Решение № 12-105/2025 от 5 июня 2025 г. по делу № 12-105/2025

№

Дело № 12-105/2025


РЕШЕНИЕ

г. Пермь 06.06.2025

Судья Кировского районного суда г.Перми Сирина Е.Г., рассмотрев жалобу защитника Поварницыной Л.М. на постановление административной комиссии Кировского района города Перми от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.8.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЮКОМ»,

установила:

постановлением административной комиссии Кировского района города Перми от ДД.ММ.ГГГГ ООО «УК «ЮКОМ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.8.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

В поданной в Кировский районный суд г.Перми жалобе защитник Поварницына Л.М. просит постановление коллегиального органа отменить, приводя доводы его незаконности, производство по делу прекратить.

Законный представитель ООО «УК «ЮКОМ» ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайство об отложении не заявил.

05.06.2025 защитником Поварницыной Л.М. подано ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя ООО «УК «ЮКОМ».

Представитель административной комиссии Кировского района г.Перми участия в судебном заседании не принимал.

С учетом положений ч. 3 ст. 25.4, ст. 25.5, п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не усматривает препятствий для рассмотрения жалобы заявителя в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении и изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Решением Пермской городской Думы от 15.12.2020 № 277 утверждены Правила благоустройства территории города Перми, которые устанавливают общие требования к содержанию территории, объектам и элементам благоустройства, перечень мероприятий по благоустройству, порядок и периодичность их проведения.

Согласно пункту 11.1 Правил благоустройства территории города Перми владельцы зданий, строений, сооружений, а также организации, обеспечивающие содержание зданий, строений, сооружений, в установленном порядке должны обеспечивать содержание фасада зданий, строений, сооружений в исправном состоянии, надлежащую эксплуатацию зданий, строений, сооружений, проведение текущего и капитального ремонта.

Запрещается размещать на фасадах зданий, строений, сооружений, включая элементы их декора, конструкции, содержащие информацию или изображения с нарушением требований действующего законодательства, а также размещать частные объявления, афиши, агитационные материалы, крепить растяжки, выполнять надписи, графические рисунки и иные изображения.

При содержании фасада здания, строения, сооружения должны устраняться любые повреждения фасада, включая надписи, графические рисунки и иные изображения, содержащие информацию, не соответствующую требованиям законодательства (пункт 11.2.1 Правил благоустройства территории города Перми).

В пункте 11.2.2 названных Правил закреплено, что работы по удалению с фасадов зданий, строений, сооружений объявлений, афиш, агитационных материалов, растяжек, надписей, графических рисунков и иных изображений проводятся независимо от летнего и зимнего периода.

Пунктом 11.2.3 Правил предусмотрено, что такие повреждения как надписи, графические рисунки и иные изображения, содержащие информацию, не соответствующую требованиям законодательства, должны устраняться в течение трех рабочих дней со дня обнаружения повреждения путем приведения внешнего вида фасада здания, строения, сооружения в соответствие с цветовым решением поврежденной части фасада здания, строения, сооружения, указанным в колерном паспорте, а в случае отсутствия колерного паспорта - в соответствие с существующим цветовым решением поврежденной части фасада здания, строения, сооружения.

Днем обнаружения повреждения (повреждений), указанного (указанных) в настоящем подпункте, считается день получения лицами, указанными в пункте 11.1 Правил, информации о таком повреждении (повреждениях) от должностных лиц, уполномоченных на осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства или на осуществление мониторинга содержания территории города Перми.

За неустранение в срок, установленный муниципальным нормативным правовым актом, надписей, графических рисунков и иных изображений, размещенных на фасадах зданий, строений, сооружений и их конструктивных элементах, а также афиш, агитационных и (или) иных информационных материалов, размещенных вне специально отведенных для этого мест (за исключением рекламы), предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 6.8.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае».

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ООО «УК «ЮКОМ» к административной ответственности по части 2 статьи 6.8.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК послужил выявленный 05.02.2025 в 10 часов 35 минут факт неустранения с фасада дома <адрес> в установленный срок надписей, графических рисунков и иных изображений, содержащих информацию, не соответствующую требованиям законодательства, обнаруженных 30.01.2025, путем приведения внешнего фасада здания в соответствие с цветовым решением поврежденной части фасада здания, что является нарушением пп. 11.1, 11.2.1, 11.2.3, 11.3.1 Правил благоустройства территории города Перми.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, который соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен уполномоченным на то должностным лицом, с указанием пунктов Правил благоустройства территории города Перми, которые были нарушены, событие административного правонарушения описано в протоколе надлежащим образом с учетом диспозиции части 2 статьи 6.8.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК, указаны время и место совершения административного правонарушения, субъект административного правонарушения. Протокол составлен в отсутствие законного представителя общества, с соблюдением положений ч. 3 ст. 25.4, чч. 1-3 ст. 25.15 КоАП РФ, копия протокола направлена юридическому лицу и им получена 10.03.2025 (л.д. 18-26).

В силу положений статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указанный протокол был обоснованно принят административной комиссией в качестве допустимого доказательства по делу об административном правонарушении, и оценен при принятии решения по делу наряду с иными доказательствами, такими как: акты осмотра территории Кировского района города Перми от 30.01.2025 и 05.02.2025 с приложенными к ним фототаблицами (л.д. 28-29, 33-34), информация от 30.01.2025 №, направленная МКУ «АТИ города Перми» контрольного департамента администрации города Перми на адрес электронной почты ООО «УК «ЮКОМ» о выявленных по адресу: <адрес> признаках нарушений требований Правил благоустройства территории города Перми от 15.12.2020 № и, как следствие, признаках административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.8.<адрес> от 06.04.2015 № 460-ПК, с отчетами о направлении и доставлении (л.д. 30-32), сведения 2ГИС и ГИС ЖКХ (л.д. 35, 36-37), выписка из ЕГРЮЛ (л.д. 38-42) и другие доказательства.

Представленные в дело доказательства содержат сведения об обстоятельствах, имеющих значение для правильного разрешения дела, и получили надлежащую правовую оценку коллегиального органа по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Бездействие ООО «УК «ЮКОМ» получило верную юридическую оценку по части 2 статьи 6.8.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», оснований не согласится с которой судья районного суда не усматривает.

Приводимые защитником доводы о том, что 30.01.2025 и в ближайшие даты в адрес ООО «УК «ЮКОМ» поступила информация о выявленных нарушениях в отношении нескольких МКД, находящихся в управлении общества, поэтому необходимо было одновременно выявить места расположения повреждений на указанных МКД, определить цвет, в который необходимо произвести закрашивание фасада МКД, приобрести колер соответствующего цвета и выполнить работы по закрашиванию, не ставят под сомнение наличие в деянии общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.8.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае».

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «УК «ЮКОМ», осуществляя свою деятельность, обязано осуществлять её в соответствии с обязательными требованиями нормативно-правового акта органа местного самоуправления, принятого в целях благоустройства территории г. Перми, и предвидеть последствия совершения или не совершения юридически значимых действий, нести всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений.

Доказательств, подтверждающих принятие обществом всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, не представлено.

Материалами дела подтверждается, что, получив 30.01.2025 информацию о несоответствии фасада здания <адрес> требованиям Правил благоустройства территории города Перми (пп. 11.1, 11.2.1, 11.3.1), необходимости выполнения работ в соответствии с п. 11.2.3 Правил, что в противном случае может привести к привлечению к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.8.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», ООО «УК «ЮКОМ» по состоянию на 05.02.2025 (при сроке устранения нарушения, исходя из требований п. 11.2.3 Правил благоустройства территории города Перми во взаимосвязи с положениями чч. 1.1, 3-3.1 ст. 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позднее 04.02.2025) не соблюло обязательные требования нормативно-правового акта органа местного самоуправления, принятого в целях благоустройства территории г. Перми, что, по сути, подтверждено доводами жалобы защитника.

Принятие мер к последующему устранению выявленного нарушения не свидетельствует об отсутствии события и состава административного правонарушения.

Доводы жалобы о том, что отсутствуют основания привлечения общества к административной ответственности, поскольку наличие иного цвета фасада здания не нарушило охраняемых общественных отношений, не повлекло наступления негативных последствий, причинение вреда личности, обществу или государству, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не заслуживают внимания.

Согласно пункту 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий.

Пункт 36 статьи 1 указанного кодекса определяет благоустройство территории как деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленную на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Элементами благоустройства являются декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории (пункт 38 статьи 1 данного кодекса).

В силу пункта 25 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа. Аналогичное регулирование предусмотрено и по вопросам местного значения внутригородского района (пункт 10 части 1 статьи 16.2).

Правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования и могут регулировать вопросы внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений, размещения информации на территории муниципального образования, в том числе установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов, вывесок (часть 1 статьи 45.1, пункты 2 и 6 части 2 статьи 45.1 названного закона).

При этом частью 3 статьи 45.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что законом субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены иные вопросы, регулируемые правилами благоустройства территории муниципального образования, исходя из природно-климатических, географических, социально-экономических и иных особенностей отдельных муниципальных образований.

Таким образом, закрепление перечня вопросов, содержащихся в правилах благоустройства, носит диспозитивный характер. В случае наличия соответствующих правил благоустройства территории муниципального образования, которые регулируют вопросы внешнего вида фасадов зданий, установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов, вывесок, применяются эти правила.

Пунктом 11.2.3 Правил благоустройства территории города Перми четко закреплены срок устранения повреждения в виде надписей и пр. - в течение трех рабочих дней со дня обнаружения повреждения и требования к колористическому решению фасада здания - в соответствие с цветовым решением поврежденной части фасада здания, строения, сооружения, указанным в колерном паспорте, а в случае отсутствия колерного паспорта - в соответствие с существующим цветовым решением поврежденной части фасада, строения, сооружения.

Следует признать, что правовых аргументов в обоснование незаконности постановления коллегиального органа заявитель в жалобе не приводит.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что коллегиальным органом допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальных требований.

При разрешении данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не допущено.

Дело рассмотрено с соблюдением правил подведомственности, правомочным составом административной комиссии – на заседании комиссии присутствовало более половины состава административной комиссии, утвержденного распоряжением Главы администрации Кировского района г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № № (в редакции от 13.03.2025).

В постановлении по делу об административном правонарушении содержатся сведения, предусмотренные статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено ООО «УК «ЮКОМ» в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом статуса юридического лица, положений ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ.

Избранный вид административной ответственности соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями, связанным с предупреждением совершения как самим правонарушителем, так и другими лицами аналогичных правонарушений впредь.

Доказательств невозможности исполнения назначенного наказания ООО «УК «ЮКОМ» не представлено, равно как не представлено и доказательств того, что наложенный административный штраф является чрезмерным и может повлечь избыточное ограничение прав общества.

Достоверных сведений, отражающих финансовое положение юридического лица, материалы дела не содержат, суду не представлено.

Назначение иного вида административного наказания (предупреждение) не будет отвечать задачам законодательства об административных правонарушениях и целям административного наказания.

Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, не усматривается.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 3 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

В тоже время, имеются основания для изменения постановления от ДД.ММ.ГГГГ № без направления дела на новое рассмотрение, поскольку в описательно-мотивировочной части постановления коллегиальным органом приведены ссылки на положения (пп. 11.1, 11.3, 11.2.5, 11.2.7.1, 11.2.9) Правил благоустройства территории города Перми от 15.12.2020 № 277, которые на момент совершения административного правонарушения не вступили в силу (начало действия редакции с 01.03.2025).

Вместе с тем, данные обстоятельства не повлекли за собой принятие незаконного по существу постановления, поскольку в основу обвинения как в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, так и в постановлении коллегиального органа положены пункты 11.1, 11.2.1, 11.2.3, 11.3.1 Правил благоустройства, действовавшие во время совершения административного правонарушения.

Внесение указанных изменений в постановление коллегиального органа не повлечет ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В остальной части постановление коллегиального органа от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит оставлению без изменения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда

решила:

постановление административной комиссии Кировского района города Перми от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЮКОМ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.8.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», изменить, исключить из мотивировочной части постановления указание на пп. 11.1, 11.3, 11.2.5, 11.2.7.1, 11.2.9 Правил благоустройства территории города Перми от 15.12.2020 № 277.

В остальной части указанное постановление коллегиального органа оставить без изменения, жалобу защитника Поварницыной Л.М. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кировский районный суд г. Перми в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Г.Сирина