Постановление № 5-294/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 5-294/2019

Дело № 5-294/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 июня 2019 года Великий Новгород

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Ящихина В.В. (Великий Новгород, ул.Октябрьская, д.15),

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица -

<данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,

установил:

14 мая 2019 года консультантом отдела государственного контроля и надзора Управления Министерства культуры Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу ФИО2 в отношении <данные изъяты> ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ, за проведение ремонтных работ на объекте культурного наследия федерального значения «Корпус келий наместника, казначея, ризничного и эконома» 1763-1767 годы, 1811-1828 годы, расположенного по адресу: <адрес>, без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

Дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 в соответствии с подведомственностью, установленной ст. 23.1 КоАП РФ, направлено на рассмотрение в Новгородский районный суд (поступило 28 мая 2019 года).

При рассмотрении дела ФИО1 вину во вмененном правонарушении не оспаривала, пояснив, что умысла на его совершение не имела, поскольку полагала, что на проведение косметического ремонта помещений вышеуказанного объекта культурного значения разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия не требовалось.

Выслушав объяснения ФИО1, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 7.14 КоАП РФ организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Основным законодательным актом, регулирующим отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации, является Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ).

В статье 3 Федерального закона № 73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) отнесены объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В части 1 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

При этом, государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; выдачу в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (п.п. 8, 12 ч. 2 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 40 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

Перечень отдельных объектов культурного наследия федерального значения, полномочия по государственной охране которых осуществляются осуществляются Минкультуры России и его территориальными органами утвержден Распоряжением Правительства РФ от 01 июня 2009 года № 759-р.

Как установлено при рассмотрении дела, Приказом Минкультуры России от 31 января 2017 года N 100 объект культурного наследия «Корпус келий наместника, казначея, ризничного и эконома» 1763-1767 годы, 1811-1828 годы, расположенный по адресу: <адрес>, и входящий в состав объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Юрьева монастыря», ХII-ХIХ века, включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального значения.

Из материалов дела следует, что 14 декабря 2018 года при осуществлении Департаментом государственной охраны культурного наследия Минкультуры России приемки выполненных работ по сохранению объектов культурного наследия выявлено, что в помещении объекта культурного наследия федерального значения «Корпус келий наместника, казначея, ризничного и эконома» 1763-1767 годы, 1811-1828 годы по указанному выше адресу проведены ремонтные работы (замена паркетного пола, окраска стен и потолков, замена полотен дверей, косметический ремонт коридора), при этом разрешение на проведение такого вида и объема работ органом охраны объектов культурного наследия не выдавалось.

Доказательствами, подтверждающими изложенные обстоятельства и факт выявленного нарушения, являются: протокол № 11/19-ГКН об административном правонарушении от 14 мая 2019 года, копия письма Департамента государственной охраны культурного наследия Минкультуры России от 05 февраля 2019 года № 1164-12-02 и иные письменные материалы дела.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Из материалов дела установлено, что распоряжением Епископа Новгородского и ФИО3 по Новгородскому Епархиальному управлению от 10 мая 1993 года № 23-а ФИО1 назначена на должность <данные изъяты> и в соответствии с пунктом 3 должностной инструкции к числу ее должностных обязанностей, в числе прочего, отнесены осуществление руководства отделом реставрации, планирование ремонтно-реставрационных работ по сохранению объектов культурного наследия, подготовка исходно-разрешительной документации для выполнения проектных и ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия.

Таким образом, в соответствии с положениями статьи 2.4 КоАП РФ, ФИО1, исполняя обязанности <данные изъяты>, осуществляла в названной выше религиозной организации административно-хозяйственные функции и, следовательно, является субъектом административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 7.14 КоАП РФ.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, при рассмотрении дела нашла свое подтверждение.

Административное правонарушение, совершенное ФИО1, не отвечает признакам ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку нарушение посягает на установленный законом порядок в области охраны объектов культурного наследия и содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в связи с пренебрежительным отношением к установленным действующим законодательством обязанностям в области охраны объектов культурного наследия.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, установление административного наказания и определение его вида и размера в каждом конкретном случае должно основываться на конституционных принципах справедливости наказания и его соразмерности совершенному правонарушению.

При назначении административного наказания суд учитывает требования статей 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ - личность виновной, характер и общественную опасность совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в качестве которых признается совершение административного правонарушения впервые, признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Учитывая изложенное, а также установленные законом цели применения административного наказания, судья приходит к выводу о назначении ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренной санкцией ст. 7.14 КоАП РФ, полагая такое наказание соответствующим общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.14 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Разъяснить ФИО1, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Реквизиты по оплате административного штрафа:

УФК по г.Санкт-Петербургу (Управление Министерства культуры Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу), ИНН <***>, КПП 783801001, ОКТМО 40303000, р/с <***> в Северо-Западному ГУ Банка России по г.Санкт-Петербургу, БИК 044030001, лицевой счет <***>, КБК 05411690010016000140

Предложить ФИО1 уплатить штраф добровольно в течение шестидесяти дней с момента вступления постановления в законную силу и представить суду документ, свидетельствующий об оплате административного штрафа.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного выше срока, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.В. Ящихина