Решение № 21-492/2025 от 7 декабря 2025 г. по делу № 21-492/2025

УИД: 69RS0040-02-2025-004259-61

Дело № 21-492/2025 судья Рогова В.В.


РЕШЕНИЕ

08 декабря 2025 года г. Тверь

Судья Тверского областного суда Колпиков В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника Комисаровой Ж.А., действующей в интересах Правительства Тверской области, на постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО1 № от 27 марта 2025 года, решение судьи Центрального районного суда г. Твери от 18 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Правительства Тверской области,

установил:

постановлением врио начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО1 № от 27 марта 2025 года Правительство Тверской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (л.д. 46-49).

Решением судьи Центрального районного суда г. Твери от 18 сентября 2025 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба защитника Борисовой Е.А., действующей в интересах Правительства Тверской области, без удовлетворения (л.д. 182-190).

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, защитник Комиссарова Ж.А. просит постановление должностного лица отменить. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что решение суда исполнено частично. Неисполнение решения суда в полном объеме обусловлено отсутствием соответствующих документов от Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области. таким образом на момент составления протокола и вынесения постановления отсутствовали бесспорные доказательства виновных действий Правительства Тверской области. Доказательств наступления негативных последствий материалы дела также не содержат. При этом с учетом изменения действующего законодательства имеются основания для прекращения производства по делу по пункту 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ (л.д. 200-204).

В судебное заседание лица, участвующие в деле при надлежащем извещении о времени и месте его рассмотрения не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили. Руководствуясь частью 2 статьи 25.1, пунктами 2, 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ судья областного суда определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы, выслушав защитника Малинина А.И., поддержавшего жалобу, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Как следует из материалов дела, на основании исполнительного листа от 06 сентября 2019 года ФС №, выданного по решению Центрального районного суда г. Твери от 11 декабря 2018 года по делу № 2а-2611/2018, вступившим в законную силу 17 апреля 2019 года, ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области ФИО2 02 марта 2023 года в отношении Правительства Тверской области возбуждено исполнительное производство №-ИП; предмет исполнения: на Правительство Тверской области возложена обязанность в течение двенадцати месяцев с даты вступления в законную силу решения суда установить и описать в текстовой и графической форме границы особо охраняемых природных территорий регионального значения и их охранных зон в Осташковском районе -памятников природы ПП «Роща березовая Зехновская»; ПП «Березовое городище», ПП «Дендропарк Сорога», ПП «Остров Дубовый», подготовить перечень координат характерных точек границ особо охраняемых природных территорий регионального значения и их охранной зоны - памятников природы ПП «Роща березовая Зехновская»; ПП «Березовое городище», ПП «Дендропарк Сорога», ПП «Остров Дубовый»; после установления и описания в тестовой и графической форме границ особо охраняемых природных территорий регионального значения и их охранных зон памятников природы в Осташковском районе ПП «Роща березовая Зехновская»; ПП «Березовое городище», ПП «Дендропарк Сорога», ПП «Остров Дубовый», направить в орган кадастрового учета подготовленные в электронной форме текстовое и графическое описание местоположение границы особо охраняемых природных территорий регионального значения и их охранной зоны - памятников природы ПП «Роща березовая Зехновская»; ПП «Березовое городище», ПП «Дендропарк Сорога», ПП «Остров Дубовый»; оформить паспорта особо охраняемых природных территорий регионального значения - памятников природы в Осташковском районе ПП «Роща березовая Зехновская»; ПП «Березовое городище», ПП «Дендропарк Сорога», ПП «Остров Дубовый» (л.д. 57).

Определением Центрального районного суда г. Твери от 22 марта 2023 года Правительству Тверской области предоставлена отсрочка исполнения решения Центрального районного суда г. Твери от 11 декабря 2018 года по делу № 2а-2611/2018 до 21 августа 2023 года. Сведений о предоставлении отсрочки на дату составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления в материалах дела не имеется.

Постановлением начальника отделения старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО3 №-АП от 09 апреля 2024 года Правительство Тверской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России от 12 декабря 2024 года должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 16 января 2025 года.

23 января 2025 года в адрес Правительство Тверской области направлено требование № о предоставлении информации в трехдневный срок об исполнении решения суда.

В своем письме от 30 января 2025 года б/н Правительство Тверской области сообщает о частичном исполнении решения суда.

Таким образом, в установленный судебным приставом-исполнителем срок требования исполнительного документа в полном объёме Правительством Тверской области исполнены не были.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления ведущим судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО2 в отношении Правительства Тверской области протокола об административном правонарушении от 19 марта 2025 года № (л.д. 52-53 оборот) и вынесения врио начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО1 постановления № от 27 марта 2025 года о привлечении Правительства Тверской области к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ (л.д. 46-49).

Проверив законность и обоснованность постановления должностного лица административного органа, судья районного суда не усмотрел оснований к его отмене, таковых не установлено и при рассмотрении жалобы заявителя в суде второй инстанции.

Факт совершения Правительством Тверской области административного правонарушения подтвержден совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: исполнительным листом ФС № от 06 сентября 2019 года (л.д. 55 оборот – 56 оборот); постановлением о возбуждении исполнительного производства от 02 марта 2023 года (л.д. 57); постановлением о взыскании исполнительского сбора от 14 ноября 2023 года (л.д. 57 оборот); постановлением от 12 декабря 2024 года о назначении нового срока исполнения (л.д. 61 оборот); требованием от 23 января 2025 года (л.д. 62); постановлением №-АП от 09 апреля 2024 года (л.д. 59-61); протоколом об административном правонарушении от 19 марта 2025 года № (л.д. 52-53 оборот), и другими материалами дела.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, должностное лицо и судья районного суда пришли к законным и обоснованным выводам о том, что действия (бездействие) Правительства Тверской области по неисполнению требования, содержащегося в исполнительном документе, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, и оснований как к прекращению производства по делу, так и к освобождению Правительства Тверской области от административной ответственности, не имеется.

Оснований не доверять перечисленным выше доказательствам и к переоценке доказательств по делу, на анализе которых в их совокупности и взаимосвязи были сделаны выводы о наличии в действиях Правительства Тверской области вмененного состава административного правонарушения, не усматриваю.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Допустимость и достоверность принятых во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для определения значимых обстоятельств и рассмотрения настоящего дела по существу. Доказательств, полученных с нарушением требований закона, как и противоречий в представленных доказательствах, не установлено.

Действия Правительства Тверской области квалифицированы по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства, регулирующего исполнительное производство.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая обжалуемые акты, должностное лицо и судья районного суда сочли, что Правительство Тверской области имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопреки доводам жалобы, факт неисполнения должником соответствующих требований в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, установлен должностным лицом и судьей районного суда на основании исследования совокупности перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, признанных достаточными для его подтверждения и согласующимися между собой.

Указания заявителя на то, что должностным лицом и судом не принято во внимание то обстоятельство, что решение суда было частично исполнено, не влекут отмену состоявшихся по делу актов.

В материалах дела отсутствуют и заявителем жалобы не представлено доказательств того, что для исполнения обязанностей, возложенных на Правительство Тверской области, последним предпринимались какие-либо исчерпывающие меры, направленные на исполнение судебного решения, при этом также отсутствуют доказательства невозможности исполнения Правительством Тверской области названного законного требования судебного пристава-исполнителя вследствие объективно препятствующих обстоятельств, находящихся вне контроля должника.

Между тем, Правительству Тверской области надлежало предпринять все зависящие от него меры, направленные на исполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем.

Позиция, изложенная заявителем в жалобе, не содержит правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления должностного лица административного органа и решения судьи районного суда, поскольку направлена на переоценку установленных по делу обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судьей первой инстанции при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям статьи 26.11 КоАП РФ, и отвергнуты по основаниям, приведенным в судебном решении.

Административное наказание назначено Правительству Тверской области в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, соответствует содеянному и целям административного наказания.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении Правительства Тверской области вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Существенных и фундаментальных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу решений, и не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и жалобу на постановление, не допущено.

Оснований для применения положений Федерального закона Российской Федерации № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в том числе с учетом положений части 2 статьи 1.7 названного Кодекса, не имеется.

В соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ, пунктом 33.2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 (в редакции от 19 декабря 2013 года № 40) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу при условии, что постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Из данной нормы следует, что указанные положения применяются только в случаях, когда постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Постановление по делу об административном правонарушении №-АП от 09 апреля 2024 года о привлечении Правительства Тверской области к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ исполнено 18 апреля 2025 года. Следовательно, оснований для применения положений части 2 статьи 1.7 КоАП РФ по настоящему делу не установлено.

При таких обстоятельствах постановление начальника отделения старшего судебного пристава Центрального районного отдела судебных приставов г. Твери УФССП России по Тверской области ФИО4 от 28 марта 2025 года № и решение судьи Московского районного суда г. Твери от 08 июля 2025 года являются законными и обоснованными, оснований для их отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО1 № от 27 марта 2025 года, решение судьи Центрального районного суда г. Твери от 18 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении Правительства Тверской области оставить без изменения, жалобу защитника Комисаровой Ж.А., действующей в интересах Правительства Тверской области, - без удовлетворения.

Судья В.В. Колпиков