Решение № 2-436/2019 2-436/2019~М-256/2019 М-256/2019 от 27 марта 2019 г. по делу № 2-436/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 марта 2019 года город Воркута

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего Старовойтовой Н.Г.

при секретаре Шелыгиной Е.А.

с участием прокурора Журавлевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-436/2019 по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, ФКУ «Колония-поселение № 22 УФСИН России по Республике Коми» о признании приказа незаконным, изменении даты увольнения, взыскании недоплаты денежного довольствия, компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал, что с 17.08.2009 проходил службу в ФБУ «Исправительная колония № 22 (г.Воркута) УФСИН России по РК» (с июня 2018- ФКУ «Колония-поселение № 22» УФСИН России по РК) на основании контракта, заключенного на неопределенный срок. После достижения истцом, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, предельного возраста срок его службы продлевался каждый год. 01.08.2018 вступил в силу Федеральный закон от 19.07.2018 № 197-ФЗ, иным образом регулирующий порядок прохождения службы. 09.11.2018 истец был предупрежден о предстоящим увольнении, а 09.01.2019 контракт с истцом о службе в уголовно-исполнительной системе на основании приказа УФСИН России по Республике Коми №... прекращен по п.2 ч.1 ст.84 вышеуказанного Федерального закона. Истец полагает свое увольнение незаконным, поскольку ответчик в соответствии со ст.96 названного Федерального закона должен был заключить с истцом контракт на определенный срок. Кроме того истцу не было выплачено премиальное вознаграждение за период прохождения службы за декабрь 2018 года в сумме 15 060 руб., за январь 2019 года в сумме 3 000 руб. Незаконные действия ответчика нарушили права ФИО1, причинили моральный вред. С учетом уточнения исковых требований в порядке ст.39 ГПК РФ просит признать приказ УФСИН России по РК от 09.01.2019 № ... незаконным и изменить дату увольнения на 01.03.2019, взыскать с ответчика в пользу истца недоплату денежного довольствия за декабрь 2018 года в сумме 15 060 руб., за январь 2019 года в сумме 3 000 руб., компенсацию морального вреда в размере 20 000 руб., судебные расходы по оплате услуг представителя -20 000 руб.

Протокольным определением от 05.03.2019 к участию в деле в качестве ответчика привлечено ФКУ «Колония-поселение № 22 УФСИН по Республике Коми».

Истец, его представитель по ордеру ФИО2 в судебном заседании исковые требования с учетом их уточнений поддержали по указанным основаниям.

Представитель ответчиков по доверенностям ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, полагая их необоснованными.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы, заслушав заключение прокурора, полагавшего исковые требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО1 с 28.06.1999 проходил службу в УФСИН России по Республике Коми на различных должностях (л.д. ...), с 17.08.2009- в должности оперативного дежурного дежурной части отдела безопасности ФБУ «Исправительная колония №22 (г.Воркута) УФСИН России по Республике Коми»

на основании контракта, заключенного на неопределенный срок (л.д. ..., ...).

Приказом ФСИН России от 13.04.2018 № ... учреждение переименовано в ФКУ «Колония-поселение №22 УФСИН России по Республике Коми», утвержден устав юридического лица, соответствующие сведения внесены в ЕГРЮЛ (л.д.... оборот- ..., л.д....).

На основании приказа УФСИН России по Республике Коми от 25.10.2018 № ... в соответствии с приказом Министерства юстиции РФ от 03.11.2017 № ... «Об изменении вида режима, ликвидации, создании изолированных участков, функционирующих как колонии-поселении, и установлении лимитов наполнения исправительных учреждений Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми» о перепрофилировании ФКУ ИК-22 УФСИН России по Республике Коми в колонию- поселение и вывозом осужденных, подлежащих охране, в другие учреждения УФСИН, а также руководствуясь требованиями Инструкции по охране исправительных учреждений, следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Министерства юстиции РФ от 15.02.2006 № ... снята (прекращена) охрана учреждения с 12.00 30.10.2018 (л.д....).

Пунктом «б» ст.58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992 № 4202-1, предусматривалось, что сотрудники органов внутренних дел могут быть уволены со службы по достижении предельного возраста, установленного статьей 59 Положения.

Так, сотрудники органов внутренних дел, имеющие специальные звания среднего, старшего и высшего начальствующего состава, в зависимости от присвоенных им специальных званий могут состоять на службе в органах внутренних дел до достижения возраста 45 лет (п. «а» ч.2 ст.59).

В интересах службы при положительной аттестации и отсутствии медицинских противопоказаний сотрудники органов внутренних дел в персональном порядке и с их согласия могут быть оставлены на службе сверх установленного предельного возраста на срок до пяти лет начальниками, которым предоставлено право назначения на должности этих сотрудников. В исключительных случаях срок оставления на службе сотрудников органов внутренних дел из числа лиц среднего, старшего и высшего начальствующего состава может быть продлен в таком же порядке повторно на пять лет (ч.4, ч.5 ст.59 Положения).

Пунктом 17.10 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста РФ от 06.06.2005 № 76, предусмотрено, что решения об оставлении сотрудников на службе сверх установленного для них предельного возраста принимаются начальниками, имеющими право назначения этих сотрудников на должность, путем утверждения персональных списков. Списки сотрудников, оставляемых на службе сверх установленного возраста, составляются кадровыми подразделениями ежегодно к 1 марта. Они составляются раздельно для сотрудников, которым срок службы продлевается впервые и повторно, на основании их рапортов и ходатайств непосредственных начальников.

В ходатайствах излагаются выводы последней аттестации, краткая характеристика деловых и нравственных качеств сотрудника, иные сведения и обстоятельства, которые могут иметь значение для принятия решения, а также указывается, до какого времени (месяц, год) предлагается оставить сотрудника на службе в уголовно-исполнительной системе.

Срок службы истца ФИО1, достигшего предельного возраста прохождения

службы, продлевался в установленном порядке каждый год до марта следующего года. Никаких иных контрактов в этой связи с сотрудником не заключалось.

В 2018 году на основании рапорта истца от 17.11.2017 (л.д....), ходатайства врио начальника ФКУ ИК-22 УФСИН России по Республике Коми от 17.11.2017 (л.д....), медицинского заключения (л.д. ...) ФИО4 включен в список, повторно оставляемых на службе сверх установленного предельного возраста сотрудников УФСИН России по Республике Коми, утвержденный врио начальника УФСИН России по Республике Коми 19.01.2018 (л.д....), срок оставления истца на службе продлен до 01.03.2019.

С 01.08.2018 вступил в силу Федеральный закон от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

Для истца, имеющего специальной звание майор внутренней службы, предельный возраст пребывания на службе в уголовно-исполнительной системе составляет 50 лет (п.4 ч.1 ст.91 указанного Федерального закона).

В силу ч.5 ст.96 названного Федерального закона сотрудники, достигшие до 1 августа 2018 года предельного возраста пребывания на службе в уголовно-исполнительной системе, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, вправе до 1 ноября 2018 года уволиться со службы по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 84 настоящего Федерального закона.

О намерении уволиться в таком порядке истец не заявлял, что не оспаривалось участвующими в деле лицами.

В соответствии с ч.4 ст.96 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ сотрудники, проходившие службу на должностях в уголовно-исполнительной системе до 1 августа 2018 года на основании контракта, заключенного на неопределенный срок, проходят с их согласия службу на замещаемых должностях с оформлением контракта на неопределенный срок в соответствии со статьями 21- 23 настоящего Федерального закона. Сотрудники, проходившие службу в уголовно-исполнительной системе до 1 августа 2018 года на основании контракта, заключенного на определенный срок, проходят с их согласия службу до окончания его действия с оформлением срочного контракта в соответствии со статьями 21-23 настоящего Федерального закона. Сотрудники, отказавшиеся оформлять контракт в соответствии с настоящей статьей, увольняются со службы в уголовно-исполнительной системе по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 2 статьи 84 настоящего Федерального закона, или по иному основанию в соответствии с частью 7 статьи 84 настоящего Федерального закона.

Таким образом, в соответствии с требованиями приведенной правовой нормы, на которую истец ссылается в обоснование заявленных требований, с ФИО1, проходившим службу на основании контракта, заключенного на неопределенный срок, мог быть оформлен только контракт на неопределенный срок в соответствии со ст.ст. 21-23 настоящего Федерального закона. Оснований для заключения с ним контракта на срок до 01.03.2018, как того требует истец, не имелось.

В соответствии с п.7 ст.22 указанного Федерального закона контракт, заключенный на неопределенный срок, действует до достижения сотрудником предельного возраста пребывания на службе в уголовно-исполнительной системе, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

Факт достижения ФИО1 предельного возраста пребывания на службе в

уголовно-исполнительной системе истцом не оспаривался.

С рапортами о заключении срочного контракта ФИО1 не обращался, никаких кадровых решений в этой связи не принималось.

Воспользоваться правом увольнения в порядке ч.5 ст.96 названного Федерального закона истец не пожелал.

В соответствии со ст.91 указанного Федерального закона ФИО1 09.11.2018 вручено уведомление о предстоящем увольнении по п.2 ч.1 ст.84 Закона 197-ФЗ (по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в УИС), он направлен на прохождение ВВК (л.д....), с ним проведено собеседование по вопросу предстоящего увольнения (л.д....).

Как следует из п.3 ч.10, ч.11 ст.36 названного Федерального закона, проведение процедуры увольнения сотрудника со службы в уголовно-исполнительной системе является основанием для зачисления сотрудника в распоряжение учреждения или органа уголовно-исполнительной системы на срок не более двух месяцев.

В связи с проведением процедуры увольнения сотрудника со службы в уголовно-исполнительной системе майор внутренней службы ФИО1 приказом УФСИН России по Республике Коми от 09.11.2018 № ... освобожден от замещаемой должности дежурного помощника начальника колонии дежурной части отдела безопасности ФКУ «Колония поселение № 22 УФСИН по Республике Коми» и зачислен в распоряжение ФКУ «Колония поселение № 22 УФСИН по Республике Коми» (л.д....).

С данным приказом ФИО1 ознакомился 12.11.2018, что подтверждается его личной подписью (л.д....), в судебном порядке приказ не оспаривает.

На основании приказа УФСИН России по Республике Коми № ... от 09.01.2019 (л.д.148) контракт с ФИО1 о службе в уголовно-исполнительной системе прекращен по п.2 ч.1 ст.84 Федерального закона №197-ФЗ (достижение сотрудником предельного возраста пребывания на службе в уголовно- исполнительной системе).

Поскольку на дату издания приказа истец находился на листке нетрудоспособности, выписка из приказа об увольнении была направлена ФИО1 по почте 09.01.2019, получена адресатом лично 31.01.2019 (л.д....)

Кроме того, 25.01.2019 истец лично ознакомился с приказом, получил его копию, указав, что с приказом не согласен, с 08.01.2019 по 22.01.2019 находился на листке временной нетрудоспособности (л.д. ... оборот).

В данном случае нахождение ФИО1 на листке нетрудоспособности не препятствовало его увольнению, поскольку достижение сотрудником предельного возраста пребывания на службе является объективной категорией, не зависящей от воли сторон и инициативы ответчика.

Таким образом, порядок увольнения истца ответчиком соблюден.

Разрешая требования истца о взыскании недоплаты денежного довольствия за декабрь 2018 года и январь 2019 года, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 12 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п. 1 Порядка выплаты премий за добросовестное выполнение служебных обязанностей сотрудникам уголовно-исполнительной системы (приложение №2) сотрудникам выплачиваются премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей из расчета трех окладов денежного содержания в год. Премия выплачивается ежемесячно за текущий месяц одновременно с выплатой денежного довольствия из расчета 25% оклада денежного содержания.

Согласно п. 23 ст.2 указанного Федерального закона сотруднику, находящемуся в

распоряжении учреждения или органа, до истечения срока, определенного федеральным законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, регулирующим прохождение службы в учреждениях и органах, выплачивается денежное довольствие, исчисляемое исходя из размера должностного оклада по последней замещаемой должности, оклада по специальному званию, ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), а также коэффициентов (районных, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок, указанных в части 15 настоящей статьи.

По решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя сотруднику, находящемуся в распоряжении учреждения или органа и не выполняющему обязанностей по последней замещаемой должности, с учетом фактического объема выполняемых им служебных обязанностей могут также производиться дополнительные выплаты, предусмотренные частью 6 настоящей статьи.

Частью 6 настоящей статьи к числу дополнительных выплат отнесены также премии.

В силу п.58 Порядка сотрудникам, находящимся в распоряжении учреждения или органа УИС до истечения срока, выплачивается денежное довольствие, исчисляемое исходя из размера должностного оклада по последней замещаемой должности, оклада по специальному званию, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), а также районных коэффициентов и процентных надбавок за службу в районах Крайнего Севера.

Согласно пункту 2 приказа УФСИН России по Республике Коми от 09.11.2018 №... до разрешения вопроса дальнейшего прохождения службы ФИО1 сохранены следующие выплаты: денежное довольствие, исчисляемое исходя из размера должностного оклада по последней замещаемой должности, оклада по специальному званию, ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), а также процентные надбавки за службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и районных коэффициентов за службу в этих районах и местностях, как сотруднику, находящемуся в распоряжении учреждения или органа и не выполняющему обязанности по последней замещаемой должности (л.д. ...).

Доводы ФИО1 о том, что фактически он выполнял в полном объеме прежние обязанности противоречат содержанию названного приказа, изданного уполномоченным лицом и не оспоренного истцом в установленном порядке.

Все гарантированные законом выплаты ФИО5 в период нахождения его в распоряжении произведены. В этот период истец в силу п. 3 ст. 10 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ не являлся сотрудником, замещающим должность в уголовно-исполнительной системе. Следовательно, в соответствии с приведенными правовыми нормами, выплата истцу премии, как сотруднику, находящемуся в распоряжении и не выполняющему обязанностей по последней замещаемой должности, не гарантировалась, и могла быть выплачена только по решению соответствующего руководителя с учетом фактического объема выполняемых служебных обязанностей.

Такого решения в отношении ФИО1 руководителем не принималось, основания для выплаты истцу требуемой им премии из расчета 25% оклада денежного содержания отсутствуют.

Осуществление ФИО1 иных выплат при увольнении на основании приказов ФКУ «Колония поселение № 22 УФСИН по Республике Коми» от 09.01.2019 №... и №... (денежной компенсации за неиспользованный отпуск, за выполнение служебных обязанностей за работу сверх установленной законом продолжительности рабочего времени) подтверждено ответчиком документально (л.д....,...,...), истцом не оспаривалось, предметом спора указанные выплаты не являются.

Таким образом, обоснованность доводов ФИО1 своего подтверждения не нашла. Прекращение с ним контракта являлось законным, обоснованным, права истца не нарушены, оснований для изменения даты увольнения, взыскании недоплаты денежного довольствия, а, следовательно, и компенсации морального вреда не имеется.

При отказе в иске понесенные истцом расходы на оплату услуг представителя возмещению ответчиками не подлежат (ст.98 ГПК РФ).

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, ФКУ «Колония-поселение № 22 УФСИН России по Республике Коми» о признании приказа УФСИН России по Республике Коми от 09.01.2019 № ... незаконным и изменении даты увольнения на 01.03.2019, взыскании недоплаты денежного довольствия за декабрь 2018 года в сумме 15 060 руб., за январь 2019 года в сумме 3 000 руб., компенсации морального вреда в размере 20 000 руб. отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми путем подачи апелляционной жалобы в Воркутинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме-....

Председательствующий Н.Г. Старовойтова