Решение № 12-109/2019 12-8/2020 от 26 января 2020 г. по делу № 12-109/2019

Материал №12-8/2020 <данные изъяты>

УИД 24RS0044-01-2019-001099-29


Р Е Ш Е Н И Е

Г. Заозерный 27 января 2020 года

Судья Рыбинского районного суда Красноярского края – Щурова О.И.,

С участием заявителя ФИО1,

помощника Рыбинского межрайонного прокурора Ильенко Д.Н.,

при секретаре Егоровой Т.Ф.,

рассмотрев жалобу на постановление государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>,

Которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.2 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 15500 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ. специалист по связи с общественностью администрации Уральского сельсовета <адрес> – ФИО1 признан виновным в том, что нарушил требования пунктов 55,77,78 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. № «О противопожарном режиме», пункта 8.6 Свода правил по пожарной безопасности 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», а именно: не приняты меры в посёлке Урал по очистке от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, что не соответствует п.77 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. № «О противопожарном режиме»; источники противопожарного водоснабжения не обозначены соответствующими указателями (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации), с четко нанесенными цифрами, указывающими расстояние до водоисточника, что не соответствует пункту 8.6 Свода правил по пожарной безопасности 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности»; не принято мер в <адрес> по созданию защитных противопожарных минерализованных полос, или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах, п.78 ППР в РФ; руководитель не организовал проведение проверок источников наружного противопожарного водоснабжения в <адрес> на работоспособность с составлением соответствующих актов, что не соответствует пункту 55 Правил противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. №), своими действиями ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 15500 рублей.

Не согласившись с предъявленным обвинением и назначенным наказанием, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении него отменить, так как он не является распорядителем бюджетных средств администрации Уральского сельсовета, мотивируя тем, что главой сельсовета ФИО6 ему было поручено присутствовать при проверке соблюдения правил по пожарной безопасности в Уральском сельсовете. В ходе проверки никаких вопросов ему не задавали, никаких замечаний не делали. С замечаниями, выявленными при проверке, он ознакомился при составлении постановления от ДД.ММ.ГГГГ. о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении него. В постановлении он указал, что не согласен с замечаниями. Уральским сельсоветом все мероприятия, необходимые по пожарной безопасности выполнены, о чем имеются все подтверждающие документы. Эти документы были представлены помощнику прокурора, которые он не стал даже смотреть. О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении его не уведомляли.

Жалоба заявителем ФИО1 подана в установленный законом срок, а именно, ДД.ММ.ГГГГ., так как копия обжалуемого постановления получена им заказной почтой ДД.ММ.ГГГГ.

Заявитель ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, дополнил, что минерализованные полосы были сделаны, источники противопожарного водоснабжения обозначены знаками, меры по очистке от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности ими принимаются, собственникам раздаются предписания на уборку своей территории, проводятся отжиги, гидранты все были проверены.

Государственный инспектор <адрес> по пожарному надзору ФИО2, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, ходатайств об отложении не заявлял, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Выслушав участников процесса, а также заключение прокурора, просившего жалобу оставить без удовлетворения, исследовав представленные материалы, считаю жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, установлены статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По смыслу частей 1 и 2 статьи 26.2, части 2 статьи 28.2 Кодекса фактические данные, свидетельствующие о наличии правонарушения, должны быть конкретизированы, поскольку именно на основании этих данных судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исходя из положений статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обязанность представления доказательств того, что в действиях физического, должностного или юридического лица имеются нарушения определенных норм и правил, которые образуют состав административного правонарушения возложена законом на орган или должностное лицо, которые приняли решение о привлечении к административной ответственности.

Ответственность по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи.

Часть 2 указанной статьи предусматривает ответственность за те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

Согласно пункта 10 части 1 статьи 16 ФЗ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 ФЗ N 122-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 данного федерального закона.

Согласно статье 63 данного Федерального закона первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Статьей 19 федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов отнесено: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом N 69-ФЗ и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом требований пожарной безопасности (статья 1 Федерального закона N 69-ФЗ).

В соответствии со статьей 20 Федерального закона N 69-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Согласно частям 2 и 3 статьи 4 Федерального закона N 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Из материалов дела следует, что государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору ФИО2 по требованию заместителя Рыбинского межрайонного прокурора ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ. № на основании ст.6,22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» была проверка соблюдения обязательных требований правил пожарной безопасности, с участием помощника прокурора и представителя ФГКУ 8 Отряд ФПС по Кк ФИО9, в ходе которой установлено, что не приняты меры в посёлке Урал по очистке от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами,; источники противопожарного водоснабжения не обозначены соответствующими указателями (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации), с четко нанесенными цифрами, указывающими расстояние до водоисточника; не принято мер в <адрес> по созданию защитных противопожарных минерализованных полос, или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах; руководитель не организовал проведение проверок источников наружного противопожарного водоснабжения в <адрес> на работоспособность с составлением соответствующих актов.

Результаты проверки, зафиксированные в справке специалиста от ДД.ММ.ГГГГ., послужили основанием для привлечения специалиста по связям с общественностью администрации Уральского сельсовета <адрес> – ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем, ФИО1 в опровержение представлены: контракт № от ДД.ММ.ГГГГ по обустройству в сентябре 2018г. минерализованных защитных противопожарных полос в <адрес>, справка о стоимости выполненных работ и платежное поручение об оплате работ по опашке минерализованных полос в <адрес> по вышеуказанному контракту, а также фотографии, подтверждающие наличие данных минерализованных полос.

Также ФИО1 в опровержение представлены: контракт № от ДД.ММ.ГГГГ. по установке указателей гидрантов и водоемов (водоисточников) в <адрес>, справка о стоимости выполненных работ и платежное поручение об оплате работ по установке знаков в <адрес> по вышеуказанному контракту, а также фотографии, подтверждающие наличие данных знаков.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (статья 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N69-ФЗ "О пожарной безопасности").

Распоряжением главы Уральского сельсовета ФИО6 №-Р от ДД.ММ.ГГГГ. ответственным за пожарную безопасность в администрации Уральского сельсовета назначен специалист по связям с общественностью ФИО1.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно п.55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 390, руководитель организации обеспечивает исправность источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

Однако, в ходе проверки акты о проведении проверок работоспособности источников наружного противопожарного водоснабжения представлены не были.

Суд критически относится к представленному ФИО1 акту проверки пожарных гидрантов в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ., так как данный акт не содержит сведений о месте нахождения гидрантов, о давлении в них и времени заполнения пожарной машины, а также другие необходимые сведения.

В соответствии с п.77 указанных Правил руководитель организации обеспечивает очистку объекта и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

Однако, каких-либо доказательств соблюдения требований Правил суду не представлено, последние мероприятия по очистке территории производились только осенью 2018г., на момент проверки никаких мероприятий по очистке территории проведено не было, что подтверждается приложенным к жалобе актом и фотографиями.

Таким образом, в силу указанных обстоятельств и приведенных положений нормативно-правовых актов ФИО1, являясь должностным лицом и будучи наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, обязанный контролировать совершение необходимых действий, направленных на соблюдение требований пожарной безопасности, не осуществив должный контроль за очисткой объекта защиты и прилегающей к нему территории, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности, допустил нарушение требований пункта 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 390 "О противопожарном режиме", а также не организовал проведение проверок источников наружного противопожарного водоснабжения в <адрес> на работоспособность с составлением соответствующих актов, допустил нарушение требований пункта 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 390 "О противопожарном режиме", т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы ФИО1 о том, что он не был надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела должностным лицом, опровергаются определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, вынесенным государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору ФИО2 и уведомлением о получении данного определения заказным письмом лично ФИО1 07.06.2019г.

Порядок и сроки привлечения к административной ответственности нарушены не были.

Учитывая изложенное, доводы заявителя, изложенные в жалобе не находят своего подтверждения и сводятся к переоценке установленных должностным лицом обстоятельств и доказательств.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену вынесенного должностным лицом постановления о привлечении к административной ответственности, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Административное наказание ФИО1 назначено в соответствии с санкцией статьи.

Оснований для признания данного правонарушения малозначительным, и прекращения производства по делу суд не находит.

Оснований для выводов о том, что ФИО1 не имел возможности соблюсти все требования закона, из материалов дела не усматривается.

Оснований для отмены постановления государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении специалиста по связи с общественностью администрации Уральского сельсовета <адрес> – ФИО1 суд не находит, данное постановление вынесено в соответствии с требованиями закона.

Суд считает, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, но постановление государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении специалиста по связи с общественностью администрации Уральского сельсовета <адрес> – ФИО1 подлежит изменению, суд считает необходимым исключить из него указание на то, что источники противопожарного водоснабжения не обозначены соответствующими указателями (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации), с четко нанесенными цифрами, указывающими расстояние до водоисточника, что не соответствует пункту 8.6 Свода правил по пожарной безопасности 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности»; не принято мер в <адрес> по созданию защитных противопожарных минерализованных полос, или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах, п.78 ППР в РФ, так как наличие данных нарушений опровергается вышеизложенными доказательствами, в связи с чем, суд считает возможным снизить назначенное ФИО1 наказание до 15000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ,

Р е ш и л:

Жалобу специалиста по связи с общественностью администрации Уральского сельсовета <адрес> – ФИО1 оставить без удовлетворения.

Постановление государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении специалиста по связи с общественностью администрации Уральского сельсовета <адрес> – ФИО1 изменить, исключить из него указание на то, что источники противопожарного водоснабжения не обозначены соответствующими указателями (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации), с четко нанесенными цифрами, указывающими расстояние до водоисточника, что не соответствует пункту 8.6 Свода правил по пожарной безопасности 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности»; не принято мер в <адрес> по созданию защитных противопожарных минерализованных полос, или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах, п.78 ППР в РФ, снизить назначенное ФИО1 наказание до 15000 рублей.

В остальной части постановление государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении специалиста по связи с общественностью администрации Уральского сельсовета <адрес> – ФИО1 оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Рыбинский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

<данные изъяты>

Судья: Щурова О.И.