Решение № 12-843/2018 от 25 сентября 2018 г. по делу № 12-843/2018

Мировой судья – Шуба З.А. Дело № 12-843/18


Р Е Ш Е Н И Е

Великий Новгород 26 сентября 2018 года

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Корчева А.С., с участием законного представителя <данные изъяты>» ФИО1, рассмотрев в порядке пересмотра жалобу <данные изъяты>» на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 14 Новгородского судебного района от 17 августа 2018 года, в отношении

<данные изъяты>», место нахождение: <адрес>, <адрес>, <адрес>, ОГРН №,

о привлечении к административной ответственности по статье 13.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,

установил:

21 июня 2018 года в отношении <данные изъяты>» ведущим специалистом-экспертом Управления Роскомнадзора по Новгородской области составлен протокол об административном правонарушении № АП-53/3/412 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.34 КоАП РФ, - неисполнение оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязанности по ограничению или возобновлению доступа к информации, доступ к которой должен быть ограничен или возобновлен на основании сведений, полученных от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

По делу об административном правонарушении вынесено вышеуказанное постановление.

В поданной в порядке пересмотра жалобе <данные изъяты>» не соглашаясь с постановлением мирового судьи, просит его отменить, применив малозначительность совершенного административного правонарушения.

Законный представитель Общества доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Проверив дело об административном правонарушении, изучив доводы, изложенные в жалобе, выслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 13.34 КоАП РФ неисполнение оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязанности по ограничению или возобновлению доступа к информации, доступ к которой должен быть ограничен или возобновлен на основании сведений, полученных от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", а также обеспечивать установку в своей сети связи предоставляемых в порядке, предусмотренном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, технических средств контроля за соблюдением оператором связи установленных статьями 15.1 - 15.4 указанного Федерального закона требований.

В частях 1, 10 статье 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" указано, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено".

В течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети "Интернет", содержащей информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан ограничить доступ к такому сайту в сети "Интернет".

Данный реестр ведется в соответствии с Правилами создания, формирования и ведения Единой автоматизированной информационной системы, утвержденными постановлением Правительства РФ от 26 октября 2012 года N 1101 (далее - Правила ведения ЕАИС).

Из материалов дела следует, что ООО «Лайф-Линк» является оператором связи, предоставляемым телематические услуги, о чем выдана лицензия № 117946 от 17 февраля 2014 года. В соответствии с лицензионными требованиями пунктом 4 условий лицензии N 106962, с пунктом 4 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2005 года N 87, оператор связи обеспечивает предоставление услуг абоненту и (или) пользователю: доступ к сети связи лицензиата; доступ к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети "Интернет"; прием и передачу телематических электронных сообщений.

В ходе проведения проверки, а именно мониторинга соблюдения операторами связи требований по ограничению доступа сайта в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено в период времени с 25 мая 2018 года 06:00:30 до 25 мая 2018 года 11:29:12 было установлено, что <данные изъяты>» не ограничил доступ к адресам ресурсов в сети Интернет, содержащих информацию, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, что привело к нарушению требований вышеперечисленных норм федерального закона и правил, и послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.34 КоАП РФ.

Выводы мирового судьи о наличии в действиях (бездействиях) состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.34 КоАП РФ в отношении <данные изъяты> являются верными.

Фактические обстоятельства совершенного Обществом правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, протоколом мониторинга, актом мониторинга, а также иными письменными материалами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п. 2 Порядка получения доступа к содержавшейся в единой информационной системе "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, информации оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 21.02.2013 N 169, именно оператор связи обеспечивает в круглосуточном автоматическом режиме выгрузку информации из реестра.

На основании пп. 3, 4 указанного Порядка получение доступа к информации из реестра осуществляется посредством обращения к веб-сервису, описание которого размещено на сайтах в сети "Интернет". Авторизация по использованию указанного веб-сервиса осуществляется с применением усиленной квалифицированной электронной записи, выданной удостоверяющим центром, аккредитованным Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

<данные изъяты>» без должной осмотрительности и внимательности не контролировало заполнение системы по выгрузке информации, что привело к совершению административного правонарушения.

Материалы дела не содержат сведений о том, что <данные изъяты> были предприняты исчерпывающие меры, направленные на выполнение требований закона по ограничению в доступе к информации, распространение, которой запрещено.

При рассмотрении дела мировой судья пришел к выводу, что оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, с данным выводом не согласиться нельзя, так как невыполнение требований по ограничению или возобновлению доступа к информации, доступ к которой должен быть ограничен или возобновлен на основании сведений, полученных от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, свидетельствует о пренебрежительном отношении должностного лица Общества, являющегося оператором связи, к требованиям Федерального закона "О связи" при осуществлении лицензионной деятельности, а отсутствие вредных последствий не свидетельствует о малозначительности противоправного деяния. Правонарушение, предусмотренное ст. 13.34 КоАП РФ, носит формальный характер и направлено на предотвращение возможных последствий.

Из анализа взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на Общество административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также безопасности государства.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании Обществом, при осуществлении своей лицензионной деятельности по оказанию телематических услуг требований Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и Федерального закона "О связи".

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела мировым судьей не допущено, срок давности привлечения к административной ответственности соблюден, размер наказания назначен в соответствие с санкцией статьи КоАП РФ, в связи с чем оснований для отмены или изменения обжалованного постановления не имеется.

Оснований для освобождения от наказания или признания правонарушения малозначительным, судья не находит.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 14 Новгородского судебного района Новгородской области от 17 августа 2018 года в отношении <данные изъяты>» о привлечении к административной ответственности по статье 13.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора.

Судья А.С. Корчева