Решение № 2А-3278/2019 2А-3278/2019~М-3363/2019 М-3363/2019 от 20 ноября 2019 г. по делу № 2А-3278/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2019 года г. Владивосток

Советский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи С.А. Юлбарисовой,

при секретаре О.Н. Морозовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Управлению муниципальной собственности г.Владивостока о признании незаконным решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению муниципальной собственности г.Владивостока (далее – УМС г.Владивостока), указав, что являясь ветераном труда, 07.07.2019 направил в администрацию города Владивостока заявление об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <номер> с «ведение дачного хозяйства» на «ведение садоводства», и о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером <номер> площадью 2 000 кв.м. по адресу: г.Владивосток, <адрес>, для ведения садоводства. Решением от 03.07.2019 № 6690/20у УМС г.Владивостока отказало в предоставлении указанного земельного участка, поскольку он полностью расположен в прибрежной защитной полосе водного объекта, где запрещается распашка земель. ФИО1 считает принятое решение незаконным, поскольку осуществление деятельности, связанной с выращиванием плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, не включает в себя мероприятия по распашке (вспашке) земель в смысле понятия вспашки (распашки), данного в ГОСТ 16265-89 "Государственный стандарт Союза ССР. Земледелие. Термины и определения". В связи с чем запрет на распашку земель в границах прибрежной защитной полосы, установленный подпунктом 1 пункта 17 статьи 65 Водного кодекса РФ, к ведению садоводства не применим. Просит признать незаконным решение УМС г.Владивостока от 03.07.2019 № 6690/20у об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, площадью 2 000 кв.м., адрес (местоположение) земельного участка: Приморский край, г.Владивосток, <адрес> для ведения садоводства; обязать Управление муниципальной собственности г.Владивостока повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, площадью 2 000 кв.м., адрес (местоположение) земельного участка: Приморский край, г.Владивосток, <адрес> для ведения садоводства.

В судебное заседание административный истец не явился, уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении слушания дела не ходатайствовал.

В силу ст.226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Представитель административного ответчика, действующая на основании доверенности – ФИО2, иск не признала. В обоснование возражений пояснила, что согласно генеральному плану ВГО испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером <номер> полностью расположен в прибрежной защитной полосе водного объекта, относящейся к зоне с особыми условиями использования территории. В границах прибрежной защитной полосы водного объекта запрещается распашка земель. Истец планирует использовать земельный участок под садоводство, что подразумевает осуществление деятельности, связанной с выращиванием плодовых, ягодных, овощных или иных сельскохозяйственных культур и картофеля; размещение садового дома и хозяйственных строений. При таких обстоятельствах земельный участок с кадастровым номером <номер> не может быть предоставлен заявителю, поскольку цель использования земельного участка не допускает его нахождение в границах зоны с особыми условиями использования.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 12 ГК РФ и ст. 62 КАС РФ лицо, обращающееся с требованием, должно доказать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса.

Уполномоченный орган отказывает в предоставлении земельного участка в собственность если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что 07.07.2019 ФИО3 обратился в администрацию города Владивостока с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <номер>, находящегося в территориальной зоне СХ-1 (для ведения садового и дачного хозяйства), с «ведение дачного хозяйства» на «ведение садоводства», и о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером <номер> площадью 2 000 кв.м. по адресу: г.Владивосток, <адрес>, для ведения садоводства.

В заявлении ФИО3 указал, что является ветераном труда, приложил необходимый пакет документов (л.д. 6).

УМС г.Владивостока письмом от 03.07.2019 № 6690/20у отказало в предоставлении данной услуги, сославшись на то, что земельный участок с кадастровым номером <номер> полностью расположен в прибрежной защитной полосе от водного объекта, которая в силу п.14 ст. 105 ЗК РФ относится к зоне с особыми условиями использования территории, на которой запрещается распашка земель (л.д. 7-8).

Из фрагмента карты зон с особыми условиями использования территории в составе Генерального плана Владивостокского городского округа усматривается, что земельный участок с кадастровым номером <номер> расположен в прибрежной защитной полосе от водного объекта, примыкающей к береговой линии водного объекта.

Согласно пункту 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В настоящее время прибрежная защитная полоса отнесена к зоне с особыми условиями использования территорий пунктом 14 статьи 105 ЗК РФ (введена Федеральным законом от 03 августа 2018 года N 342-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Частью 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации определено, что в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

В силу п. 1 ч. 17 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах прибрежных защитных полос, наряду с установленным частью 15 данной статьи ограничениями, запрещается распашка земель.

Как усматривается из заявления ФИО1, земельный участок с кадастровым номером <номер> испрашивается им для ведения садоводства.

В статье 3 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", действующего с 01.01.2019, определено, что садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей; садовый дом - здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании.

ГОСТ 26640-85 (СТ СЭВ 4472-84). Государственный стандарт Союза ССР. Земли. Термины и определения" (утв. и введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 28.10.1985 N 3453) дает определение Пашни. Пашня – это сельскохозяйственное угодье, систематически обрабатываемое и используемое под посевы сельскохозяйственных культур, включая посевы многолетних трав, а также чистые пары.

Согласно ГОСТ 16265-89 "Государственный стандарт Союза ССР. Земледелие. Термины и определения" (утв. и введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 25 декабря 1989 N 4093) «Вспашка» - это прием обработки почвы плугами, обеспечивающий оборачивание обрабатываемого слоя не менее чем на 135° и выполнение других технологических операций.

По смыслу вышеуказанных норм земельный участок, предоставленный под садоводство, нельзя отождествлять с земельным участком, предоставленным для сельскохозяйственного производства.

Кроме того, пункт 16.1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации допускает возможность ведения садоводства и огородничества в водоохранных зонах, при этом, устанавливает особые требования к осуществлению садоводческими, огородническими или дачными некоммерческими объединениями граждан деятельности в границах водоохранных зон.

Деятельность садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан по своему содержанию существенно отличается от хозяйственной и иных видов деятельности, осуществляемых субъектами промышленной и производственной деятельности.

Таким образом, ведение садоводства не включает в себя распашку земель в том смысле, который вкладывается в это понятие действующим законодательством, в связи с чем, запрет на распашку земель в границах прибрежной защитной полосы, к ведению садоводства не применим.

При таких обстоятельствах, отказ УМС г.Владивостока о предоставлении ФИО1 земельного участка, по основаниям, в нем изложенным, нельзя признать законным и обоснованным.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца на административного ответчика надлежит возложить обязанность возобновить рассмотрение заявления ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <номер>, и изменении вида его использования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления муниципальной собственности г.Владивостока от 03.07.2019 № 6690/20у об отказе в предоставлении в собственность и изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <номер>, площадью 2 000 кв.м., адрес (местоположение) земельного участка: Приморский край, г.Владивосток, <адрес>; обязать Управление муниципальной собственности г.Владивостока устранить допущенное нарушение прав ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления о предоставлении в собственность и изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <номер>, площадью 2 000 кв.м., адрес (местоположение) земельного участка: Приморский край, г.Владивосток, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Советский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 29.11.2019.

Судья Юлбарисова С.А.