Постановление № 5-861/2019 от 14 ноября 2019 г. по делу № 5-861/2019

Дело № 5-861/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Санкт-Петербург 14 ноября 2019 года

Судья Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга ФИО1,

с участием представителя административного органа Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры, – главного специалиста-юрисконсульта отдела правового обеспечения административного производства Юридического управления КГИОП Р.С.В.,

– рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 13, по адресу: Санкт-Петербург, ул. Караванная, д. 20, дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.13 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Товарищества собственников жилья «Фонтанка 55», ИНН <***>, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, наб. реки Фонтанки, д. 55,

установил:

Товарищество собственников жилья «Фонтанка 55» нарушило требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, то есть совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, а именно: в ходе проведения дата мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия регионального значения «Дом, где с 1916 года жила и в 1955 г. умерла актриса ФИО2 (кв. 20)», по адресу: <адрес>, установлено, что ТСЖ, в отсутствие письменного задания, разрешения КГИОП и согласования с КГИОП проектной документации допустило размещение строительных лесов на всю высоту фасада (6 этажей) на дворовом фасаде, где вход на лестничную клетку №, укрытых строительной сеткой, установку в помещении лестничной клетки № наружного дверного металлического заполнения, демонтаж второй внутренней деревянной двери, размещение оконных заполнений металлопластиковые белого цвета, отсутствие штукатурной отделки на стенах в помещении лестничной клетки №, на кирпичных стенах в уровне 2-го этажа наличие пробитой штробы, заполненной монтажной пеной, установление на лестничных клетках видеокамер, складирование на площадке перед дверью на чердак строительных материалов, мешков со строительными смесями на подоконнике в уровне 5-го этажа, установление строительных лесов с деревянными настилами между 5-м и 6-м этажами, закладку оконных проемов, выходящих из квартир на лестничную клетку в уровне 3, 4 и 5 этажами, выполнение новых дверных проемов с установленными металлическими дверями на площадках в уровне между 4-м

и 3-м этажами на месте оконных проемов квартир, выходящих на лестничную клетку, в нарушение ст. ст. 33, 45, 47.3 Федерального закона РФ от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В соответствии с законом Санкт-Петербурга от дата № «Об объявлении охраняемыми памятниками истории и культуры местного значения», здание, расположенное по адресу: <адрес> включено в Государственный список недвижимых памятников градостроительства и архитектуры местного значения, как Дом, где с 1916 года жила и в 1955 году умерла актриса ФИО2 (кв. 20).

ТСЖ «Фонтанка 55» является организацией, осуществляющей управление и содержание общего имущества объекта.

Законный представитель ТСЖ «Фонтанка 55» в судебное заседание не явился, защитника не направил, извещался судом о месте и времени рассмотрения дела по месту регистрации юридического лица.

Согласно ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Исходя из положений ч. 3 ст. 54 ГК РФ о том, что именно юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя, суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя ТСЖ «Фонтанка 55».

В судебном заседании в качестве свидетеля был допрошен главный специалист-юрисконсульт отдела правового обеспечения административного производства Юридического управления КГИОП Р.С.В.., составивший протокол об административном правонарушении, который подтвердил фактические обстоятельства дела, выявление нарушений требований сохранения, использования и охраны объекта культурного наследия регионального значения «Дом, где с 1916 г. жила и в 1955 г. умерла актриса ФИО2 (кв. 20)», по адресу: <адрес>, выявленные в рамках мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия в ходе осмотра объекта дата. Установлено, что управляющей компанией, проводившей работы является ТСЖ «Фонтанка 55», в обязанности которого входит наблюдение и контроль за состоянием объекта культурного наследия. В связи с выявленными нарушениями, в отношении ТСЖ «Фонтанка 55» был составлен протокол об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия.

В силу п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия народов Российской Федерации» объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с п. 1 ст. 45 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Статья 47.3. названного закона предусмотрено, что при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которым объект культурного наследия принадлежит на праве собственности или ном вещном праве, обязаны, в том числе: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе, проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;

В силу п. 16 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, а также ст. ст. 161 - 162 Жилищного кодекса РФ содержание общего имущества осуществляет управляющая организация, при этом являясь по отношению к собственникам жилого помещения исполнителем услуг.

Согласно п. 6.4.1, п. 6.4 Правил содержания и ремонта фасадов зданий и сооружений в Санкт-Петербурге, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 14 сентября 2006 года № 1135 «Об утверждении Правил содержания и ремонта фасадов зданий и сооружений в Санкт-Петербурге» владельцы зданий и сооружений и иные лица, на которых возложены соответствующие обязанности, обязаны обеспечивать регулярную очистку элементов оборудования, текущий ремонт балконов и лоджий и ограждающих конструкций.

В соответствии со ст. 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов сооружения.

Выслушав показания свидетеля, исследовав материалы дела, суд считает установленной вину ТСЖ «Фонтанка 55» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, то есть в нарушении требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, которая подтверждается представленными в суд материалами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от дата №, в котором отражено существо административного правонарушения и дана его юридическая квалификация;

- копией обращения должностного лица – специалиста 1-й категории отдела Центрального района Управления по охране и использованию объектов культурного наследия КГИОП П.Е.В. от дата, содержащего просьбу о выдаче задания на проведение мероприятия по контролю за состоянием выявленного объекта культурного наследия регионального значения «Дом, где с 1916 г. жила и в 1955 г. умерла актриса ФИО2 (кв. 20)», расположенного по адресу: <адрес>;

- копией задания на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия от дата №, в соответствии с которым, на основании ст. 11 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках

истории и культуры) народов Российской Федерации» заместитель начальника Управления по охране и использованию объектов культурного наследия начальник отдела Адмиралтейского района поручил провести мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия регионального значения «Дом, где с 1916 г. жила и в 1955 г. умерла актриса ФИО2 (кв. 20)», расположенного по адресу: <адрес>;

- копией акта мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия от дата, согласно которому представителями Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры на основании задания на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия от дата № произведен осмотр объекта культурного наследия федерального значения «Дом, где с 1916 г. жила и в 1955 г. умерла актриса ФИО2 (кв. 20)», расположенного по адресу: <адрес>, в результате которого установлено:

- на дворовом фасаде, где вход на лестничную клетку №, установлены строительные леса на всю высоту фасада (6 этажей), укрыты строительной сеткой;

Помещение лестничной клетки №:

- наружное дверное заполнение – металлическое, вторая внутренняя деревянная дверь демонтирована. Оконные заполнения металлопластиковые белые цвета, подоконники поздние. В помещении лестничной клетки 4 ЛК на стенах отсутствует штукатурная отделка, стены кирпичные, в уровне 2-го этажа пробита штроба, заполненная монтажной пеной. На лестничных клетках установлены видеокамеры;

- на площадке перед дверью на чердак складированы строительные материалы, а на подоконнике в уровне 5-го этажа – мешки со строительными смесями. Между 5-м и 6-м этажами установлены строительные леса с деревянными настилами;

- в уровне между 3, 4 и 5 этажами имеются заложенные оконные проемы, выходящие из квартир на лестничную клетку;

- на площадках в уровне между 4-м и 3-м этажами на месте оконных проемов квартир, выходящих на лестничную клетку, выполнены новые дверные проемы с установленными металлическими дверями,

задание на указанные работы Комитет не выдавал, документацию не согласовывал, разрешение Комитета отсутствует;

- фотофиксацией выявленных нарушений к акту от дата, на которой отражено: установленные леса, металлические двери, дверные проемы, заложенные оконные проемы, состояние площадки перед входом на чердак, лестничной площадки на 6-м этаже, помещение лестничной клетки между 6-м и 5-м этажами, лестничной площадки в уровне 5-го этажа;

- копией договора № на содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирных домов и предоставление коммунальных услуг арендаторам (собственникам) нежилых помещений от дата, заключенного ТСЖ «Фонтанка 55» и ООО «<данные изъяты>», согласно которому, в обязанности ТСЖ включено обеспечение предоставления работ (услуг) по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома, в котором расположено нежилое помещение №, по адресу: <адрес>. ТСЖ обязалось, в том числе, обеспечить надлежащее содержание и текущий ремонт общего имущества указанного многоквартирного дома;

- информацией, представленной с официального сайта Жилищного комитета Санкт-Петербурга, на котором отражены реквизиты ТСЖ «Фонтанка 55», его место расположения, включение его в структуру ЖКХ Санкт-Петербурга;

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, из которой следует, что ТСЖ «Фонтанка 55» зарегистрировано по адресу: Санкт-Петербург, наб. реки Фонтанки, д. 55.

Суд признает представленные доказательства допустимыми, достоверными, полученными с соблюдением норм закона, подтверждающими наличие события и состава административного правонарушения, а также вины ТСЖ «Фонтанка 55» в его совершении.

Перечисленные доказательства судом проверены, оцениваются судом, как относимые, допустимые, а в совокупности как достоверные и достаточные для разрешения настоящего административного дела. Указанные доказательства не имеют противоречий и согласуются между собой, получены в соответствии с требованиями закона, предъявляемым к таковым.

Оснований сомневаться в достоверности данных документов, а также в объективности составивших их лиц, у суда не имеется, поскольку каких-либо обстоятельств, безусловно свидетельствующих о заинтересованности в исходе дела должностных лиц КГИОП, проводивших проверку соблюдения законодательства об использовании объекта культурного наследия, судом не установлено, а стороной защиты таковых не представлено.

Проверка соблюдения законодательства в области охраны и использования объекта культурного наследия проведена правомочным должностным лицом.

Протокол об административном правонарушении от дата № составлен в соответствии с требованиями ст. ст. 28.2-28.3, 28.5 КоАП РФ, уполномоченным на то должностным лицом, в установленные законом сроки, копия его направлена по месту регистрации юридического лица.

Сведения, содержащиеся в протоколе об административном правонарушении от дата №, объяснениях и иных документах принимаются в качестве доказательств вины, так как они составлены с соблюдением требований КоАП РФ.

На основании изложенного суд считает установленной и доказанной вину ТСЖ «Фонтанка 55» в совершении указанного административного правонарушения и квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, поскольку оно не предприняло всех зависящих от него мер по обеспечению использования объекта культурного наследия регионального значения – «Дом, где с 1916 года жила и в 1955 г. умерла актриса ФИО2 (кв. 20)», по адресу: <адрес>, что привело к изменению и нарушению облика объекта культурного наследия, его сохранности, причинению вреда объекту, нарушает установленный порядок использования и содержания объекта, в то время, как на ТСЖ «Фонтанка 55», являющегося управляющей организацией, возложены обязанности по сохранению объектов культурного наследия, которая закреплена в приведенных выше нормах, включая обязанности по контрою за состоянием общего имущества, его сохранению.

Выявленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что у ТСЖ «Фонтанка 55» имелась возможность для соблюдения правил и норм, установленных действующим законодательством, поскольку о том, что здание «Дом, где с 1916 года жила и в 1955 г. умерла актриса ФИО2 (кв. 20)», по адресу: <адрес>, отнесено к объектам культурного наследия регионального значения юридическому улицу было известно с момента получения данного здания в управление, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, не были выполнены требования к сохранению, использованию и содержанию объекта, возложенные на него в силу закона, при этом, данное юридическое лицо сознавало противоправный характер своего деяния, предвидело его вредные последствия и сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично, то есть в соответствии с частью 1 статьи 2.2 КоАП РФ совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, умышленно.

Санкция ст. 7.13 ч. 1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Исходя из характера совершенного ТСЖ «Фонтанка 55» административного правонарушения, его конкретных обстоятельств, суд не находит оснований для признания данного правонарушения малозначительным, и освобождения юридического лица от ответственности, в порядке ст.2.9 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

В данном случае совокупности условий, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, не усматривается. Исходя из существа выявленных нарушений, таковые не свидетельствуют об отсутствии возникновения угрозы вреда объекту культурного наследия.

Вместе с тем, в соответствии с пунктами 1, 2, 5, 6, 7 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ суд признает смягчающее такое обстоятельство, как совершение правонарушения впервые.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судом не установлено, доказательств тяжелого материального положения ТСЖ «Фонтанка 55» суду не представлено, в связи с чем, основания для назначения административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ отсутствуют.

С учетом изложенное, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, суд полагает необходимым назначить соразмерное наказание, которое будет способствовать исправлению правонарушителя и предупредит совершение им новых правонарушений, а потому назначает наказание в виде штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 7.13 КоАП РФ, но не в максимальном размере.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Признать товарищество собственников жилья «Фонтанка 55», ИНН <***>, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, наб. реки Фонтанки, д. 55, зарегистрированное в качестве юридического лица 17 марта 2008 года, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ТСЖ «Фонтанка 55» административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа:

счет 40101810200000010001; БИК 044030001;

банк получателя - ГРКЦ ГУ Банка России по Санкт-Петербургу;

получатель: Управление Федерального Казначейства по Санкт-Петербургу (Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры);

ИНН <***>; КПП 784001001;

КБК 81411690020020200140; ОКТМО 40909000;

назначение платежа: 81411690020020000140, прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, постановление о назначении административного наказания (постановление от 14.11.2019 № 5861/2019).

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Суд разъясняет, что назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья