Постановление № 5-562/2021 от 6 июля 2021 г. по делу № 5-562/2021

Дело № 5-562/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Медведево 7 июля 2021 года

Судья Медведевского районного суда Республики Марий Эл Попова С.С., рассмотрев материалы об административном правонарушении в отношении

администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, юридический адрес: Республика Марий Эл, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

<...> года мировому судье судебного участка № ... Медведевского судебного района Республики Марий Эл поступил протокол об административном правонарушении и иные материалы в отношении юридического лица администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл по ст. 17.7 КоАП РФ.

Определением мирового судьи судебного участка № ... Медведевского судебного района Республики Марий Эл от <...> года передан протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении юридического лица администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл по ст. 17.7 КоАП РФ на рассмотрение Медведевского районного суда Республики Марий Эл.

Законный представитель администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, надлежаще извещенный, в судебное заседание не явился.

Защитники администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл ФИО1, ФИО2 вину в совершении административного правонарушения признали, показали, что запрос административного органа о предоставлении сведений поступил в отдел экономики, с отдела экономики поступил в комитет по управлению муниципальным имуществом, в связи с увольнением сотрудников администрация Медведевского муниципального района Республики Марий Эл на запрос вовремя не дала ответ, ответ по запросу был направлен <...> года простым письмом, просили применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Представитель Приволжского межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в судебном заседании ФИО3 пояснил, что ответ от администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл в установленный законом срок до настоящего времени ими не получен, последствия неисполнения требований должностного лица отсутствуют, в связи с тем, что срок рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Бекар» не был им нарушен, указанные сведения были предоставлены другим источником.

С учетом положений ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено без участия неявившегося лица

Выслушав участников дела, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст.17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двухтысячдо трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, определением от 5 апреля 220 года в отношении ООО «Бекар» возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ. В ходе производства по делу об административном правонарушении государственным инспектором Приволжского МУГАДН ФИО3 <...> года вынесено определение № ...И-Д об истребовании у администрации муниципального образования «Медведевский муниципальный район» сведений о передаче в пользование земельного участка, на котором расположен объект придорожного сервиса АЗС «Бекар», прилегающего к полосе отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения -295 «Йошкар-Ола-Зеленодольск-автомобильная дорога М7 «Волга» на 8 километре (слева).

Данное определение получено администрацией Медведевского муниципального района Республики Марий Эл <...> года в 13 час. 29 мин., что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № ....

В силу ст. 26.10 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

Истребуемые сведения администрацией Медведевского муниципального района Республики Марий Элдо настоящего времени не представлены.

Согласно представленным документам <...> года заместитель главы по экономическому развитию территории администрации Медведевского муниципального района, и.о. руководителя Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Медведевского муниципального района ФИО4 в соответствии с определением об истребовании сведений № ...И-Д от <...> года дал ответ Территориальному отделу государственного автодорожного надзора по ... Эл.

Согласно журналу исходящей корреспонденции комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Медведевского муниципального района вышеуказанный ответ был направлен адресату <...> года.

Из пояснений защитников администрации Медведевского муниципального района следует, что ответ направлен простым письмом, в связи с чем отследить его по почтовому идентификатору не представляется возможным.

Представитель Приволжского межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в судебном заседании ФИО3 пояснил, что ответ от администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл в установленный законом срок до настоящего времени ими не получен.

Кроме того, несоблюдение сроков предоставления запрашиваемой информации также служит основанием для привлечения к административной ответственности, установленной статьей 17.7 КоАП РФ. Аналогичная правовая позиция изложена в «Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2009 года», утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от <...> года.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае администрация Медведевского муниципального района, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению.

В связи с чем суд приходит к выводу что <...> года в 13 час. 29 мин. администрация Медведевского муниципального района Республики Марий Эл по адресу: ... Эл, ..., не выполнила законные требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, а именно не представила истребуемые сведения по определению от <...> года.

Факт совершения администрацией Медведевского муниципального района Республики Марий Эл вменяемого правонарушения подтверждается совокупностью исследованных доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении № ... от <...> года, извещением от <...> года № ..., определением об истребовании сведений № ...И-Д от <...> года, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № ...Р-Д от <...> года, копией публичной кадастровой карты, выпиской из ЕГРЮЛ, а так же иными доказательствами, которые исследованы при рассмотрении настоящего дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являются достаточными для рассмотрения дела по существу, они оценены судьёй по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, признаны достоверными относительно события административного правонарушения и имеющими доказательственную силу по настоящему делу. При рассмотрении дела об административном правонарушении все собранные по делу доказательства судья оценивает по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в совокупности.

Таким образом, вина администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАПРФ полностью установлена материалами дела. Суд квалифицирует действия администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл по ст. 17.7 КоАП РФ как невополнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Сведений о наличие каких-либо чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств, которые бы препятствовали администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл соблюсти требования законодательства, в материалах дела не имеется, судье не представлено. Освобождение руководителя Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Медведевского муниципального района от занимаемой должности и возложение обязанностей на иных лиц к таковым обстоятельствам не относятся.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ судья, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием при малозначительности совершенного административного правонарушения.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» № ... от <...> года малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий непредставляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Совершенное администрацией Медведевского муниципального района Республики Марий Эл правонарушение посягает на институты государственной власти в виде реализации должностным лицом, действующим от имени и в интересах государства, предоставленных ему законодательством полномочий, что свидетельствует о наличии существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

При таких обстоятельствах с учетом характера противоправного деяния оснований для признания его малозначительным и освобождения администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Согласно ч. 1 ст.4.1.1 КоАП РФ, замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса.

В данном случае администрация Медведевского муниципального района Республики Марий Эл не предоставила истребуемые сведения в соответствующий территориальный отдел государственного автодорожного надзора по Республике Марий Эл и не уведомило о невозможности их предоставления.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении администрацией Медведевского муниципального района Республики Марий Эл к исполнению публично-правовых обязанностей, установленных законодательством.

В рассматриваемом случае совокупности обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, не имеется. Кроме того, факт умышленного невыполнения законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, был выявлен не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), а в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении административного наказания администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность администрацииМедведевского муниципального района Республики Марий Эл, суд признает признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность администрацииМедведевского муниципального района Республики Марий Эл, не установлено.

Учитывая изложенное, с учётом положений ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, соразмерности назначения наказания совершённому правонарушению, обеспечения достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, судья полагает возможным назначить администрацией Медведевского муниципального района Республики Марий Эл административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать администрацию Медведевского муниципального района Республики Марий Эл виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере пятьдесят тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Управление Федерального Казначейства по Республике Марий Эл (Приволжское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта)

КПП 525801001, ИНН <***>, ОКТМО 88701000,

р/с <***>, к/с 40102810545370000075, БИК 018860003

Отделение –НБ Республика Марий Эл Банка России,

КБК 10611601171010007140, УИН 10608472210000131970

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Медведевский районный суд Республики Марий Эл, либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Марий Эл, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.С. Попова