Решение № 07-546/2017 07П-546/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 07-546/2017

Судья: Рогозина В.А. Дело № 07п-546/2017


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 19 декабря 2017 года

Судья Волгоградского областного суда Маслов О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Волгоградский металлургический комбинат «Красный Октябрь» (далее по тексту – АО «ВМК «Красный Октябрь»), по жалобе государственного инспектора отдела государственного горного надзора, надзора за объектами металлургической промышленности, подъемными сооружениями и котлонадзора Нижне-Волжского управления Ростехнадзора П.С.А. на постановление Краснооктябрьского районного суда г.Волгограда от 23 октября 2017 года,

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 23 октября 2017 года АО «ВМК «Красный Октябрь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, государственный инспектор отдела государственного горного надзора, надзора за объектами металлургической промышленности, подъемными сооружениями и котлонадзора Нижне-Волжского управления Ростехнадзора П.С.А. обратился с жалобой в Волгоградский областной суд, в которой оспаривает его законность и просит постановление судьи районного суда от 23 октября 2017 года изменить в части вида административного наказания, назначив административное наказание в виде приостановления деятельности сроком на девяносто суток.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав государственного инспектора отдела государственного горного надзора, надзора за объектами металлургической промышленности, подъемными сооружениями и котлонадзора Нижне-Волжского управления Ростехнадзора П.С.А., поддержавшего доводы жалобы в полном объеме, судья областного суда приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с положениями ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 116-ФЗ) под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В п. 1 ст. 2 Закона N 116-ФЗ указано, что опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 2 ст. 2 Закона N 116-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 7 Закона N 116-ФЗ, обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте, и формы оценки их соответствия указанным обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Согласно ч. 2 ст. 7 Закона N 116-ФЗ, если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности: до начала применения на опасном производственном объекте; по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет; после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

Частью 1 ст. 9 Закона N 116-ФЗ установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Согласно с ч. 2 ст. 9 Закона N 116-ФЗ работники опасного производственного объекта обязаны: соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности; незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте; в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте. За выдачу работнику организации, осуществляющей эксплуатацию опасных производственных объектов, аттестата в области промышленной безопасности уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона N 116-ФЗ Экспертизе промышленной безопасности подлежат: документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта; документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности; технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона; здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий; декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности; обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.

Согласно п. 5 Приказа Ростехнадзора от 14.11.2013 N 538 (ред. от 28.07.2016) "Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности" (Зарегистрировано в Минюсте России 26.12.2013 N 30855), основанием проведения экспертизы являются положения нормативных правовых актов Российской Федерации в области промышленной безопасности, устанавливающих требования по проведению экспертизы и к объекту экспертизы.

Пунктом 6 Приказа Ростехнадзора от 14.11.2013 N 538 установлено, что техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте подлежит экспертизе (если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия указанного устройства обязательным требованиям): до начала применения на опасном производственном объекте; по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет; после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

Как следует из протокола об административном правонарушении № 06-186/17 от 25 сентября 2017 года на основании распоряжения № 3598/06-рп от 4 сентября 2017 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении АО «ВМК «Красный Октябрь», расположенного адресу: 400007, г.Волгоград, пр.им. В.И.Ленина, д.110, в ходе которой было установлено, что при осуществлении Обществом деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов допущены нарушения требований ст. 7, ч.1 и ч.2 ст. 9, ч.1 ст. 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденных приказом Ростехнадзора N 538 от 14 ноября 2013 года, ч. 2 ст.16 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а именно:

1) На опасном производственном объекте АО "ВМК "Красный Октябрь" ("Копровый цех", рег. N объекта А39-04595-0006,IV класс опасности), допускается эксплуатация мостового крана, зав. N 1-126, уч. N 112709 (1971 года изготовления, введен в эксплуатацию в 1972 г.) при отсутствии заключения экспертизы промышленной безопасности, с истекшем сроком службы, более 20 лет (указанным в паспорте ТУ);

2) На опасном производственном объекте АО "ВМК "Красный Октябрь" ("Цех электросталеплавильный N 2", рег. N объекта А39-04595-0002,II класс опасности), допускается эксплуатация мостового крана, зав. N 4492, (1971 года изготовления, введен в эксплуатацию в 1972 г.) при отсутствии заключения экспертизы промышленной безопасности, с истекшем сроком службы, более 20 лет (указанным в паспорте ТУ);

3) На опасном производственном объекте АО "ВМК "Красный Октябрь" ("Цех электросталеплавильный N 2", рег. N объекта А39-04595-0002,II класс опасности), допускается эксплуатация мостового крана, зав. N 1056, (1971 года изготовления, введен в эксплуатацию в 1972 г.) при отсутствии заключения экспертизы промышленной безопасности, с истекшем сроком службы, более 20 лет (указанным в паспорте ТУ);

4) На опасном производственном объекте АО "ВМК "Красный Октябрь" ("Цех электросталеплавильный N 3", рег. N объекта А39-04595-0004,II класс опасности), допускается эксплуатация мостовых кранов, рег. N 30988,31623,30980, установленных в обдирочном пролете, при отсутствии заключения экспертизы промышленной безопасности на крановый рельсовый путь. Срок безопасной эксплуатации данного кранового рельсового пути истек;

5) На опасном производственном объекте АО "ВМК "Красный Октябрь" ("Цех электросталеплавильный N 2", рег. N объекта А39-04595-0002,II класс опасности), допускается эксплуатация сталеразливочного ковша КС-150 N 1 (1982 года изготовления, введен в эксплуатацию в 1993 году) при отсутствии заключения экспертизы промышленной безопасности, с истекшем сроком службы, более 20 лет (указанным в паспорте ТУ);

6) На опасном производственном объекте АО "ВМК "Красный Октябрь" ("Цех электросталеплавильный N 2", рег. N объекта А39-04595-0002,II класс опасности), допускается эксплуатация сталеразливочного ковша КС-150 N (1991 года изготовления, введен в эксплуатацию в 1993 году) при отсутствии заключения экспертизы промышленной безопасности, с истекшем сроком службы, более 20 лет (указанным в паспорте ТУ);

7) На опасном производственном объекте АО "ВМК "Красный Октябрь" ("Цех электросталеплавильный N 2", рег. N объекта А39-04595-0002,II класс опасности), допускается эксплуатация сталеразливочного ковша КС-150 N (1978 года изготовления, введен в эксплуатацию в 1979 году) при отсутствии заключения экспертизы промышленной безопасности, с истекшем сроком службы, более 20 лет (указанным в паспорте ТУ);

8) На опасном производственном объекте АО "ВМК "Красный Октябрь" ("Цех электросталеплавильный N 2", рег. N объекта А39-04595-0002, II класс опасности), допускается эксплуатация сталеразливочного ковша КС-150 N (1985 года изготовления, введен в эксплуатацию в 1986 году) при отсутствии заключения экспертизы промышленной безопасности, с истекшем сроком службы, более 20 лет (указанным в паспорте ТУ);

9) На опасном производственном объекте АО "ВМК "Красный Октябрь" ("Цех электросталеплавильный N 2", рег. N объекта А39-04595-0002,II класс опасности), допускается эксплуатация сталеразливочного ковша КС-150 N 8 (1989 года изготовления, введен в эксплуатацию в 1990 году) при отсутствии заключения экспертизы промышленной безопасности, с истекшем сроком службы, более 20 лет (указанным в паспорте ТУ);

10) На опасном производственном объекте АО "ВМК "Красный Октябрь" ("Цех электросталеплавильный N 2", рег. N объекта А39-04595-0002,II класс опасности), допускается эксплуатация сталеразливочного ковша КС-150 N (1991 года изготовления, введен в эксплуатацию в 1991 году) при отсутствии заключения экспертизы промышленной безопасности, с истекшем сроком службы, более 20 лет (указанным в паспорте ТУ);

11) На опасном производственном объекте АО "ВМК "Красный Октябрь" ("Цех электросталеплавильный N 2", рег. N объекта А39-04595-0002,II класс опасности), допускается эксплуатация сталеразливочного ковша КС-150 N (1986 года изготовления, введен в эксплуатацию в 1987 году) при отсутствии заключения экспертизы промышленной безопасности, с истекшем сроком службы, более 20 лет (указанным в паспорте ТУ).

Данные обстоятельства подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении № 06-182/17 от 25 сентября 2017 года (л.д.4-10); распоряжением о проведении внеплановой проверки № 3598/06-РП от 4 сентября 2017 года (л.д.20-26); актом проверки № 06-102/17 от 21 сентября 2017 года (л.д.33-41); предписанием проверки соблюдения требований промышленной безопасности № 06-102/17 от 21 сентября 2017 года (л.д.27-32), которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо данных, которые могли бы вызвать сомнение в объективности и беспристрастности судьи при принятии решения по настоящему делу, в представленных материалах не имеется. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что действия АО «ВМК «Красный Октябрь» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы, административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует принципам соразмерности и справедливости назначения наказания.

Довод жалобы о необходимости назначения более строгой меры наказания как приостановление деятельности по эксплуатации объектов не может быть принят во внимание.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Из данной нормы следует, что не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, только в одном случае, - когда потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

По жалобе должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, может быть отменено в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Однако указаний на какие-либо существенные нарушения допущенные судьей районного суда в жалобе не содержатся.

Нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание постановления судьи районного суда незаконным и необоснованным, не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления судьи по доводам жалобы не имеется.

Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности постановления административного органа и судебного решения, жалоба государственного инспектора отдела государственного горного надзора, надзора за объектами металлургической промышленности, подъемными сооружениями и котлонадзора Нижне-Волжского управления Ростехнадзора П.С.А. не содержит.

Постановление о привлечении АО «ВМК «Красный Октябрь» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Волгоградского областного суда

р е ш и л:

постановление судьи Краснооктябрьского районного суда г.Волгограда от 23 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Волгоградский металлургический комбинат «Красный Октябрь» - оставить без изменения, жалобу государственного инспектора отдела государственного горного надзора, надзора за объектами металлургической промышленности, подъемными сооружениями и котлонадзора Нижне-Волжского управления Ростехнадзора П.С.А. - без удовлетворения.

Судья Волгоградского областного суда О.В. Маслов