Решение № 2А-327/2019 2А-327/2019~М-343/2019 М-343/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 2А-327/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

13 мая 2019 года ст-ца Кущёвская

Судья Кущёвского районного суда Краснодарского края Лисовец А.А., рассмотрев административное дело по иску ФИО1 о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц Кущёвского районного отдела судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю,

установил:

ФИО1, в лице представителя ФИО2, обратился в суд с административным иском о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц Кущёвского районного отдела судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю.

В заявлении указывает, что в Кущёвском районном отделе судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю на исполнении у судебного пристава-исполнителя ФИО3 находилось исполнительное производство №-ИП от 04.10.2018 г. о взыскании с ПТЗ в пользу ФИО1 суммы задолженности в размере 21456 руб.. В заявлении о возбуждении исполнительного производства от 17.09.2018 г. административный истец просил провести оговоренные в заявлении исполнительские действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа, а так же через 30 дней с момента получения данного заявления, в соответствии с п. 3 ст. 5 ФЗ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», предоставить информацию о ходе исполнительного производства, о действиях, произведенных судебным приставом-исполнителем в ходе исполнительного производства, о запросах, направленных судебным приставом исполнителем в регистрирующие органы, а также об ответах регистрирующих органов на запросы, с момента возбуждения исполнительного производства по дату отправки ответа. В случае не предоставления регистрирующими органами ответов, на направленные судебным приставом исполнителем запросы, прошу предоставить информацию, о проведенных судебным приставом исполнителем действиях по привлечению к административной ответственности лиц, допустивших нарушение законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника в соответствии со ст. 17.14 КоАП РФ. На основании п. 1 ст. 5 ФЗ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» просил в подтверждение предоставленной информации с ответом на заявление предоставить (с четкой видимостью даты, №.исх. и №.вх.) копии всех процессуальных документов, находящихся в материалах исполнительного производства, пронумерованных на каждой странице, подтверждающих проведение судебным приставом-исполнителем соответствующих исполнительных действий с даты возбуждения исполнительного производства по дату отправления документов. Запрашиваемая информация судебным приставом-исполнителем Кущёвского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 о ходе исполнительного производства №-ИП предоставлена не была (период оспариваемого бездействия с 17.01.2019 г. по 19.04.2019 г.). 09.04.2019 г. в адрес Административного истца поступил Акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается Взыскателю, от 8.02.2019 г., постановление об окончании и возвращении исполнительного документа Взыскателю от 8.02.2019 г. и оригинал Судебного приказа № от 21.08.2018 г.. Однако, согласно отчету об отслеживании с почтовым идентификатором, постановление об окончании от 8.02.2019 г. и исполнительный документ были направлены в адрес Административного истца только 04.04.2019 г., т.е. спустя 55 дней после вынесения указанного постановления (период оспариваемого бездействия с 11.02.2019 г. по 04.04.2019 г.). Установленные законом сроки исполнения содержащихся в исполнительном документе требований судебным приставом-исполнителем Кущёвского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 соблюдены не были. Сроки исполнительного производство были нарушены. Указанные нарушения указывают, по мнению заявителя, и на отсутствие надлежащего контроля за подчиненными со стороны начальника отдела – старшего судебного пристава Кущёвского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю. На основании изложенного, просил:

1. Признать незаконным бездействие Начальника отдела – старшего судебного пристава Кущёвского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО4, выразившееся в:

неорганизации работы подразделения судебных приставов (период оспариваемого бездействия с 04.10.2018 г. по 19.04.2019 г.);

неосуществлении в пределах своей компетенции контроля в установленной сфере деятельности период оспариваемого бездействия.

Обязать Начальника отдела - старшего судебного пристава Кущёвского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО4 устранить допущенные нарушения действующего законодательства в течение 3 дней путем отмены Постановления об окончании и возвращении исполнительного документа Взыскателю от ДД.ММ.ГГГГ и возобновления исполнительного производства в отношении ПТЗ в пользу ФИО1.

Признать незаконным действие судебного пристава-исполнителя Кущёвского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО3, выразившееся в вынесении Постановления об окончании и возвращении исполнительного документа Взыскателю от 8.02.2019 г.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Кущёвского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО3, выразившееся в:

- непредоставлении информации о ходе исполнительного производства №-ИП (период оспариваемого бездействия с 04.10.2019 по 08.02.2019 г.);

-непринятие в течение двух месяцев со дня поступления исполнительного документа, всех установленных законом мер для его исполнения(период оспариваемого бездействия с 04.10.2018 г. по 08.02.2019 г.);

- нарушении сроков отправления копии Постановления об окончании и возвращении исполнительного документа Взыскателю от 18.02.2019 г. (период оспариваемого бездействия ).

5. Обязать судебного пристава-исполнителя Кущёвского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 устранить допущенные нарушения действующего законодательства в течение 3 дней путем предоставления информации о ходе исполнительного производства, возбужденного в отношении ПТЗ.; совершения всех необходимых исполнительных действий, направленных на исполнение требований Судебного приказа № от 21.08.2018 г..

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО2, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Административный ответчик начальник отдела - старший судебный пристав Кущёвского РОСП УФССП по Краснодарскому краю ФИО4, административный ответчик - судебный пристав-исполнитель ФИО3 в судебное заседание не явились, представили письменные отзывы на административное исковое заявление и копии исполнительного производства согласно которым, просили в иске отказать, пояснили, что судебным пристав- исполнителем ФИО3 были приняты всесторонние меры к отысканию и установлению имущества должника, постановление об окончании исполнительного производства от 8.02.2019 года, было отправлено с нарушением сроков, по причине отсутствия почтовых конвертов и марок для отправки почтовой корреспонденции с уведомление, в настоящее время без исполнительного документа судебный пристав-исполнитель не вправе возобновить исполнительное производство.

Представитель ответчика – УФССП России по Краснодарскому краю, заинтересованное лицо ПТЗ в судебное заседание не явились, извещались судом о времени и месте слушания дела, их неявка не является препятствием рассмотрения заявленных требований в их отсутствие.

Изучив материалы дела, судья полагает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

При рассмотрении административного дела установлено, что в производстве судебного пристава-исполнителя Кущёвского районного отдела судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 находилось исполнительное производство №-ИП о взыскании с ПТЗ в пользу ФИО1 суммы задолженности в размере 21456 руб., возбужденное 04.10.2018 г. на основании исполнительного документа - судебного приказа от 21.08.2018 г. мирового судьи судебного участка № <адрес> (л.д. ).

Из представленных в дело материалов исполнительного производства следует, что судебным приставом-исполнителем в целях установления имущественного положения должника ПТЗ, направлялись запросы в кредитные учреждения (банки), регистрирующие органы, ИФНС, ГИБДД, Пенсионный фонд России, согласно ответов на запросы, денежных средств на счетах должника, а также недвижимого имущества, автотранспортных средств в собственности должника не обнаружено, место работы не установлено (л.д. ).

Исходя из акта совершения исполнительных действий от 08.02.2019 года, установить местонахождение и имущественное положение должника не представилось возможным, в связи с отсутствием должника по указанному в исполнительном производстве адресу, и в этот же день - 08.02.2019г. судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа Взыскателю (л.д. ). В адрес взыскателя исполнительный документ, согласно штемпеля узла почтовой связи, был направлен 03.04.2019 года ( л.д. ). Иные сведения, произведенные в рамках исполнительного производства, не представлены.

В соответствии с положением ч.1 ст.4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.3 ст.219 КАС РФ, административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч.1 ст.121 Федерального закона «Об исполнительном производстве», постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В силу ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Приставы осуществляют арест, изъятие, передачу на хранение и реализацию арестованного имущества, совершают иные действия, предусмотренные Федеральным законом, а именно Федеральным законом от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"

Ст. 2 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлены задачи исполнительного производства, коими являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Ст.4 названного Федерального закона также установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Согласно ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Перечень исполнительных действий, определенный в ст. 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" не является исчерпывающим, и в силу пункта 17 части 1 данной статьи судебный пристав-исполнитель может совершать те действия, которые необходимы для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Конкретные исполнительные действия совершаются судебным приставом-исполнителем в зависимости от обстоятельств соответствующего исполнительного производства. При этом целью осуществления исполнительных действий является дальнейшее своевременное применение мер принудительного исполнения, общий перечень которых изложен в ст. 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Таким образом, обстоятельствами, имеющими значение для настоящего дела, являются установление фактов соблюдения судебным приставом-исполнителем сроков совершения исполнительных действий, примерный перечень которых установлен в ст. 64 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", их полнота, эффективность и достаточность, осуществление контроля за ходом исполнительного производства, включая контроль за получением запрошенных судебным приставом-исполнителем сведений в порядке пункта 2 части 1 статьи 64 указанного Закона, выяснение причин, по которым решение суда не представляется возможным исполнить с учетом конкретных фактических данных об имущественном положении должника, принял ли судебный пристав-исполнитель все допустимые законом меры по отысканию имущества должника, как своевременно действовал судебный пристав-исполнитель. Указанные обстоятельства должны быть подтверждены представленными судебным приставом-исполнителем доказательствами (статья 62 КАС, части 9 и 11 статьи 226 КАС РФ).

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Из содержания ст. 36 ФЗ «Об исполнительном производстве» следует, что содержащиеся в исполнительном документе требований должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Доводы административного истца о вынесении постановления о запрете выезда должника за пределы РФ в соответствии с. ч. 2 ст. 30, ст. 67 ФЗ «Об исполнительном производстве» являются необоснованными, поскольку в соответствии по ст. 67 указанного ФЗ судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника в случае если сумма задолженности по исполнительному документу составляет 30 000 рублей и более, а в рамках рассматриваемого исполнительного производства такая сумма является меньшей.

Согласно п. 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" перечень оснований для окончания исполнительного производства, предусмотренных частью 1 статьи 47 Закона об исполнительном производстве, является исчерпывающим.

Как следует из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 34 Постановления от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", отсутствие у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание, влечет за собой окончание исполнительного производства только при условии, что судебный пристав-исполнитель принял все допустимые законом меры по отысканию такого имущества и они оказались безрезультатными.

При этом, как разъяснено в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" (с изменениями) судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Между тем, судебным приставом-исполнителем Кущёвского районного отдела судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 не предоставлено доказательств того, что ею, во исполнение, в том числе и в соответствии с заявлением взыскателя, направлялись запросы в ГУВД Краснодарского края о наличии зарегистрированного за Должником огнестрельного (охотничьего, газового, травматического, нарезного, холодного) оружия; об истребовании информации о возможной регистрации (расторжении) брака Должника с кем-либо, а так же истребовании информации о регистрации за супругом(ой) должника имущества (бывшим(ей) супругом(ой) — при расторжении брака сроком не более 3 лет), из которого можно выделить супружескую долю должника, на которую в последствии обратить взыскание по решению суда, на основании ч. 1, ч. 2 ст. 45 Семейного кодекса РФ, ч. 6 ст. 69 ФЗ «Об исполнительном производстве»; о направлении запросов в ИФНС об истребовании информации о наличии расчетных счетов в банках, об имуществе, числящимся за супругом(ой) должника (недвижимость, транспортные средства и т.д.), является ли супруг(а) должника учредителем (участником) каких-либо юридических лиц (размер доли, наименование и адрес юридического лица) и т.д.; о направлении запросов во все нотариальные конторы Краснодарского края о предоставлении информации: о наличии заявления Должника о вступлении в наследство; о приобретении Должником наследственных прав; о наличии нотариально заверенных договоров займа, где Должник выступает в качестве Заимодавца; о заключении Должником договоров по найму, аренде движимого и недвижимого имущества; о направлении запросов во все страховые компании Краснодарского края с целью выявления наличия обязательств страховых компаний по страховым выплатам в адрес Должника; о направлении запросов всем операторам авиационных, железнодорожных и морских перевозчиков по установлению перемещений Должника (за период с даты возбуждения исполнительного производства по настоящее время) по территории Российской Федерации и затраченных им денежных средств на приобретение проездных билетов, а так же с целью выявления имущества, принадлежащего Должнику. Изложенные обстоятельства указывают на неполноту произведенных действий судебным приставом–исполнителем, направленных на исполнение судебного решения и защите прав взыскателя, вместе с тем, они не указывают на незаконность принятого судебным приставом решения, возобновление исполнительного производства возможно только при повторном предъявлении исполнительного документа в службу судебных приставов и таким правом наделен только взыскатель.

Предусмотренный ч. 1 ст. 36 Федерального закона "Об исполнительном производстве" двухмесячный срок исполнения требований исполнительного документа не является пресекательным и носит для судебного пристава-исполнителя организационно-процедурный характер.

В соответствии с ч. 6 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве», копия постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства направляется сторонам исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения.

Согласно отчету об отслеживании с почтовым идентификатором, постановление от 08.02.2019 г. и исполнительный документ были направлены в адрес ФИО1 - 03.04.2019 г., следовательно, спустя более месяца после вынесения указанного постановления, что является нарушением приведенных норм права. Ссылки судебного пристава - исполнителя на отсутствие почтовых марок для отправления корреспонденции, носят субъективный характер, и поэтому не принимаются судом.

Заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства, после чего, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам его рассмотрения выносит постановление, на что указывают положение ст. 64.1 вышеуказанного Закона об исполнительном производстве.

В нарушение правовой нормы, ходатайство административного истца о предоставлении информации о ходе исполнительного производства судебным приставом исполнены не были, доказательств обратного суду не предоставлено.

Установлено, что с административным иском ФИО1, в лице представителя ФИО2, обратился в Кущёвский районный суд 24.04.2019 года, а вышеуказанные постановление, акт и исполнительный лист получены взыскателем 09.04.2019 года, т.е. срок для обращения в суд им не был пропущен.

Доводы административного ответчика - старшего судебного пристава ФИО4, административного ответчика - судебного пристава- исполнителя ФИО3, с учетом изложенного, не могут быть признанны обоснованными.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года№ 118-ФЗ «О судебных приставах», старший судебный приставвозглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебныхприставов или службы судебных приставов субъекта: организует работуподразделения судебных приставов, обеспечивает принятие мер посвоевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностныхлиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей вслучаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительномпроизводстве», организует и контролирует деятельность находящихся вего подчинении судебных приставов по обеспечению установленногопорядка деятельности судов; в случае принятия решения об охранездания, помещений суда в круглосуточном режиме организует такуюохрану ; взаимодействует с председателями судов; организует работу пообеспечению безопасности при совершении исполнительных действий,производстве предварительного расследования в форме дознания, охранездания и помещений подразделения судебных приставов; организуетрозыск должника, его имущества или розыск ребенка, а также розыск наосновании судебного акта гражданина- ответчика по гражданскому делу;издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельностиподразделения судебных приставов; имеет право отменить или изменитьне соответствующее требованиям законодательства Российской Федерациирешение должностного лица подразделения судебных приставов; являетсяраспорядителем денежных средств, находящихся на счете по учетусредств, поступающих во временное распоряжение подразделениясудебных приставов (депозитный счет подразделения судебныхприставов); осуществляет в пределах своей компетенции контроль вустановленной сфере деятельности; в случае необходимости исполняетобязанности судебного пристава-исполнителя; осуществляет иныеполномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об исполнительном производстве», а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Действия или бездействия начальника отдела - старшего судебного пристава Кущёвского РОСП УФССП по Краснодарскому краю ФИО4 по ненадлежащему контролю за действиями (бездействиями) судебного пристава-исполнителя Кущёвского отдела УФССП по Краснодарскому краю ФИО3 в рамках рассматриваемого исполнительного производства, не подлежат оценки судом, поскольку носят дисциплинарный характер и рассматриваются в ином правовом порядке.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

Требования ФИО1, - удовлетворить частично.

Признать незаконными действия-бездействия судебного пристава-исполнителя Кущёвского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО3, выразившееся в непредоставлении заявителю информации о ходе исполнительного производства №-ИП, возбужденное 04.10.2018 года, и нарушении сроков отправления копии постановления об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа Взыскателю – ФИО1.

Обязать судебного пристава-исполнителя Кущёвского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 устранить допущенные нарушения действующего законодательства в течение 3 дней путем предоставления информации о ходе исполнительного производства, №-ИП.

В остальной части заявленных требований, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Кущёвский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Решение в окончательной форме изготовлено 13 мая 2019 года.

Судья Кущёвского районного суда А.Лисовец

Решение не вступило в законную силу