Решение № 12-13/2019 от 1 июля 2019 г. по делу № 12-13/2019

Материал №12-13/2019 г.


Р Е Ш Е Н И Е

02 июля 2019 года г. Бежецк

Судья Бежецкого городского суда Тверской области Михайлова М.Ю.,

с участием представителей заявителя ООО «Коралл» по доверенностям ФИО1 и ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний №4 Бежецкого городского суда Тверской области расположенного по адресу: <...>, жалобу общества с ограниченной ответственностью «Коралл» на постановление заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО3 №7.2-Пс/0060-0000-2019 от 30.05.2019 г. о привлечении ООО «Коралл» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО3 №7.2-Пс/0060-0000-2019 от 30.05.2019 г. общество с ограниченной ответственностью «Коралл» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «Коралл» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление о назначении административного наказания №7.2-Пс/0060-0000-2019 от 30.05.2019 г., вынесенное Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении ООО «Коралл» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование жалобы указано, что привлечение ООО «Коралл» к административной ответственности обусловлено тем, что по результатам проведения Управлением Ростехнадзора мероприятий по контролю за соблюдением ООО «Коралл» требований промышленной безопасности в части предоставления сведений об организации производственного контроля на опасных производственных объектах, эксплуатируемых Обществом, выявлено, что ООО «Коралл» не представило в Управление Ростехнадзора в срок до 01 апреля 2019 г. сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2018 г. ООО «Коралл» осуществляет эксплуатацию опасных производственных объектов на территории животноводческого комплекса, расположенного в Бежецком районе Тверской области. Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. Частью 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» установлен перечень требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, согласно которым организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности. В соответствии с ч.1,2 ст. 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации. Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на предприятии за 2018 год были сданы ООО «Коралл» с незначительным нарушением установленного срока и представлены в Центральное управления Ростехнадзора 17 апреля 2019 г., что послужило основанием для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. При рассмотрении дела представителем ООО «Коралл» были представлены письменные возражения от 29.05.2019 г., а также заявлено ходатайство о применении в отношении ООО «Коралл» положении ст.2.9 и 29.9 КоАП РФ с приложением документов, подтверждающих обоснованность возражений и заявленного ходатайства. Указанные документы были приобщены к материалам дела, что отмечено в обжалуемом постановлении. В ходе рассмотрения дела Общество не отрицало факта нарушения срока представления сведений об организации производственного контроля, при этом указало, что совершенное административное правонарушение носит формальный характер и заключается исключительно в незначительном нарушении срока представления в уполномоченный орган документов об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2018 год, а не в отсутствии соответствующего контроля. Иных нарушений обязательных норм и правил в области промышленной безопасности Обществом не допущено. Общество обращало внимание административного органа, что нарушение было выявлено и устранено ООО «Коралл» самостоятельно, предусмотренные ст. 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» сведения были представлены в Ростехнадзор 17 апреля 2019 года (зарегистрировано за входящим peг.номером 07-3710). ООО «Коралл» фактически осуществляется контроль за соблюдением обязательных норм и правил в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах, для чего в обществе создан отдел охраны труда, промышленной безопасности и охраны окружающей среды. Основной причиной допущенного нарушения являются значительные трудности с подбором квалифицированного персонала в связи с удаленностью предприятия от областного центра. В настоящее время отдел охраны труда, промышленной безопасности и охраны окружающей среды не полностью укомплектован кадрами, должность начальника отдела является вакантной, его функции выполняет заместитель начальника отдела, отсутствуют специалисты. По указанной причине был пропущен срок подачи сведений. Документы, подтверждающие данные обстоятельства, были представлены Обществом и приобщены к материалам дела. Выявленное нарушение являлось устранимым и не носило тяжкий характер. Пренебрежительного отношения к исполнению своих обязанностей Общество не допустило. Умысел на сокрытие сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2018 г. у Общества отсутствовал. При назначении административного наказания ООО «Коралл» просило учесть конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания. Учитывая, что до возбуждения дела об административном правонарушении допущенное нарушение было устранено, назначение наказания в виде административного штрафа в размере 200000 рублей в данном случае является чрезмерным, затрагивает имущественные права и интересы Общества. При рассмотрении административного дела представителем ООО «Коралл» было указано на малозначительность совершенного правонарушения, однако при рассмотрении административного дела должностное лицо не применило положения ст. 2.9 КоАП РФ к данному правонарушению, не дало правовую оценку заявленному ходатайству и положенным в его основу доводам и документам, что нарушило право ООО «Коралл» на всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, на назначение справедливого наказания, соразмерного тяжести совершенного правонарушения. Также должностным лицом Центрального управления Ростехнадзора не рассмотрен вопрос о возможности применения положений ч. 3.2, 3.3 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. В соответствии со ст. 24.1 КоАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Согласно пункту 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2009 г. №919-0-0, положения главы 4 «Назначение административного наказания» КоАП РФ предполагают назначение административного наказания с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, имущественного и финансового положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. Соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания, возможностью освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в силу малозначительности (статья 2.9 КоАП РФ). В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Данная норма не содержит оговорок о неприменении ее к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Как указано в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений. В силу пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Ранее ООО «Коралл» не привлекалось к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, вред объектам, перечисленным в ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ, общество не причинило, что является смягчающим вину обстоятельством. Отягчающие вину обстоятельства отсутствуют. Доказательств того, что допущенное ООО «Коралл» нарушение привело к наличию ущерба либо существенной угрозы отношениям в области промышленности, строительства и энергетики, иным охраняемым законом общественным отношениям, в материалах дела об административном правонарушении не имеется. Совершенное Обществом правонарушение не создало препятствий уполномоченному органу в реализации функции по контролю за соблюдением требований промышленной безопасности ООО «Коралл». В связи с этим Общество полагает, что имеются основания признать вменяемое ООО «Коралл» правонарушение малозначительным и применить ст.2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании представители ООО «Коралл» ФИО1 и ФИО2 доводы жалобы поддержали в полном объеме, просили ее удовлетворить, не оспаривая сам факт совершения вменяемого ООО «Коралл» административного правонарушения, просили применить положения ст.2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного административного правонарушения, освободив Общество от административной ответственности, и ограничившись устным замечанием. В случае, если доводы жалобы о малозначительности деяния суд сочтет неубедительными, просили обжалуемое постановление изменить и снизить размер назначенного административного штрафа в соответствие с положениями ч.ч. 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ. Дополнительно пояснили, что контроль за соблюдением обязательных норм и правил в области промышленной безопасности в ООО «Коралл» осуществлялся и осуществляется, а несвоевременное представление сведений по осуществлению производственного контроля в уполномоченный орган не привело к наличию ущерба либо угрозе наступления такового. Основной причиной допущенного нарушения являются значительные трудности Общества по подбору квалифицированного персонала, до настоящего времени отдел охраны труда, промышленной безопасности и охраны окружающей среды не полностью укомплектован кадрами. При этом ООО «Коралл» самостоятельно выявило и устранило данное нарушение до составления соответствующего протокола об административном правонарушении Центральным управлением Ростехнадзора. Сопроводительное письмо о предоставлении сведений по осуществлению производственного контроля за 2018 г., адресованное Центральному управлению Ростехнадзора, датировано 20.02.2019 г. Однако, сведения по осуществлению производственного контроля на указанную дату еще не были сформированы. Когда сведения были направлены в Центральное управление Ростехнадзора, то данное письмо просто не было пересоставлено.

Представитель Центрального управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы уведомлен заранее и надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, считает законным и обоснованным привлечение ООО «Коралл» к административной ответственности, просил жалобу оставить без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителей ООО «Коралл», исследовав доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, представленные доказательства, прихожу к следующим выводам.

В силу ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно положений ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Как следует из положений ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению выясняют, в том числе правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела, что предусмотрено ч.2 ст.28.2 КоАП РФ.

Согласно разъяснений, данных в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» существенным недостатком протокола об административном правонарушении является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст.28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Как следует из протокола об административном правонарушении №7.2-0000-Пр/0060-2019, составленном государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора 14.05.2019 г., при проведении мероприятий по контролю за соблюдением требований промышленной безопасности в части предоставления сведений об организации производственного контроля на опасных производственных объектах ООО «Коралл» выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов: а именно: ООО «Коралл» не представило в срок до 01 апреля 2019 г. в Управление сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2018 г., чем нарушило требования ст.11 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.14, п.14.1 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 г. №263, в чем усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом административных правонарушений, предусмотренных ст. 9.1 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся при соблюдении требований промышленной безопасности или условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность, или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Никаких сведений о том, что ООО «Коралл» является организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты, а потому обязан в установленный законом срок предоставлять сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, ни протокол об административном правонарушении, ни материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Таким образом, в ходе производства по делу об административном правонарушении не было установлено и приведено в протоколе объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного, прихожу к выводу, что должностным лицом государственного органа при вынесении постановления были допущены существенные нарушения требований, установленных ст.ст.24.1 и 26.1 КоАП РФ.

В силу ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах применительно к требованиям ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и положениям законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов, административным органом не подтверждено наличие состава административного правонарушения в действиях ООО «Коралл».

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Указанные выше нарушения являются существенными, в связи с чем, постановление заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора от 30.05.2019 г. в отношении ООО «Коралл» подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение, т.к. срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, по настоящему делу не истек.

Руководствуясь п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Отменить постановление по делу об административном правонарушении от 30 мая 2019 г. заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора о привлечении ООО «Коралл» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, а дело вернуть в Центральное Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток с подачей жалобы через Бежецкий городской суд.

Судья