Решение № 2-3642/2023 2-38/2024 2-38/2024(2-3642/2023;)~М-3000/2023 М-3000/2023 от 19 декабря 2024 г. по делу № 2-3642/2023

УИД 61RS0019-01-2023-003801-50

Дело № 2-38/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2024 года город Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи: Тюрина М.Г.,

при секретаре: Федоровой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора г. Новочеркасска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «Экологические технологии», Администрация г.Новочеркасска, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Специализированная служба по вопросам похоронного делав г. Новочеркасске, Федеральная служба по надзору защите прав потребителей и благополучия человека, Администрация Кривянского сельского поселения об обязании произвести реконструкции водопроводной сети посредством переноса водопроводов,

установил:

Прокурор г. Новочеркасска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным исковым заявлением, в обоснование требований указав, что прокуратурой города во исполнение поручения прокуратуры Ростовской области от 03.07.2023 № Вн-07/2-9709-23 проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 введены в действие Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» (вместе с «СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002) (далее - Правила).

В соответствии с п. 1.5 Правил в каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

В силу п. 2.4.3 Правил ширину санитарно - защитной полосы следует принимать по обе стороны от крайних линий водопровода:

а) при отсутствии грунтовых вод - не менее 10м при диаметре водоводов до 1000 мм и не менее 20 м при диаметре водоводов более 1000 мм;

б) при наличии грунтовых вод - не менее 50 м вне зависимости от диаметра водоводов.

В случае необходимости допускается сокращение ширины санитарно - защитной полосы для водоводов, проходящих по застроенной территории, по согласованию с центром государственного санитарно – эпидемиологического надзора.

В ходе проверки установлено, что при осуществлении объезда водоводов речной воды Д=1000 мм., транспортирующих техническую воду от водозабора первого подъема (Новочеркасск, Багаевское шоссе, 12) на очистные сооружения Промышленного района (Новочеркасск, Харьковское шоссе, 10) аварийной бригадой ООО «Экологические технологии» 20.04.2023 в 15:20, в районе кладбища мкр. Донской, обнаружена поверхностная утечка воды. В связи с тем, в районе указанного водовода имелись захоронения (могилы), устранить указанную утечку удалось 22.04.2023.

На основании Постановления администрации г. Новочеркасска от 11.01.2021 № 11 МКУ «Спецслужба» в постоянное (бессрочное) пользование передан земельный участок № 61:28:0000000:23014, расположенный по адресу: <...> для размещения кладбищ.

Постановлением администрации города Новочеркасска №88 от 04.02.2022 «ЭКОТЕХНОЛОГИИ» определено гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения бывшего Первомайского района, мкр. Октябрьского, мкр. Лугового, мкр. Донского, мкр. Хотунок, мкр. Новый городок, мкр. Бурляевка, мкр. Ключевое и бывшего Промышленного района. Фактически деятельность как гарантирующая организация для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения ООО «ЭКОТЕХНОЛОГИИ» стало осуществлять с 01.03.2022.

Правообладателем водовода речной воды Д=1000 мм., транспортирующего техническую воду от водозабора первого подъема (Новочеркасск, Багаевское шоссе, 12) на очистные сооружения Промышленного района (Новочеркасск, Харьковское шоссе, 10) является ООО «Экологические технологии» (на основании договора купли-продажи).

В нарушение требований действующего законодательства ООО «ЭКОТЕХНОЛОГИИ» надлежащих мер по переносу водоводов речной воды Д=1000 мм., транспортирующих техническую воду от водозабора первого подъема (Новочеркасск, Багаевское шоссе, 12) на очистные сооружения Промышленного района (Новочеркасск, Харьковское шоссе, 10), с целью соблюдения санитарно-защитной полосы, не принято, вследствие чего указанный водовод расположен на земельном участке № № с видом разрешенного использования «под объект специального назначения - кладбище».

Указанные нарушения создают реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, а также потенциальный риск возникновения заболеваний населения, что является недопустимым, нарушает права неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации, проживающих на территории города.

С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой города 13.07.2023 Исполнительному директору ООО «Экологические технологии» внесено представление, согласно информации ООО «Экологические технологии» нарушения не устранены, представление рассмотрено формально.

С учетом уточненных требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит суд обязать ООО «Экологические технологии» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить реконструкцию участка водопроводной сети, проходящей по территории кладбища на земельном участке с кадастровым номером №, путем изменения расположения водопроводных сетей, посредством переноса водоводов речной воды Д=1000 мм., транспортирующих техническую воду от водозабора первого подъема, расположенного по адресу: <...> на очистные сооружения Промышленного района, расположенных по адресу: <...>.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Специализированная служба по вопросам похоронного делав г. Новочеркасске, Федеральная служба по надзору защите прав потребителей и благополучия, Федеральная служба по надзору защите прав потребителей и благополучия человека, Администрация Кривянского сельского поселения, в качестве ответчика - Администрация г. Новочеркасска.

В судебном заседании помощник прокурора г. Новочеркасска Селиманжук С.Н. уточненные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика ООО «Экологические технологии» ФИО1 в судебном заседании возражал относительно требований иска, представил дополнительные возражения, поддержал ранее поданные возражения согласно которым, водопроводы были построены до формирования земельного участка под размещение кладбища и о наличии указанных водопроводов Администрации было известно. Прокладку водовода по территории кладбища Общество не осуществляло, водовод был проложен в 1975 году, кладбище организовано Администрацией города в 2018 году на земельном участке, через который проходит водовод с 1975 года. Право собственности на объект не порождает обязанность строить аналогичный объект. Из содержания права собственности следует, что наличие у Общества права собственности на спорный водовод само по себе не обязывает Общество построить новый водовод взамен предыдущего. Обязанности нести расходы у Общества нет. Обязанность по строительству водовода, в целях организации водоснабжения населения в силу требований п. 4 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» лежит на органе местного самоуправления – Администрации г. Новочеркасска. Водовод по своим техническим характеристикам и технологическим функциям не является сборно-разборной конструкцией, а относится к линейным объектам, в связи с чем, не может быть перенесен. Водовод не связан с земельным участком, это объект капитального строительства протяженностью несколько десятков километров, его перемещение возможно технически, однако это приведен к прекращению водоснабжения населения города. Общество приобрело водовод в декабре 2022 года с уже имеющимися нарушениями и приобрело обязанности соблюдать санитарные нормы и правила, но не обязано построить новый и прекратить право собственности на свой водовод. Администрация г. Новочеркасска в силу положений ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ обязана организовать оказание ритуальных услуг и содержать места захоронения. Администрацией города не разработан и не утвержден проект устройства кладбища. Администрация г. Новочеркасска, осуществляя полномочия по организации похоронного дела в городе и формируя земельный участок под кладбище, когда утверждала схему водоснабжения и водоотведения города достоверно знала, что размещение кладбища вблизи водовода не допускается и является нарушением п. 3.4.2 СанПин 2.1.4.1110-02. Отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода владельцев объектов, расположенных в границах зон санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявленных настоящим СанПин. Администрация города Новочеркасска, утверждая в 2014 году схему водоснабжения и водоотведения города, знала о наличии водовода речной воды Д=1000 по Багаевскому шоссе, 12, проходящего под земельным участком с расположенным на нем кладбищем. Формируя и передавая в 2018 году земельный участок МКУ «Спецслужба» в бессрочное пользование под размещение кладбища Администрация города Новочеркасска досрочно знала о наличии водовода речной воды по Багаевскому шоссе, 12, упомянутом в схеме. Требование о возложении на Общество обязанности по выносу водовода является незаконным и нарушает права и интересы Общества, поскольку возлагает на Общество обязанность, не установленную законом либо иным нормативно-правовым актом, влекущую существенное увеличение затрат Общества на исполнение возложенной обязанности. Организация водоснабжения населения осуществляется Администрацией с учетом требований ч. 2 ст. 23 Закона о водоснабжении, согласно которой органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов РФ обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. Общество как ресурсоснабжающая организация отвечает только за обеспечение водоснабжением, а органы местного самоуправления за организацию водоснабжения. Кладбище организовано позже строительства водовода, по состоянию на 2014 год администрация г. Новочеркасска знала о наличии водовода. На данный момент отсутствует Закон, который обязывает Общество построить новый водовод и данное требование противоречит требованиям закона. На момент рассмотрения настоящего дела имеется вступившее в законную силу судебные акты арбитражного суда обязательные к исполнению.

Просил в удовлетворении исковых требований Прокурора г. Новочеркасска к ООО «Экологические технологии» отказать в полном объеме.

Представитель Администрации г. Новочеркасска ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования иска к ООО «Экологические технологии» поддержала по доводам, изложенным в возражениях, согласно которым, при передаче земельного участка сведения о наличии водовода на земельном участке Октябрьским районом Ростовской области Администрации города также не передавались.

По информации КУМИ Администрации города данный водовод не являлся и не является собственностью муниципального образования «Город Новочеркасск». 25.05.2023 юридическим отделом Администрации города в адрес «Экотехнологии» было направлено письмо по вопросам несоблюдения санитарно-защитной полосы водовода на земельном участке с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «под объект специального назначения - кладбище», а также о возможности переноса водовода речной воды Д=1000 мм, транспортирующего техническую воду от водозабора первого подъема (Новочеркасск, Багаевское шоссе, 12) на очистные сооружения Промышленного района (Новочеркасск, Харьковское шоссе, 10), с представлением, в том числе, информации о принадлежности вышеуказанного водовода. 05.06.2023 в юридический отдел Администрации города в ответ на данный запрос поступило письмо исполнительного директора ООО «Экотехнологии» о том, что правообладателем указанного водовода, транспортирующего техническую воду, является ООО «Экотехнологии», вопрос переноса указанного водовода ресурсоснабжающей организацией не рассматривается. Ни предыдущими собственниками данного водовода, ни ООО «Экотехнологии» до настоящего времени не принято мер по своевременному установлению зоны санитарной охраны источника водоснабжения. Указанный водопровод не являлся и не является собственностью муниципального образования «Город Новочеркасск», какой-либо информацией о наличии данного водовода на земельном участке, сформированным Кривянским сельским поселением для использования под кладбище до включения его в границы муниципального образования «Город Новочеркасск», Администрация города не располагала. Из приложения № 2 к договору купли-продажи имущества от 30.12.2022 № БЭ54\22 следует, что ООО «Экотехнологии» приобрело водовод у ООО «Билдинг Эстейт» как движимое имущество.

Согласно сведений публичной кадастровой карты с учетом расположения водовода, указанный водовод частично проходит по земельному участку с кадастровым номером №, протяженность данной части водовода составляет 361 м. Соблюдение действующих санитарных норм и правил требует от собственника переноса не полностью всего водовода, а его части протяженностью 361 м. Ни предыдущим собственником водовода, ни ООО «Экотехнологии» до настоящего времени не принято мер по своевременному установлению зоны санитарной охраны источника водоснабжения.

На правообладателе объекта лежит обязанность по соблюдению требований, установленных действующими нормативными правовыми актами в отношении указанного имущества - водовода. Указанный водовод не состоит на государственном кадастровом учете и право собственности на данный объект недвижимости не зарегистрирован в установленном порядке в ЕГРН, данный линейный объект приобретен ООО «Экотехнологии» как движимое имущество. Какие-либо сведения о расположении в границах земельного участка с кадастровым номером № водовода и о его координатах в государственном кадастре отсутствуют, что делает невозможным установить место его расположения.

Согласно выписке из ЕГРН от 15.09.2023 на земельный участок с кадастровым номером № сведения о наличии ограничений и обременений земельного участка, а также сведения о том, что земельный участок полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, включая ограничения по использованию земельного участка, установленные для такой зоны, в связи с наличием на территории водовода, отсутствуют. Захоронения на данном водоводе были осуществлены в период нахождения земельного участка в муниципальной собственности муниципального образования «Октябрьский район», до регистрации 26.07.2018 права муниципальной собственности МО «Город Новочеркасск» на земельный участок и его передаче в постоянное (бессрочное) пользование МКУ «Спецслужба» 20.01.2021 г. При разработке проекта благоустройства кладбищ не предусмотрена обязанность указания на наличие инженерных сетей на его территории, сведения о которых не зарегистрированы в установленном порядке. Предыдущим собственником спорного водовода ни разу не заявлялось о несоответствии графической части схемы водоснабжения фактическому расположению водовода.

Поскольку ООО «Экотехнологии» является гарантирующей организацией на территории города Новочеркасска, в обязанности ООО «Экотехнологии» входит обеспечение холодным водоснабжением и водоотведением абонентов города. Водопровод не являлся и не является собственность МО «Город Новочеркасск», какой-либо информации о наличии данного водовода на земельном участке, сформированным Кривянским сельским поселением для использования под кладбище до включения его в границы муниципального образования «Город Новочеркасск», Администрация города не располагала. Просила удовлетворить исковые требования Прокурора г. Новочеркасска к ООО «Экотехнологии» в полном объеме.

Кроме того, ссылка ООО «Экотехнологии» на то, что в силу ст. 13 ГПК РФ судебные акты по делу №А53-23141/2023 являются обязательными к исполнению и подтверждают отсутствие у ООО «Экотехнологии» обязанности осуществлять реконструкцию водоводов по ш. Багаевскому, 12 в г. Новочеркасске, является несостоятельным.

В свою очередь, субъектный состав лиц, участвующих в настоящем деле, не тождественен субъектному составу лиц, привлеченных Арбитражным судом Ростовской области к участию в деле № А53-23141/2023., дело №А53-23141/2023 рассматривалось Арбитражным судом Ростовской области в порядке главы 24 АПК РФ.

В судебное заседание стороны, представители третьих лиц не явились, извещались надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Представителем Администрации Октябрьского района представлен отзыв на исковое заявление, согласно которому ни земельный участок к КН №, ни земельный участок с КН № не находятся ни в собственности, ни на праве иного владения и/или распоряжения у органов местного самоуправления Октябрьского района Ростовской области. Согласно Закона Ростовской области от 27.12.2004 № 249-ЗС «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования «Октябрьский район» и муниципальных образований в его составе», территория кладбища не входит в состав муниципальных образований «Октябрьского района» - как первоначальный земельный участок с КН №, так и земельный участок с КН № после выделения из него земельного участка с КН – №, а также сам земельный участок с КН № находятся в муниципальной собственности муниципального образования - городской округ «город Новочеркасск».

06.06.2013 Собранием депутатов Октябрьского района принято Решение № 178 от 06.06.2013 «Об обмене земельными участками между муниципальными образованиями «Октябрьский район» и «город Новочеркасск» Ростовской области. Согласно указанного решения, признано целесообразным изменение границ муниципального образования «Октябрьский район» путём исключения из состава его территории земельного участка площадью 21,9 га, расположенного в районе п. Донской и передаче его в состав территории городского округа «Город Новочеркасск», а так же путем включения в состав территории муниципального образования «Октябрьский район» земельного участка площадью 21,9 га, расположенного в районе Кривянского моста, из состава территории городского круга «Город Новочеркасск», согласно схемам границ земельных участков. Областным законом Ростовской области от 27 ноября 2014 г. № 272-ЗС «О внесении изменений в Областные законы «Об установлении границы и наделении статусом городского округа муниципального образования «Город Новочеркасск» и «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования «Октябрьский район» и муниципальных образований в его составе», внесены изменения в Областной закон от 27 декабря 2004 года № 237-3C «Об установлении границы и наделении статусом городского жгута муниципального образования «Город Новочеркасск» и в Областной закон от 27 декабря 2004 года № 249-ЗС «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования «Октябрьский район» и муниципальных образований в его составе» - текстовое и карто-графическое описание границ муниципальных образований «Октябрьский район» и «Город Новочеркасск» изменены. В случае, если водовод будет иметь статус «межмуниципальный», его строительство должно осуществляться по инициативе и под руководством исполнительных органов государственной власти Ростовской области.

Суд, руководствуясь положением ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что Решением собрания депутатов Октябрьского район Ростовской области от 06.06.2013 № 178 «Об обмене земельными участками между муниципальными образованиями «Октябрьский район» и «Город Новочеркасск» признано целесообразным изменение границ муниципального образования «Октябрьский район» путем исключения из состава его территории 21,9 га, расположенного в районе п. Донской и передаче его в состав территории городского округа «Город Новочеркасск», а также путем включения в состав территории муниципального образования «Октябрьский район» земельного участка площадью 21,9 га, расположенного в районе Кривянского моста, из состава территории городского округа «Город Новочеркасск», согласно схемам границ земельных участков.

Областным законом Ростовской области от 27.11.2014 № 272-ЗС «о внесении изменений в Областные закона «Об установлении границ и наделении статусом городского округа муниципального образования «Город Новочеркасск» и «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования «Октябрьский район» и муниципальных образований в его составе», внесены изменения в текстовое и картографическое описание границ муниципальных образований «Октябрьский район» и «Город Новочеркасск».

В состав земель, переданных муниципальным образованием «Октябрьский район» муниципальному образованию «Город Новочеркасск», входил рассматриваемый земельный участок, на котором располагалось кладбище.

Во исполнение поручения прокуратуры Ростовской области от 03.07.2023 № Вн-07/2-9709-23 Прокуратурой города Новочеркасска проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно акту проверки от 16.08.2023, проведенной помощником прокурора г. Новочеркасска, установлено, что Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 введены в действие Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» (вместе с «СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002) (далее - Правила).

В соответствии с п. 1.5 Правил в каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

В силу п. 2.4.3 Правил ширину санитарно - защитной полосы следует принимать по обе стороны от крайних линий водопровода:

а) при отсутствии грунтовых вод - не менее 10м при диаметре водоводов до 1000 мм и не менее 20 м при диаметре водоводов более 1000 мм;

б) при наличии грунтовых вод - не менее 50 м вне зависимости от диаметра водоводов.

В случае необходимости допускается сокращение ширины санитарно - защитной полосы для водоводов, проходящих по застроенной территории, по согласованию с центром государственного санитарно – эпидемиологического надзора.

В ходе проверки установлено, что при осуществлении объезда водоводов речной воды Д=1000 мм., транспортирующих техническую воду от водозабора первого подъема (Новочеркасск, Багаевское шоссе, 12) на очистные сооружения Промышленного района (Новочеркасск, Харьковское шоссе, 10) аварийной бригадой ООО «Экологические технологии» 20.04.2023 в 15:20, в районе кладбища мкр. Донской, обнаружена поверхностная утечка воды. В связи с тем, в районе указанного водовода имелись захоронения (могилы), устранить указанную утечку удалось 22.04.2023.

На основании Постановления администрации г. Новочеркасска от 11.01.2021 № 11 МКУ «Спецслужба» в постоянное (бессрочное) пользование передан земельный участок №, расположенный по адресу: <...> для размещения кладбищ.

Постановлением администрации города Новочеркасска №88 от 04.02.2022 «ЭКОТЕХНОЛОГИИ» определено гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения бывшего Первомайского района, мкр. Октябрьского, мкр. Лугового, мкр. Донского, мкр. Хотунок, мкр. Новый городок, мкр. Бурляевка, мкр. Ключевое и бывшего Промышленного района. Фактически деятельность как гарантирующая организация для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения ООО «ЭКОТЕХНОЛОГИИ» стало осуществлять с 01.03.2022.

Правообладателем водовода речной воды Д=1000 мм., транспортирующего техническую воду от водозабора первого подъема (Новочеркасск, Багаевское шоссе, 12) на очистные сооружения Промышленного района (Новочеркасск, Харьковское шоссе, 10) является ООО «Экологические технологии» (на основании договора купли-продажи).

В нарушение требований действующего законодательства ООО «ЭКОТЕХНОЛОГИИ» надлежащих мер по переносу водоводов речной воды Д=1000 мм., транспортирующих техническую воду от водозабора первого подъема (Новочеркасск, Багаевское шоссе, 12) на очистные сооружения Промышленного района (Новочеркасск, Харьковское шоссе, 10), с целью соблюдения санитарно-защитной полосы, не принято, вследствие чего указанный водовод расположен на земельном участке № с видом разрешенного использования «под объект специального назначения - кладбище».

Указанные нарушения создают реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, а также потенциальный риск возникновения заболеваний населения, что является недопустимым, нарушает права неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации, проживающих на территории города.

13.07.2023 исполнительному директору ООО «Экологические технологии» внесено представление Прокуратурой г. Новочеркасска о принятии мер к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих.

Как следует их материалов дела, 12.09.2012 постановлением № 203 муниципальное образование «Кривянское сельское поселение» принято решение по формированию земельного участка вблизи пос.Донского у восточной границы Кривянского сельского поселения под кладбище.

Областным законом Ростовской области от 27.12.2004 № 237-ЗС «Об установлении границы и наделении статусом городского округа муниципального образования «Город Новочеркасск» в территорию муниципального образования «Город Новочеркасск» был включен земельный участок с кадастровым номером № площадью 219000 кв.м., расположенный по адресу: <...>, с видом разрешенного использования – для размещения кладбища. Указанный земельный участок ранее относился к границам Октябрьского района Ростовской области.

26.07.2018 в отношении земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в муниципальной собственности, были внесены изменения в ЕГРН, в результате раздела земельного участка, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером №, площадью 92500 кв.м., под фактически имеющимися местами захоронения.

Согласно договору купли-продажи имущества № БЭ4/22 от 30.12.2022, заключенному между ООО «Билдинг Эстейт» и ООО «Экологические технологии», в соответствии с условиями которого Продавец передал в собственность, а покупатель принял и оплатил недвижимое и движимое имущество, в перечисленное в Приложении № 1 и Приложении № 2 к настоящему Договору, здание насосной станции I подъема КН № расположенное по адресу: <адрес>, земельный участок с КН №, расположенный по адресу: <адрес>, которое входит в состав недвижимого имущества, а водовод диаметром 1000 мм от насосной станции 1-го подъема насосной ст, протяженностью 13407 м (литер В1), напорный водовод насосной станции 1-го подъема до насосной станции 2-го подъема диаметром 1000 мм, протяженностью 836 м (литер ВЗ), имеющие местонахождение на территории ВОС-1 подъем: Ростовская п., <адрес>, входят в перечень движимого имущества на объектах водоснабжения и водоотведения, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>, 12; <адрес>, Персиановское сельское поселение, автодорога «Новочеркасск (Хотунок) - п.Багаевский» 11 км + 150 м, влево 1,9 кв.

Исходя из пункта 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» одной из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, является охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Частью 2 статьи 3 приведенного Федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему). Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему, который обязан осуществлять управление имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, должны принимать меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").

Согласно п. 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» зоны санитарной источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта РФ. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

Требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02».

Согласно п. 2.22 Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, утвержденного -становлением Правительства РО от 18.11.2011 №135, осуществление установления, изменения, прекращения существования зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения относится к полномочиям Министерства.

В целях реализации Федеральных законов от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановлений Правительства Ростовской области от 18.11.2011 № 135 и от 05.09.2012 № 861 постановлением Министерства от 26.07.2022 № 3 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Установление, изменение, прекращение существования зон санитарной охраны Витков питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения».

В соответствии с п. 2 Административного регламента, заявителями в целях предоставления государственной услуги являются: юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Ростовской области использование водных объектов для целей питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения и имеющие санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии границ зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и ограничений использования земельных участков в границах такой зоны санитарным правилам.

В силу п. 1 ст. 10 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) -водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

На основании Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. N 554, введены в действие санитарные правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26 февраля 2002 г., с 1 июня 2002 г.

Как следует из п. 3.4.2. Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.4.1110-02 Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, не допускается прокладка водоводов по территории свалок, полей ассенизации, полей фильтрации, полей орошения, кладбищ, скотомогильников, а также прокладка магистральных водоводов по территории промышленных и сельскохозяйственных предприятий.

Частью 2 ст. 56 ГПК РФ установлено, что суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Согласно ч. 1 ст. 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства. В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств.

Определением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 26.12.2024 по делу назначена судебная инженерно-техническая экспертиза, на разрешение экспертам поставлены следующие вопросы:

1) Определить границы водоводов речной воды Д=1000 мм., транспортирующего техническую воду от водозабора первого подъема (Новочеркасск, Багаевское шоссе, 12) на очистные сооружения Промышленного района (Новочеркасск, Харьковское шоссе, 10) по отношению к границам земельного участка с кадастровым номером: №, на котором расположено кладбище.

2) Соответствует ли расположение водоводов речной воды Д=1000 мм., транспортирующего техническую воду от водозабора первого подъема (Новочеркасск, Багаевское шоссе, 12) на очистные сооружения Промышленного района (Новочеркасск, Харьковское шоссе, 10) по отношению к границам земельного участка с кадастровым номером: №, на котором расположено кладбище, требованиям действующего законодательства.

3) В случае если не соответствует, имеется ли техническая возможность переноса части водоводов речной воды Д=1000 мм., транспортирующего техническую воду от водозабора первого подъема (Новочеркасск, Багаевское шоссе, 12) на очистные сооружения Промышленного района (Новочеркасск, Харьковское шоссе, 10), за пределы земельного участка с кадастровым номером: №, на котором расположено кладбище, с соблюдением требований действующего законодательства.

4) При наличии технической возможности, разработать варианты переноса водопровода с использованием земельных участков, находящихся в муниципальной или государственной собственности, свободных от прав иных физических и юридических лиц., с указанием каким образом и через какие земельные участки в случае переноса будут проходить водоводы.

Согласно заключению эксперта № 418,49/10-2-24 ФБУ Южный РЦСЭ Минюста России от 05.12.2024, Водоводы речной воды, диаметром 1000 мм, транспортирующие техническую воду от водозабора первого подъема (<адрес>, 12) на очистные сооружения <адрес>, 10), частично расположены в пределах границ земельного участка с кадастровым номером №, местоположение которых определяется координатами характерных точек, указанных в выписке из ЕГРН от ЕГРН от 15.09.2023 № КУВИ-001/2023-210775670, на котором (на земельном участке с кадастровым номером №) фактически расположено кладбище, а именно:

- часть водовода литер ВЗ (южная линия) протяженностью 335,07 м расположена на расстоянии от 20,23 м до 50,57 м от северной межи земельного участка с кадастровым номером №, определяемой местоположением характерных точек 1,2,3, координаты которых приведены в вышеуказанной выписке из ЕГРН;

- часть водовода литер В1 (северная линия) протяженностью 181,35 м расположена на расстоянии от 24,92 м до 25,56 м от северной межи земельного участка с кадастровым номером №, определяемой местоположением характерных точек 1,2,3, координаты которых приведены в вышеуказанной выписке из ЕГРН.

Следует отметить, что на настоящее время (на момент окончания производства исследования) согласно информации о земельном участке с кадастровым номером №, содержащейся на публичной кадастровой карте (далее ПКК), размещенной на официальном сайте (портале) Росреестра (https://pkk.rosreestr.ru, сведений о границах (межевых границах), т.е. о координатах их характерных точек, в ЕГРН не имеется (как указано на ПКК в отношении земельного участка с КН № - «Без координат границ»). Исключение из ЕГРН сведений о местоположении границ земельного с кадастровым номером № произведено в период проведения экспертизы по настоящему гражданскому делу.

Расположение водоводов речной воды, диаметром 1000 мм, транспортирующих техническую воду от водозабора первого подъема (<адрес>) на очистные сооружения <адрес> 10) по отношению к границам земельного участка с кадастровым номером №, которое характеризуется фактическим расположением частей территориальной зоны СХ-1; для кодов 3.1 (Коммунальное обслуживание» и 3.1.1 «Предоставление коммунальных услуг» территориальной зоны СХ-2), и на расстоянии от указанного земельного участка не менее ширины санитарно-защитной полосы водовода, с отсоединением трубопроводов частей исследуемых водоводов, расположенных непосредственно на указанном земельном участке кладбища, с дальнейшим подключением вновь проложенных трубопроводов к существующим трубопроводам исследуемых водоводов при расположении указанных точек подключения по отношению к границам указанного земельного участка кладбища на расстоянии не менее ширины санитарно-защитной полосы водовода.

Для разработки вариантов переноса водопроводов с использование земельных участков, находящихся в муниципальной или государственной собственности, свободных от прав иных физических и юридических лиц, с указанием каким образом и через какие земельные участки в случае переноса будут проходить водоводы, требуется предварительное принятие проектных решений (т.е. разработка соответствующего проекта) на основе исходных данных о гидрогеологических условиях площади расположения проектируемых частей трубопроводов, точек их подключения к существующим трубопроводам исследуемых водоводов, исходя из установленных границ земельного участка с кадастровым номером № и в увязке с планировочными решениями прилегающих территорий (земельных участков), а также на основе исходных данных о правовом режиме в отношении земельных участков, через которые предполагается прокладка трассы частей водоводов.

Следует отметить, что с западной стороны земельного участка с кадастровым номером № расположены земельные участки (в т.ч. земельный участок с кадастровым номером №) с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, находящиеся в частной собственности (по данным ПКК размещенной на официальном сайте (портале) Росреестра (https://pkk.rosreestr.ru), через которые проходят исследуемые водоводы, что исключает техническую возможность изменения трассы прокладки частей исследуемых водоводов только с использованием земельных участков, находящихся в муниципальной или государственной собственности.

Сведения в отношении исследуемых объектов, содержащиеся на ПКК, размещенной а официальном сайте Росреестра (http://pkk.rosreestr.ru), приведены на скриншотах в приложении № к заключению. Также в приложении № к заключению приведены схемы исследуемых водоводов и их взаимное сопоставление с фактическим местоположением доводов.

Доводы ответчика ООО «Экологические технологии» и наличие решения Арбитражного суда Ростовской области от 12.02.2024 об удовлетворении требований Общества и признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах от 19.06.2023 № 23-84/4430, как несоответствующее действующему законодательству РФ, не имеет преюдициального значения для данного дела.

Согласно части 2 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному гражданскому делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии с ч. 3 ст. 61 ГПК РФ при рассмотрении гражданского дела обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением арбитражного суда, не должны доказываться и не могут оспариваться лицами, если они участвовали в деле, которое было разрешено арбитражным судом.

При этом, п. 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 №23 «О судебном решении» разъяснено, что исходя из смысла части 4 статьи 13, частей 2 и 3 статьи 61, части 2 статьи 209 ГПК РФ лица, не участвовавшие в деле, по которому судом общей юрисдикции или арбитражным судом вынесено соответствующее судебное постановление, вправе при рассмотрении другого гражданского дела с их участием оспаривать обстоятельства, установленные*этими судебными актами. В указанном случае суд выносит решение на основе исследованных в судебном заседании доказательств.

В свою очередь, субъектный состав лиц, участвующих в настоящем деле, не тождественен субъектному составу лиц, привлеченных Арбитражным судом Ростовской области к участию в деле № А53-23141/2023.

Кроме того, ссылка ООО «Экотехнологии» на то, что в силу ст. 13 ГПК РФ судебные акты по делу №А53-23141/2023 являются обязательными к исполнению и подтверждают отсутствие у ООО «Экотехнологии» обязанности осуществлять реконструкцию водоводов по ш. Багаевскому, 12 в г. Новочеркасске, является несостоятельным.

Так, согласно ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В свою очередь, дело №А53-23141/2023 рассматривалось Арбитражным судом Ростовской области в порядке главы 24 АПК РФ.

Согласно ч.ч. 2, 4 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться:

1) наименование органа или лица, принявших оспариваемый акт, решение; название, номер, дата принятия оспариваемого акта, решения;

2) название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которому проверены оспариваемый акт, решение;

3) указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Руководствуясь ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд принял решение о признании недействительным предписания Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в н. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовксом районах от 19.06.2023 № 23-84/4430, как несоответствующее действующему законодательству Российской Федерации.

При этом, исходя из резолютивной части данного решения Арбитражного суда Ростовской области не содержит требование о том, что обязанность по реконструкции водоводов по ш. Багаевскому, 12 в г. Новочеркасске возложена на Администрацию г. Новочеркасска.

Учитывая вышеизложенное, указанные в дополнительных возражениях ООО «Экотехнологии» судебные акты Арбитражного суда Ростовской области, не имеют преюдициального значения при рассмотрении настоящего гражданского дела по иску прокуратуры г. Новочеркасска, в связи с чем, рассмотрение настоящего гражданского дела осуществляется на основе исследованных в судебном заседании доказательств

В силу п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно п. 1 ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Одним из видом таких ограничений являются ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территории (подп. 1 п. 2 ст. 56 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В связи с чем доводы ответчика о том, что Администрация г. Новочеркасска при формировании земельных участков с целевым назначением для размещения кладбищ располагала сведениями о нахождении на указанном земельном участке не имеют значения для рассматриваемого спора, поскольку Администрация г. Новочеркасска принимались меры, направленные на приведение в соответствие с требованиями законодательства переданных земель, на которых расположено кладбище, в том числе путем формирования земельных участком с внесением изменений в ЕГРН о фактическом целевом использовании земельного участка.

При этом расположенное на спорном земельном участке кладбище возникло задолго до формирования Администрацией г. Новочеркасска земельного участка в 2018, в связи с чем доводы о том, что кладбище было образовано в 2018 году не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В свою очередь ответчику также было известно о прохождении указанных водоводов через территорию кладбища при их приобретении в 2021 году, при этом каких-либо мер направленных на соблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации участка водоводов, проходящих через кладбище ООО «Экологические технологии» не принято.

Доводы ответчика относительно того, что обязанность по устранению выявленных нарушений требования санитарно-эпидемиологического законодательства возложена на Администрацию г. Новочеркасска, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, поскольку у Администрации г. Новочеркасска не имеется правовой возможности устранить выявленные нарушения по следующим обстоятельствам.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 4 Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Таким образом, перенести кладбище, расположенное на земельном участке, через который проходят участки водоводов, невозможно в силу прямого запрета, установленного законом.

В соответствии с п. 4 ст. 16 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Постановлением администрации города Новочеркасска №88 от 04.02.2022 ООО «ЭКОТЕХНОЛОГИИ» определено гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения бывшего Первомайского района, мкр. Октябрьского, мкр. Лугового, мкр. Донского, мкр. Хотунок, мкр. Новый городок, мкр. Бурляевка, мкр. Ключевое и бывшего Промышленного района. Фактически деятельность как гарантирующая организация для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения ООО «ЭКОТЕХНОЛОГИИ» стало осуществлять с 01.03.2022.

Согласно ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В силу ч. 1, 4 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных объектов таких систем, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

При этом водоводы речной воды Д=1000 мм., являются единственными объектами водоснабжения, транспортирующие техническую воду от водозабора первого подъема (Новочеркасск, Багаевское шоссе, 12) на очистные сооружения Промышленного района (Новочеркасск, Харьковское шоссе, 10).

Согласно положениям частей 1 - 2 статьи 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В силу статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

В соответствии со статьей 19 названного Федерального закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно пункту 105 названного СанПиН для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения ЗСО устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы» ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (пункт 1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02).

Исходя из вышеуказанных положений размещение рассматриваемого участка водопровода на указанном земельном участке создают угрозу возникновения техногенных происшествий, которые могут привести к ограничению или прекращению водоснабжения и (или) водоотведения, создать угрозу жизни и здоровью людей или привести к нанесению ущерба окружающей среде, в связи с чем не устранение выявленных нарушений нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В силу ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Собственником указанных водоводов является ООО «Экологические технологии», в связи с чем Администрация г. Новочеркасска не вправе совершать какие-либо действия в отношении указанных объектов., в связи с чем именно на ответчика ООО «Экологические технологии» должна быть возложена обязанность выполнить реконструкцию участка водопроводной сети.

Доводы ответчика относительно того, что для исполнения заявленных требований необходимо изъятие земельных участков для муниципальных нужд также основаны на неверном толковании законодательства, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 274 ГК РФ собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

В соответствии со ст. 1 ГрК РФ реконструкция линейных объектов - изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.

В связи с чем доводы ответчика относительно того, что заявленные требования предполагают строительство нового водовода не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, поскольку требования заявлены о реконструкции участка водоводов, проходящих через земельных участок, на котором расположено кладбище, а не относительно всей протяженности водоводов.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Поскольку указанные нарушения создают угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, риск возникновения заболеваний населения, пользующего системой водоснабжения, что безусловно повлечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В этой связи прокурор, подавая исковое заявление в суд в интересах неопределенного круга лиц-потребителей и пользователей системы водоснабжения, действовал в рамках предоставленных ему полномочий.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования являются обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Согласно части 2 данной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Как разъяснено в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 г. N 7 "О применении судами некоторых положений гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено. При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 198-199 ГПК РФ суд,

решил:

Исковые требования Прокурора г. Новочеркасска (ИНН <***>), поданного в интересах неопределённого круга лиц, к ООО Экологические технологии (ИНН <***>), Администрации г. Новочеркасска (ИНН <***>), третьи лица не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Специализированная служба по вопросам похоронного дела в г. Новочеркасске, Федеральная служба по надзору защиты прав потребителей и благополучия населения, Администрация Октябрьского района Ростовской области, Администрация Кривянского Сельского поселения об обязании произвести реконструкции водопроводной сети посредством переноса водоводов удовлетворить частично.

Обязать ООО «Экологические технологии», ИНН <***>, (в течение 12 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, выполнить реконструкцию участка водопроводной сети, проходящей по территории кладбища на земельном участке с кадастровым номером: № путем изменения расположения водопроводных сетей, посредствам переноса водоводов речной воды Д=1000 мм., транспортирующих техническую воду от водозабора первого подъема, расположенного по адресу: <...> на очистные сооружения Промышленного района, расположенных по адресу: <...>

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Тюрин М.Г.

В окончательной форме решение изготовлено: 27.12.2024 г.