Решение № 2-38/2020 2-38/2020(2-551/2019;)~М-599/2019 2-551/2019 М-599/2019 от 14 января 2020 г. по делу № 2-38/2020

Решение

Именем Российской Федерации

15 января 2020 г. <адрес>

Березовский районный суд <адрес>-Югры в составе председательствующего судьи ФИО6 при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора <адрес>-Югры, действующего в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> ХМАО-Югры «о ликвидации несанкционированной свалки»,

установил:

<адрес> ХМАО-Югры обратился в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к <адрес> с исковым заявлением, из которого следует, что на территории городского поселения Березово, в границах д. Шайтанка (географические координаты N 63° 44' 14,6" Е 64° 46' 12,2") находится несанкционированная свалка отходов производства и потребления на площади 0,3 га, объемом 60 куб.м, что подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучия неопределенного круга лиц, а также нарушает права на обитание в здоровой, сбалансированной окружающей среде в отсутствии угрозы их образу жизни.

С учетом уточнения исковых требований, со ссылкой на ст.42 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 1, 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.ст. 51, 55 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 42 Земельного кодекса РФ, ч.4 ст. 15 Правил благоустройства городского поселения Березово от ДД.ММ.ГГГГ № просит обязать администрацию <адрес> ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную на территории городского поселения Березово (географические координаты N 63° 44' 14,6" Е 64° 46' 12,2") площадью 0,3 га, объемом 60 куб.м. (л.д.4-6, 67).

Помощник прокурора ФИО2 в судебном поддержал исковые требования по основаниям и доводам, указанным в исковом заявлении.

Ответчик Администрация МО "<адрес>" в письменных возражениях просит в удовлетворении исковых требований прокурора отказать. В обоснование своих возражений ссылается на часть 2 статьи 11, часть 1 статьи 19 Земельного кодекса, ст.3.3. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», согласно которым, органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение только земельными участками, находящимися в муниципальной собственности; право собственности органа местного самоуправления на земельные участки, право собственности на которые не разграничено, не возникает.

Указывает, что к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортировке твердых коммунальных расходов (п.п.18 пункта 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления».

Ссылку прокурора на ст.42 ЗК РФ, а также на ст.55 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» считает несостоятельной, поскольку в указанных нормах обязанность по устранению угрозы, а также негативного воздействия на окружающую среду возложена на любых лиц, использующих земельный участок. Вместе с тем, администрация <адрес> не пользуется указанным земельным участком местности.

Считает, что только после организации места хранения отходов в д. Шайтанка, которое будет обеспечено в виде бункера в соответствии с Распоряжением Правительства ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-р, будет возможность ликвидировать свалку.

Со ссылкой на пункты 16-18 Правил обращения с ТКО, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №», места складирования ТБО, обнаруженные на земельном участке, не предназначенном для этих целей, ликвидируются региональным оператором (л.д.64-66).

В судебное заседание представитель администрации ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковые требования (л.д.64-66, 68-70).

Заслушав стороны, изучив письменные возращения представителя администрации <адрес>, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой <адрес> ХМАО-Югры была проведена проверка исполнения администрацией <адрес> природоохранного законодательства при организации работ по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов на территории городского поселения Березово.

Был установлен факт наличия несанкционированной свалки отходов производства и потребления на территории городского поселения Березово, вблизи д. Шайтанка (географические координаты N 63° 44' 14,6" Е 64° 46' 12,2"), протяженность свалки составляет 0,3 га, объемом размещения отходов- 60 куб.м. (л.д.9-13).

Согласно ст. 2 Устава городского поселения Березово, администрация городского поселения не образуется в связи с возложением исполнения полномочий администрации городского поселения Березово на администрацию <адрес> (л.д.21).

Земельный участок, на котором располагается несанкционированная свалка, не входит в лесной фонд Березовского территориального отдела-лесничества (л.д.17).

Согласно информации, предоставленной заместителем <адрес>:

- земельный участок с кадастровым номером 86:05:0326001:16, относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, в границах поселения Березово, за границей населенного пункта д.Шайтанка настоящее время земельный участок свободен от прав третьих лиц и является земельным участком, государственная собственность на который не разграничена (л.д.14).

- несанкционированная свалка является поселковой свалкой. В соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми, коммунальными отходами в ХМАО-Югре, на территории труднодоступных и отдаленных местностей автономного округа, с которыми нет постоянного транспортного сообщения, накопление ТКО осуществляется на объектах временного накопления ТКО (бункера для временного накопления ТКО), с которых не реже чем один раз в одиннадцать месяцев отходы должны вывозиться на объекты размещения (полигоны). <адрес> включена в перечень населенных пунктов, в которых необходимо организовать размещение бункеров накопления отходов. В д. Шайтанка администрация <адрес> в 2020 году планирует организовать установку бункеров временного накопления ТКО от 15 до 30 куб.м. После установки бункеров отходы, складированные на несанкционированной свалке, незамедлительно перемещены в данное место накопления. Коммунальные отходы из бункеров будут вывозиться в зимний период региональным оператором по обращению с ТКО на полигон ТБО в пгт Березово (л.д.15).

Таким образом, материалами дела подтверждается, что несанкционированная свалка находится на землях, государственная собственность на которые не разграничена.

На момент рассмотрения дела несанкционированное размещение отходов не было ликвидировано, указанное сторонами не оспаривалось.

Доводы ответчика о том, что администрация района является ненадлежащим ответчиком по заявленным исковым требованиям несостоятельны, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Положениями части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах, производства и потребления" установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (ч. 2 ст. 8 Федерального закона об отходах производства и потребления в ред. ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 503-ФЗ, вступившей в силу с ДД.ММ.ГГГГ).

До ДД.ММ.ГГГГ согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона об отходах производства и потребления в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 458-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относилось участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

На основании пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Статьей 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах, производства и потребления" предусмотрены полномочия субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами, к которым относятся принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации; осуществление государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности.

Абзацем 16 статьи 6 Федерального закона "Об отходах, производства и потребления" регламентировано, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу частью 2 статьи 2 ФЗ N 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы местного самоуправления обязаны обеспечивать соблюдение требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", регулирующей отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно пунктам 1,2 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", к полномочиям органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, в части вопросов местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

На основании статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, в том числе в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Таким образом, прямая обязанность по организации создания и содержания мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления. До ДД.ММ.ГГГГ на органы местного самоуправления была возложена прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования.

Кроме того, Федеральным законом N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" не урегулированы вопросы, связанные с загрязнением земельных участков отходами путем размещения их в местах, не предусмотренных данным Законом.

При этом, в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (ч. 2 ст. 11 ЗК РФ).

В силу положений пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, - федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Как указано судом выше, сведения о зарегистрированных правах на земельный участок, где обнаружено несанкционированное складирование твердых бытовых отходов, отсутствуют.

В такой ситуации, применительно к указанным выше нормам материального права право владения и распоряжения данным участком, собственность на который не разграничена, осуществляет Администрация Муниципального образования <адрес> ХМАО-Югры.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» твердые коммунальные отходы – отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары. Утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Из представленных в деле фототаблиц и Акта № видно, что данная свалка образована преимущественно из твердых коммунальных отходов (л.д.9-13).

На основании пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).

В данном случае ответчиком, в нарушение правила ст. 56 ГПК РФ, не представлено суду относимых, допустимых и достоверных доказательств, позволяющих установить наличие конкретного собственника несанкционированно размещенных отходов на территории городского поселения Березово.

Следует отметить и то обстоятельство, что указанная свалка не относятся к числу вновь образованных, функционирует длительное время, когда полномочия по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора возлагались на органы местного самоуправления, земельный участок, на котором обнаружено несанкционированное складирование отходов, находятся в распоряжении <адрес> ХМАО-Югры, а потому образование указанной несанкционированной свалки явилось следствием ненадлежащего выполнения ответчиком возложенных на него действующим до ДД.ММ.ГГГГ законодательством полномочий по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора на территории муниципального района.

Ссылка представителя ответчика на пункты 16-18 Правил обращения с твердыми коммунальным отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, не принята судом, поскольку указанные нормы не противоречат выводу суда, поскольку предусматривают обязанность органа местного самоуправления самостоятельно ликвидировать несанкционированную свалку на земельном участке, не предназначенном для этих целей.

То есть, указанные нормы регулирует вопросы выявления и ликвидации несанкционированных свалок твердых отходов лицами, к которым относится и ответчик.

По мнению суда, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского поселения Березово, независимо от формы собственности на землю, при отсутствии разграничения земельного участка, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов является исключительной компетенцией муниципальных образований.

Довод ответчика о том, что органы местного самоуправления не наделены полномочиями по распоряжению земельными участками, на которые государственная собственность не разграничена, не свидетельствует о правомерности позиции ответчика, поскольку предмет настоящего иска не связан с распоряжением указанными земельными участками.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления своих полномочий, ставшие причиной загрязнения территории муниципального образования, может являться основанием для их привлечения к установленной законом ответственности и обязании принять меры, необходимые для очистки территории от загрязнения отходами, включая несение финансовых затрат.

Установив факт ненадлежащего исполнения ответчиком обязанностей по организации очистки территории муниципального района от мусора и отходов, в результате которого образовалась свалка мусора, создающая угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения и причиняющая ущерб окружающей среде, с учетом места расположения свалки и характера находящихся на ней отходов, суд пришел к выводу о том, что обязанность по ликвидации несанкционированного размещения отходов на земельном участке, расположенном в границах земельного участка с кадастровым номером 86:05:0326001:16 (географические координаты N 63° 44' 14,6" Е 64° 46' 12,2") площадью 0,3 га, объемом 60 куб.м. должна быть возложена на Администрацию МО "<адрес>".

Суд считает разумным определить срок, с учетом даты вынесения судебного решения, в течение которого решение суда должно быть исполнено – до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Обязать администрацию <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную на территории городского поселения Березово (географические координаты N 63° 44' 14,6" Е 64° 46' 12,2") площадью 0,3 га, объемом 60 куб.м.

Решение может быть обжаловано в суд <адрес>-Югры через Березовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Федеральный судья/ подпись/ ФИО4

Копия верна

М.П.

Судья ФИО7

Решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ