Решение № 12-145/2018 от 25 февраля 2018 г. по делу № 12-145/2018

Дело №

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Курчатова, д. 6


РЕШЕНИЕ

«26» февраля 2018 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лошаков Тарас Николаевич при секретаре Гончаренко А.А., рассмотрев жалобу и. о. директора муниципального унитарного предприятия Петропавловск-Камчатского городского округа «Спецтранс» ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Камчатскому краю от 22 декабря 2017 года № 03-110/2017, вынесенное в отношении муниципального унитарного предприятия Петропавловск-Камчатского городского округа «Спецтранс» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Камчатскому краю (далее - должностное лицо) от 22 декабря 2017 года № 03-110/2017 муниципальное унитарное предприятие Петропавловск-Камчатского городского округа «Спецтранс» (далее – МУП «Спецтранс», Предприятие) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, и. о. директора МУП «Спецтранс» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой, признавая допущенное нарушение, просил постановление признать незаконным в части привлечения Предприятия к ответственности в виде штрафа в размере 100 000 рублей и, ссылаясь на положения ч.ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, просил назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

МУП «Спецтранс» о времени и месте рассмотрения жалобы извещалось надлежащим образом, законный представитель в судебное заседание не явился, сведений о причинах неявки, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступило, в связи с чем на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба рассмотрена в отсутствие законного представителя.

Защитник Попова Ю.К., действующая на основании доверенности от 26 февраля 2018 года, жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям, дополнительно пояснив, что 22 января 2018 года зарегистрировано изменение Предприятием своей организационно-правовой формы на государственное унитарное предприятие Камчатского края «Спецтранс». Указала, что Предприятие работает по Федеральному закону № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с чем связана длительность процедуры заключения договоров, что стало одной из причин допущенного нарушения, связанного с необходимостью осуществления мониторинга за состоянием грунтовых вод, поскольку на момент проверки срок действия соответствующего договора истек, а новый заключить не успели. Просила принять во внимание тяжелое финансовое положение юридического лица.

Выслушав защитника Попову Ю.К., проверив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В качестве объекта рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных воздействий в результате деятельности человека по обороту опасной группы веществ и материалов, создания и сохранения экологической безопасности населения и территорий. Предметом противоправных действий являются отходы производства и потребления и иные опасные вещества.

Субъектами административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами.

Состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья установлены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ).

Согласно ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ, отходы производства и потребления (далее - отходы) – это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами представляет собой деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов.

В соответствии с п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу положения ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрена обязанность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами, а также проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов.

Частями 5 и 7 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрен запрет на размещение отходов в границах населенных пунктов и на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Частью 3 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрено, что на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Согласно ч. 6 ст. 12 названного Федерального закона, объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 4 Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 4 марта 2016 года № 66, мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду осуществляется собственниками, владельцами объектов размещения отходов, в случае осуществления ими непосредственной эксплуатации таких объектов, или лицами, в пользовании, эксплуатации которых находятся объекты размещения отходов в соответствии с требованиями в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

На основании Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года № 554, постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 мая 2001 года № 16 введены в действие санитарные правила «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. СанПиН 2.1.7.1038-01» (далее - СанПиН 2.1.7.1038-01).

Согласно п. 6.6 СанПиН 2.1.7.1038-01 система производственного контроля должна включать устройства и сооружения по контролю состояния подземных и поверхностных вод, атмосферного воздуха, почвы, уровней шума в зоне возможного влияния полигона.

В отобранных пробах грунтовых и поверхностных вод определяются содержание аммиака, нитритов, нитратов, гидрокарбонатов, кальция, хлоридов, железа, сульфатов, лития, ХПК, БПК, органического углерода, pH, магния, кадмия, хрома, цианидов, свинца, ртути, мышьяка, меди, бария, сухого остатка, также пробы исследуются на гельминтологические и бактериологические показатели (п. 6.7 СанПиН 2.1.7.1038-01).

Как следует из обжалуемого постановления, основанием привлечения МУП «Спецтранс» к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях послужило выявленное 28 ноября 2017 года при проведении плановой выездной проверки нарушение, выразившееся в том, что МУП «Спецтранс», осуществляет размещение отходов 4 и 5 классов опасности на объектах размещения отходов (полигоны ТКО № 1 и № 2), расположенных в границах населенного пункта, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, мониторинг за состоянием грунтовых вод на полигонах ТКО № 1 и № 2 Предприятием не ведется, что является нарушением требований ч.ч. 3, 7 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ, п. 4 Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 4 марта 2016 года № 66 (л.д. 92-99).

Согласно ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Фактические обстоятельства совершения указанного административного правонарушения и виновность МУП «Спецтранс» подтверждаются собранными по делу и исследованными при его рассмотрении доказательствами, являющимися допустимыми и достоверными, совокупность которых достаточно для разрешения дела по существу, а именно: сведениями, зафиксированными в приказе о проведении плановой выездной проверки МУП «Спецтранс» от 31 октября 2017 года № 483-пр, акте обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от 8 ноября 2017 года № 3429/17-26 и фототаблице к нему, акте обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 13 ноября 2017 года № 3443/17-04 и фототаблице к нему, лицензии от 22 декабря 2015 года 041 № 00019, программе «проведения производственного экологического мониторинга свалки № 1, свалки № 2 МУП «Спецтранс» в 2017-2022 г.г.», акте проверки от 28 ноября 2017 года № 3429/17-28, протоколе об административном правонарушении от 7 декабря 2017 года № 3443/17-26, а также иными материалами дела.

Определение круга представленных по делу доказательств, их надлежащие анализ и оценка, произведенные в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, позволили должностному лицу сделать правильный вывод о виновности МУП «Спецтранс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, указанный вывод достаточно мотивирован, соответствует фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно Уставу МУП «Спецтранс», Предприятие осуществляет такие виды деятельности, как: удаление и обработка сточных вод, удаление и обработка твердых отходов, уборка территории, хранение и складирование, хранение и складирование нефти и продуктов ее переработки, обработка металлических отходов и лома, обработка отходов и лома черных металлов, обработка отходов и лома цветных металлов, обработка неметаллических отходов и лома, обработка отходов резины, обработка отходов и лома пластмасс, обработка отходов и лома стекла, обработка отходов текстильных материалов, обработка отходов бумаги и картона, обработка прочих неметаллических отходов и лома (л.д. 15-19).

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, МУП «Спецтранс» является самостоятельным действующим юридическим лицом, основным видом экономической деятельности которого является «Сбор неопасных отходов» (л.д. 9-12). Следовательно, являясь самостоятельным юридическим лицом, МУП «Спецтранс» может самостоятельно нести ответственность за свою деятельность.

Все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях тех физических лиц, которые в силу закона, трудовых обязанностей представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление.

Согласно материалам дела, директором МУП «Спецтранс» по состоянию на 5 декабря 2017 года, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, являлся ФИО2

При исследовании доказательств, свидетельствующих о наличии вины МУП «Спецтранс» в совершении административного правонарушения, должностным лицом установлено, что юридическим лицом не приняты все зависящие от него меры для соблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности МУП «Спецтранс» в совершении административного правонарушения при рассмотрении дела должностным лицом, а также при рассмотрении жалобы не установлено.

Факт совершения административного правонарушения МУП «Спецтранс» не оспаривался, однако в поступившей в суд жалобе содержится просьба о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в порядке ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 данного Кодекса.

Данный довод защитником Предприятия ранее также был заявлен при рассмотрении дела должностным лицом, выводы об отсутствии оснований для применения указанных положений Кодекса РФ об административных правонарушениях и снижения размера административного штрафа ниже низшего предела санкции подробно мотивирован в постановлении должностного лица, оснований не согласиться с ним не усматриваю.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Между тем, исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением МУП «Спецтранс», которые позволили бы назначить наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не усматривается.

Административные правонарушения в области охраны окружающей среды посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок регулирования общественных отношений, возникающих при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей природы и представляют существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии, имеющихся возможностей для их исполнения. Правонарушение, совершенное МУП «Спецтранс» характеризуется высокой степенью общественной опасности.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено Предприятию в минимальном размере санкции ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом требований ст. 3.1, 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, признания наличия смягчающего административную ответственности обстоятельства и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, в связи с чем оно является справедливым, оснований для снижения размера назначенного административного штрафа не имеется.

В случае невозможности единовременной уплаты административного штрафа МУП «Спецтранс» вправе обратиться к должностному лицу, вынесшему постановление, с заявлением в порядке ст. 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающей порядок предоставления отсрочки или рассрочки уплаты административного штрафа.

При проверке дела в полном объеме существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, допущенных при производстве по делу, в том числе при его рассмотрении должностным лицом по существу, влекущих отмену обжалуемого постановления, не выявлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Камчатскому краю от 22 декабря 2017 года № 03-110/2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении муниципального унитарного предприятия Петропавловск-Камчатского городского округа «Спецтранс» оставить без изменения, а жалобу и. о. директора муниципального унитарного предприятия Петропавловск-Камчатского городского округа «Спецтранс» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья подпись Т.Н. Лошаков

Верно:

Судья Т.Н. Лошаков