, ФГКУ «8 ОФПС по <адрес>» не оспаривается.

Довод защитника о том, что ФГКУ «8 ОФПС по <адрес>» не является субъектом административного правонарушения, основан на ином, неверном толковании норм права.

Кроме того, согласно разъяснению, содержащемуся в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в соответствии с ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме, как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, должностным лицом при вынесении постановления о привлечении юридического лица к административной ответственности, не допущено.

При определении меры наказания должностное лицо учло характер совершенного административного правонарушения и обстоятельства по делу.

Административное наказание в виде штрафа назначено в пределах срока привлечения к административной ответственности и в соответствии с требованиями ст. 3.1, ст. 3.5, ст. 4.1, 4.2 КоАП РФ в пределах санкции ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в минимальном размере для данной категории субъектов правонарушения.

Оснований для изменения назначенного ФГКУ «8 отряд Федеральной противопожарной службы по <адрес>» административного наказания не имеется.

Руководствуясь ст.30.1, ст.30.6, ст.30.7, ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Постановление № № Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица Федерального государственного казенного учреждения «8 отряд Федеральной противопожарной службы по <адрес>» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в размере 110000 рублей оставить без изменения, жалобу Федерального государственного казенного учреждения «8 отряд Федеральной противопожарной службы по <адрес>» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.Б.Лешкова