Решение № 12-308/2020 от 26 октября 2020 г. по делу № 12-308/2020

Дело № 12-308/2020


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 октября 2020 года г. Томск

Судья Ленинского районного суда г. Томска (<...>) Ананичева Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске жалобу директора акционерного общества «Сибирская Аграрная Группа Мясопереработка» ФИО5 на постановление Главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Томской области ФИО6 по делу об административном правонарушении № 39-27ш-20 от 25 августа 2020 года,

установил:

постановлением по делу об административном правонарушении №№ 39-27ш-20, вынесенным 25 августа 2020 года Главным государственным инспектором труда (по охране труда) в Томской области ФИО6, акционерное общество «Сибирская Аграрная Группа Мясопереработка» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 80000 рублей с уплатой не позднее 60 дней со дня вступления данного постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки в порядке, установленном ст. 32.2 КоАП РФ.

Представитель АО «Сибирская Аграрная Группа Мясопереработка» (далее – общество) - директор ФИО5 обратился в Ленинский районный суд г.Томска с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление по делу об административном правонарушении № 39-27ш-20 от 25.08.2020 отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что Правила по охране труда в мясной промышленности, о нарушении которых идет речь в обжалуемом постановлении, предусматривают соблюдение мер безопасности в отношении с работающими машинами и механизмами, элементами производственного оборудования, находящимися в движении. Вместе с тем, расследуемый несчастный случай, произошедший с работником АО «Аграрная Группа Мясопереработка» ФИО7 произошел во время ремонта неисправного, т.е не работающего, неподвижного механизма - фаршемешалки. В момент произошедшего несчастного случая потерпевший ФИО1 находился внутри неработающего механизма, осуществлял ремонтные работы. Несоблюдение правил ремонта неработающего механизма конкретными сотрудниками явилось причиной несчастного случая. Данные обстоятельства не были учтены при принятии решения о виновности АО «Аграрная Группа Мясопереработка» и вынесении постановления. Пунктом 3.2 указанных Правил установлено, что машины, механизмы и другое производственное оборудование, транспортные средства, технологические процессы, материалы и химические вещества, средства индивидуальной и коллективной защиты работников, в том числе иностранного производства, должны соответствовать требованиям охраны труда, установленным в РФ, и иметь сертификаты соответствия. Таким образом, это общее правило, в котором не указано какое именно оборудование и каким требованиям должно соответствовать. Ни в акте о несчастном случае, ни в протоколе не содержится указание на нормативный акт, инструкцию по эксплуатации или иной документ, содержащий прямое указание на то, что эксплуатируемая АО «Сибирская Аграрная Группа Мясопереработка» мешалка вакуумная должна иметь защитную крышку, не содержится указание на технические характеристики защитной крышки и место её установки на оборудовании, ссылка на п.3.22 Правил некорректна.

Таким образом, по мнению представителя АО «Сибирская Аграрная Группа Мясопереработка» Главным государственным инспектором по труду не было проведено полное и всестороннее объективное выяснение обстоятельств случившегося, не был установлен нормативный акт, который был нарушен обществом при эксплуатации оборудования, не были выяснены события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения, причины и его условия. Имелись неустранимые сомнения относительно наличия причинно – следственной связи между эксплуатацией оборудования без наличия защитной крышки и произошедшим несчастным случаем на производстве при проведении ремонтных работ неработающего оборудования.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные посредством факса (л.д.232) не явились, заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие не представили, об отложении не ходатайствовали.

Изучив материалы административного дела в полном объеме, постановление об административном правонарушении и поданную жалобу, судья приходит к следующему.

В силу статьи24.1 КоАПРФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с положениями ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению любые фактические данные, на основании которых судья, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из содержания частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП Российской Федерации следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу части 1 статьи5.27.1 КоАПРФ нарушение государственных нормативных требованийохранытруда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 - 4 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 3 статьи37 КонституцииРФ каждый имеет право натрудв условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

В соответствии со ст.2 ТК РФодним из принципов правового регулированиятрудовыхотношений является обеспечение права каждого работника на справедливые условиятруда, в том числе на условиятруда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены.

Согласно ст.21 ТК РФ, работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиямохранытрудаи условиям, предусмотренным коллективным договором.

Согласно ст.22 ТК РФ, работодатель обязан соблюдатьтрудовоезаконодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормытрудовогоправа, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений итрудовыхдоговоров; обеспечивать безопасность и условиятруда, соответствующие государственным нормативным требованиямохранытруда; обеспечивать безопасность и условиятруда, соответствующие государственным нормативным требованиямохранытруда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения имитрудовыхобязанностей.

Как указано в п.1.1 «Правилпоохранетрудавмяснойпромышленности», утв. приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 20 июня 2003 года N 890, они устанавливают основные государственные нормативные требования в области охраны труда, направленные на предупреждение производственного травматизма, профессиональных и производственно-обусловленных заболеваний работников мясной промышленности.

В соответствии с п.п.1.5, 3,1, 3.2., 3.3, 3.22 Правил в действующих и вновь созданных организациях должна быть разработана и утверждена в установленном порядке технологическая документация, в которой указываются меры по безопасному ведению производственного процесса и безопасной эксплуатации машин и оборудования; оборудование должно соответствовать требованиямохранытрудана протяжении всего срока эксплуатации и использоваться в соответствии с требованиями технической документации, утвержденной в установленном порядке;

Машины, механизмы и другое производственное оборудование, транспортные средства, технологические процессы, материалы и химические вещества, средства индивидуальной и коллективной защиты работников, в том числе иностранного производства, должны соответствовать требованиям охраны труда, установленным в Российской Федерации, и иметь сертификаты соответствия (п.3.2).

Защитные ограждения, крышки, люки, загрузочные отверстия всех видов оборудования должны быть снабжены приспособлениями для надежного удержания их в закрытом (рабочем) положении и в случае необходимости быть сблокированными с пусковыми устройствами, исключающими пуск оборудования (п.3.22).

Как усматривается из представленных материалов, 07.06.2020 в АО «Сибирская Аграрная Группа Мясопереработка» произошел тяжелый несчастный случай с инженером по контрольно – измерительным приборам и автоматике ФИО1.По результатам расследования тяжелого несчастного случая комиссией, с участием, как представителей АО «Сибирская Аграрная Группа Мясопереработка» в лице главного энергетика общества, ведущего специалиста и инженера по ОТ и ПБ, а также Главного инспектора труда Государственной инспекции труда в Томской области, государственного технического инспектора труда ФПО Томской области, главного специалиста комитета по экономике Управления по экономической политике Администрации Томского района, был составлен соответствующий акт, в котором описаны следующие обстоятельства случившегося.

07.06.2020 в мастерскую КИПиА поступило сообщение о том, что на участке обвалки вышла из строя фаршемешалка – подъемник не опускался вниз. Инженер по КИПиА ФИО2 пришел на участок, оценил возможную причину поломки. Неисправность была в верхнем электрощитке. Лестницу, находившуюся в наличии в мастерской, ФИО2 с собой не приносил, т.к его рост позволял выполнить работу по наладке с металлического пандуса, находившегося рядом с оборудованием. ФИО2 вернулся в мастерскую и попросил о помощи инженера по КИПиА ФИО1. Придя на участок, ФИО1 залез в ванну оборудования сверху, встав ногами между шнеками фаршемешалки, т.к лестницу с собой не принес, а с пандуса рост ФИО1 не позволял удобно выполнять работу. ФИО1 выполнял наладочные работы в электрощите, а ФИО2 находился внизу у пульта управления. Выполнив ремонт, ФИО1 дал команду ФИО2 проверить исправность подъемника. Для этого ФИО2 подал электропитание на оборудование и включил кнопку «подъемник вниз» на пульте управления. Поскольку кнопки на пульте управления находятся рядом, ФИО2 вместо кнопки «подъемник вниз» нажал кнопку «включение шнеков». В этот момент ФИО1 находился ногами между включившимися шнеками, которые сразу при включении отсекли пострадавшему ноги.

Согласно медицинскому заключению о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести № 2506 от 08.06.2020, выданному ОГАУЗ «ТОКБ», установлен диагноз: ТО5.5 Травматическая ампутация обеих нижних конечностей на уровне в/3 голеней. Комбинированный шок. Степень тяжести травмы – тяжелая.

По итогам расследования комиссия установила следующие причины произошедшего тяжелого несчастного случая:

- допуск работников к выполнению работ в электроустановках с нарушением сроков и периодичности аттестации на группу допуска по электробезопасности;

- нарушение сроков периодической аттестации на группу допуска по электробезопасности у непосредственного руководителя – начальника службы метрологии и КИПиА;

- отсутствие защитной крышки на оборудовании, что является нарушением п.п.3.2, 3.22 «Правил по охране труда в мясной промышленности»;

- нарушение инженером по КИПиА ФИО2 «Инструкции по охране труда для слесаря по КИП и А « И—МП-30-049-2017, утвержденной приказом директора № 01/441 от 07.06.2017, п.5.3 «Все работы в устройствах автоматики, расположенные на действующем оборудовании, не производить без согласования с мастером участка или начальником подразделения»;

- нарушение инженером по КИПиА ФИО1 «Инструкции по охране труда для слесаря по КИПиА «И—МП-30-049-2017, утвержденной приказом директора № 01/441 от 07.06.2017, п.5.10 «При обслуживании оборудования не допускается опираться и становиться на барьеры площадок, перильные ограждения, предохранительные кожухи муфт и подшипников, ходить по трубопроводам, а также по конструкциям, не предназначенным для прохода по ним и не имеющим специальных ограждений».

При этом грубой неосторожности потерпевшего комиссия не установила.

Таким образом, в результате расследования тяжелого несчастного случая, произошедшего 07.06.2020 г. в АО «Сибирская Аграрная Группа Мясопереработка» были выявлены факты нарушения трудового законодательства в части обеспечения безопасных условий и охраны труда.

Согласно статье212 ТК РФ, обязанности по обеспечению безопасных условий иохранытрудавозлагаются на работодателя.

Данное обстоятельство послужило основанием для привлечения АО «Сибирская аграрная группа Мясопереработка» к административной ответственности по ч. 1 ст.5.27.1 КоАПРФ.

В соответствии с обжалуемым постановлением № 39-27ш-20 от 25.08.2020 Главный государственный инспектор труда (по охране труда) в Томской области ФИО6, принимая во внимание одну из причин несчастного случая, установленную комиссией по расследованию несчастного случая, а именно: юридическое лицо - АО «Сибирская Аграрная Группа Мясопереработка» нарушило п.п.3.2, 3.22 Правил по охране труда в мясной промышленности, утвержденных приказом Минсельхоза РФ от 20.06.2003 № 890, производило эксплуатацию оборудования (фаршемешалки) без наличия защитной крышки на оборудовании, при наличии которой пострадавший ФИО1 не имел бы возможности выполнять работы, находясь внутри фаршемешалки, признал АО «Сибирская Аграрная Группа Мясопереработка» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 80000 рублей.

Таким образом, на момент вынесения постановления № 39-27ш-20 от 25.08.2020 при расследовании тяжелого несчастного случая на производстве АО «Сибирская Аграрная Группа Мясопереработка», комиссией было установлено отсутствие на оборудовании, где пострадал ФИО1, необходимого защитного устройства, которое бы препятствовало нахождению пострадавшего внутри устройства при производстве ремонтных работ.

Фактические обстоятельства дела, изложенные в постановлении, подтверждаются также исследованными в судебном заседании доказательствами: извещением о несчастном случае на производстве, приказом директора АО «Сибирская Аграрная Группа Мясопереработка» о создании комиссии по расследованию тяжелого несчастного случая от 09.07.2020 № 01/206, медицинским заключением от 08.06.2020, протоколом об административном правонарушении от 07.07.2020 № 30-27ш-20, особым мнением члена комиссии по расследованию тяжелого несчастного случая, ведущего инженера по ОТ и ПБ Департамента производственного контроля ООО «Аграрная группа-Управляющая компания» ФИО3, которая просила учесть, что имел место быть факт грубой неосторожности со стороны потерпевшего ФИО1, но вместе с тем согласилась с выявленными конструктивными недостатками оборудования.

В своей пояснительной записке по обстоятельствам несчастного случая, произошедшего на предприятии 07.06.2020, главный механик АО «Сибирская Аграрная Группа Мясопереработка» ФИО4 от 09.06.2020 пояснил о причинах отсутствия вакуумной крышки на вакуумной фаршемешалке Boldt Sistems 1000, установленной по адресу: <...>, следующее: данное оборудование было поставлено и установлено без вакуумной крышки. Вместе с тем, согласно паспорту на вакуумную фаршемешалку, вакуумная крышка обеспечивает герметичное закрывание бункера для набора вакуума, но её отсутствие не влияет на блокировку включения шнеков. Измельчение и перемешивание сырья на данном оборудовании производится без использования вакуума. В настоящее время во избежание подобного случая производится конструктивная доработка вакуумной фаршемешалки защитными решетками, при открывании которых будет блокироваться включение шнеков. А также кнопки управления подъемником переносятся с пульта управления вакуумной фаршемешалки на сам подъемник.

Таким образом, с учетом указанных обстоятельств, произошедший с работником ФИО1 тяжелый несчастный случай свидетельствует о том, что при производстве своей продукции АО «Сибирская аграрная группа МП» использовало оборудование, не отвечающее правилам охраны труда, поскольку на приобретенной и установленной фаршемешалке Boldt Sistems 1000 не была предусмотрена технической документацией и отсутствовала защита, которая не позволила бы потерпевшему находится рядом со шнеками, а в случае открытия защиты для производства ремонтных работ происходила бы блокировка работа подвижных механизмов.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах суд полагает, что при должной бдительности и предусмотрительности у АО «Сибирская Аграрная Группа Мясопереработка» имелась возможность избежать произошедшего тяжелого несчастного случая с ФИО1, что своевременно сделано не было, а потому действия общества правильно квалифицированы Главным государственным инспектором труда (по охране труда) в Томской области ФИО6 по ч. 1 ст.5.27.1 КоАПРФ.

Суд также критически относится к доводам представителя АО «Сибирская Аграрная Группа Мясопереработка» о том, что к данному случаю «Правила по охране труда в мясной промышленности» неприменимы, поскольку действуют только в отношении работающих машин и механизмов, тогда как ФИО1 производил ремонтные работы, находясь внутри неработающего механизма. Суд считает, что шнеки, установленные на фаршемешалке, чье движение привело к тяжелым последствиям для работника, в любой ситуации относятся к подвижным элементам производственного оборудования, и должны иметь ограждающие их защитные устройства, как того требует п.1.10 указанных выше Правил: при эксплуатации мясоперерабатывающих организаций работодателем должны быть предусмотрены меры, исключающие воздействие на работников следующих опасных и вредных производственных факторов: машин и механизмов, находящихся в движении; неогражденных подвижных элементов производственного оборудования.

Материалы дела свидетельствуют о том, что собранные по делу доказательства были правильно оценены должностным лицом в соответствии с положениями ст.26.11 КоАПРФ, оснований не согласиться с данной оценкой у суда не имеется. Обстоятельства произошедшего сомнений у суда не вызывают.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о доказанности вины АО «Сибирская Аграрная Группа МП» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.5.27.1 КоАПРФ.

По своему виду и размеру, назначенное АО «Сибирская Аграрная Группа МП» наказание, отвечает требованиям закона, соответствует характеру и тяжести совершенного административного правонарушения.

Постановление о привлечении АО «Сибирская Аграрная Группа МП» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.5.27.1 КоАПРФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст.4.5 КоАПРФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу решения, в ходе производства по данному делу допущено не было.

При этом отсутствие в обжалуемом постановлении ссылки на акт о расследовании тяжелого несчастного случая, как документ, подтверждающий событие административного правонарушения, не влечет отмену данного постановления. Событие от 07.06.2020 правильно и полно было установлено комиссией по расследованию тяжелого несчастного случая и отражено как в акте от 30.06.2020, так и в протоколе об административном правонарушении № 30-27ш-20 от 07.07.2020, аналогичное описание события изложено в обжалуемом постановлении.

Иных доводов, ставящих под сомнение законность вынесенного постановления, жалоба не содержит.

Обстоятельств, предусмотренных ст.2.9,24.5 КоАПРФ, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАПРФ, судья

решил:

постановление государственного инспекторатруда(поохранетруда) в Томской области ФИО6 от 25 августа 2020 года № 39-27ш-20 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.5.27.1Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Сибирская аграрная группа мясопереработка» ИНН <***>; ОГРН <***>, оставить без изменений, жалобу директора акционерного общества «Сибирская Аграрная Группа Мясопереработка» ФИО5 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья: Н.Б.Ананичева

УИД 70RS0002-01-2020-005291-88