Апелляционное определение № 33А-1926/2026 от 17 февраля 2026 г.

Судья: Лебедева Е.А. № 33а-1926/2026

Докладчик: Тройнина С.С. (№ 2а-4540/2025)

(42RS0009-01-2025-008337-89)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«18» февраля 2026 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего Тройниной С.С.,

судей Бегуновича В.Н., Казаковой И.А.,

при секретаре Епифанцевой Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Тройниной С.С. административное дело по иску ФИО1 к администрации г. Кемерово, Комитету по управлению государственным имуществом Кузбасса о признании незаконными бездействия, решений,

по апелляционной жалобе представителя ФИО1 – ФИО2 на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 27 ноября 2025 года,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к администрации г. Кемерово, Комитету по управлению государственным имуществом Кузбасса (далее также – КУГИ Кузбасса, Комитет) о признании незаконными бездействия, решений.

Требования мотивированы тем, что на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 06.08.2021 ФИО1 является собственником нежилого здания с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. Указанное нежилое здание находится на земельном участке с кадастровым номером №.

Согласно сведениям выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером №, право собственности на участок не зарегистрировано. Участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Инвентарное дело содержит архивные сведения на нежилое здание с пометкой «магазин», связанных с назначением и фактическим использованием такого здания. Согласно выписке из ЕГРН на здание, его назначение: нежилое, наименование: нежилое строение, год постройки - 1964. Согласно инвентарному делу № нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, имеет статус предприятия - магазин.

При осуществлении государственного кадастрового учета, разрешенное использование земельного участка установлено не было, в графу «фактическое использование» государственного кадастра недвижимости были внесены сведения «для обслуживания административного здания».

Постановлением администрации г. Кемерово от 28.03.2023 № 941 земельному участку установлен вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», на основании чего 06.04.2023 в ЕГРН внесены сведения о разрешенном использовании земельного участка.

ФИО1 неоднократно обращался в КУГИ Кузбасса с заявлением о предоставлении указанного земельного участка без проведения торгов, однако в предоставлении земельного участка ему было отказано.

Так, из решения КУГИ Кузбасса об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов № 10-05/1211 от 22.05.2025 следует, что в предоставлении земельного участка отказано ввиду того, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка. Разъяснено, что вопросы изменения вида разрешенного использования земельного участка, относится к полномочиям органов местного самоуправления. Также указано, что ранее, письмом Комитета № 10-09/1028 от 19.09.2024 ФИО1 сообщалось о том, что для решения вопроса по существу необходимо обратиться в Управление архитектуры и градостроительства администрации г.Кемерово для приведения вида разрешенного использования в соответствии с фактическим использованием испрашиваемого земельного участка.

Между тем, учитывая, что спорный земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, с таким заявлением о смене разрешенного использования участка, для приведения вида разрешенного использования в соответствии с фактическим использованием испрашиваемого земельного участка, может обратиться только КУГИ Кузбасса.

Для приведения вида разрешенного использования в соответствие с фактическим использованием испрашиваемого земельного участка, 14.07.2025 ФИО1 обратился с заявлением в КУГИ Кузбасса, в котором просил Комитет обратиться в Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово с заявлением о смене разрешенного использования указанного земельного участка на «объект капитального строительства, предназначенный для оказания населению или организациям бытовых услуг (баня)», размещение которого допускается Правилами землепользования и застройки в г.Кемерово.

В ответ на указанное обращение, КУГИ Кузбасса в письме №10-08/242 от 06.08.2025, было сообщено, что вопрос установления соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков (приказ Росреестра от 10.11.2020 № П/0412), а также изменения вида разрешенного использования, относится к полномочиям органа местного самоуправления. В связи с чем рекомендовано, для изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, в соответствии с нормами действующего земельного законодательства, ФИО1, как собственнику нежилого здания с кадастровым номером №, расположенного на указанном земельном участке, обратиться в Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово.

19.08.2025 ФИО1 обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово с заявлением о смене вида разрешенного использования земельного участка на «объект капитального строительства, предназначенный для оказания населению или организациям бытовых услуг (баня)», размещение которого допускается Правилами землепользования и застройки в г. Кемерово.

На указанное обращение от 19.08.2025, истцу было направлено письмо №0602-51-6044 от 12.09.2025, согласно которому правовые основания для изменения вида разрешенного использования земельного участка, отсутствуют.

ФИО1 считает, что бездействием КУГИ Кузбасса, администрации г.Кемерово нарушаются его законные права и интересы, как собственника нежилого здания по адресу: <адрес>. В связи с невозможностью выкупа в установленном законом порядке спорного земельного участка, ввиду несоответствия разрешенного использования земельного участка, на котором расположено его здание, назначение которого он не может самостоятельно изменить, поскольку не является его собственником, а государственные органы, в свою очередь, на его обращения, уклоняются произвести процедуру смены разрешенного использования спорного земельного участка.

Также отмечает, что указание в письме администрации г. Кемерово (письмо №06-02-516044 от 12.09.2025) о том, что в Классификаторе видов разрешенного использования, утвержденном Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 отсутствует указанный истцом вид разрешенного использования, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, противоречит письму №06-02-41/8857от 06.08.2024, согласно которому смена разрешенного использования указанного земельного участка на «объект капитального строительства, предназначенный для оказания населению или организациям бытовых услуг (баня)», размещение которого допускается Правилами землепользования и застройки в г. Кемерово.

ФИО1, с учетом уточнений, просил суд:

- признать незаконным бездействие администрации г.Кемерово, КУГИ Кузбасса по вопросу смены разрешенного земельного участка с кадастровым номером № с назначения «для индивидуального жилищного строительства» на «объект капитального строительства, предназначенный для оказания населению или организациям бытовых услуг (баня)»;

- изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № на «объект капитального строительства, предназначенный для оказания населению или организациям бытовых услуг (баня)»;

- признать незаконным отказ КУГИ Кузбасса, изложенный в письме №10-08/242 от 06.08.2025, и обязать Комитет повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 14.07.2025;

- признать незаконным отказ администрации г. Кемерово, изложенный в письме №06-02-51-6044 от 12.09.2025, и обязать администрацию повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 19.08.2025.

Решением Центрального районного суда г. Кемерово в удовлетворении заявленных ФИО1 требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель ФИО1 – ФИО2 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым требования административного иска удовлетворить.

Считает решение суда незаконным, вынесенным с нарушением норма процессуального и материального права. Так, судом не принято во внимание, что ФИО1, как собственник нежилого здания, имеет право на изменение вида разрешенного использования спорного земельного участка. Нежилое здание и земельный участок, на котором оно расположено, имеют различное разрешенное и фактическое использование, что противоречит требованиям земельного законодательства.

Также полагает, что судом не дана надлежащая оценка доводам административного иска и представленным в материалы дела доказательствам.

В остальном доводы апелляционной жалобы повторяют доводы административного иска.

В судебном заседании при апелляционном рассмотрении дела административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 на доводах апелляционной жалобы настаивали, просили решение суда первой инстанции отменить.

Представитель административного ответчика КУГИ Кузбасса ФИО3 в судебном заседании возражала против апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежаще. Учитывая, что указанные лица, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, судебная коллегия, руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ), рассмотрела дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 2 статьи 227 КАС РФ определено, что для признания судом незаконным оспариваемого решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод административного истца.

По смыслу названной правовой нормы, для удовлетворения требования заявителя о признании незаконными постановлений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие обжалуемых постановлений, действий нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов административного истца.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 является собственником нежилого здания общей площадью 149,3 кв.м, с кадастровым номером №, которое расположено на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 635,12 кв.м, по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из ЕГРН здание имеет назначение: нежилое, наименование: нежилое строение, год постройки - 1964.

Постановлением администрации г. Кемерово от 28.03.2023 № 941 земельному участку, на котором расположено вышеуказанное здание, принадлежащее административному истцу, установлен вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

В ЕГРН, внесена соответствующая запись, согласно которой земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 635,12 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, также имеет вид разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства».

ФИО1 дважды обращался в КУГИ Кузбасса с заявлениями о предоставлении без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, в удовлетворении которых было отказано решениями от 19.09.2024, от 22.05.2025, по основанию, предусмотренному п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

14.07.2025 ФИО1 обратился с заявлением в КУГИ Кузбасса, в котором просил Комитет обратиться в Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово с заявлением о смене разрешенного использования указанного земельного участка на «объект капитального строительства, предназначенный для оказания населению или организациям бытовых услуг (баня)», размещение которого допускается Правилами землепользования и застройки в г. Кемерово.

На указанное обращение в адрес истца КУГИ Кузбасса было направлено письмо №10-08/242 от 06.08.2025, из содержания которого следует, что вопрос установления соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков (приказ Росреестра от 10.11.2020 № П/0412), а также изменения вида разрешенного использования, относится к полномочиям органа местного самоуправления. В связи с чем, ФИО1 рекомендовано, для изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, в соответствии с нормами действующего земельного законодательства, как собственнику нежилого здания, расположенного на указанном земельном участке, обратиться в Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово.

19.08.2025 ФИО1 обратился в администрацию г.Кемерово с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № на «объект капитального строительства, предназначенный для оказания населению или организациям бытовых услуг (баня)».

По результатам рассмотрения указанного заявления ФИО1 дан ответ, изложенный в письме № 06-02-51/6044 от 12.09.2025, об отсутствии правовых оснований для изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №.

Разрешая заявленные ФИО1 требования, в части признания незаконным бездействия КУГИ Кузбасса по вопросу смены вида разрешенного использования спорного земельного участка, а также отказа КУГИ Кузбасса, изложенного в письме №10-08/242 от 06.08.2025, и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходит из того, что земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, ввиду чего вопрос изменения вида разрешенного использования не входит в компетенцию КУГИ Кузбасса.

Судебная коллегия с такими выводами суда соглашается.

Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, а также принятия уполномоченным органом соответствующего решения о предоставлении земельного участка, на котором расположены здания, строения, сооружения, в собственность или в аренду регламентирован Земельным кодексом РФ.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9 - 11 ЗК РФ.

Порядок предварительного согласования предоставления земельных участков установлен статьей 39.15 Земельного кодекса РФ.

Пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В частности, согласно пункту 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Согласно пункту 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с предусмотренным подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ принципом земельного законодательства правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (постановление от 30.06.2011 № 13-П; определения от 28.09.2017 № 1919-О, от 27.09.2018 № 2347-О и др.), данный принцип призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли, каковым целям служат также положения Земельного кодекса (пункт 2 статьи 7 и абзац второй статьи 42) и Гражданского кодекса (пункт 2 статьи 260), возлагающие на собственников земельных участков, включая земли населенных пунктов, обязанность использовать их в соответствии с установленным для них целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Закрепленный в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами, позволяет сделать вывод, что правовой режим земельного участка и расположенного на нем здания также являются взаимосвязанными и взаимообусловленными.

В соответствии с пунктом 32-3 статьи 4 Закона Кемеровской области от 04.07.2002 № 49-0З «О разграничении полномочий между органами государственной власти Кемеровской области — Кузбасса в сфере земельных отношений» исполнительный орган Кемеровской области - Кузбасса, осуществляющий отдельные полномочия в сфере земельных отношений в соответствии с градостроительными регламентами принимает решения об установлении или изменении видов разрешенного использования земельных участков, находящихся в государственной собственности Кемеровской области.

Законом Кемеровской области от 22.12.2014 № 128-ОЗ «Об отнесении полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в Кемеровском городском округе к полномочиям исполнительного органа Кемеровской области - Кузбасса, осуществляющего отдельные полномочия в сфере земельных отношений» отнесено полномочие по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в Кемеровском городском округе, за исключением использования земельных участков для размещения рекламных конструкций, к полномочиям исполнительного органа Кемеровской области - Кузбасса, осуществляющего отдельные полномочия в сфере земельных отношений.

Распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 07.10.2015 № 549-р «Об исполнительном органе Кемеровской области - Кузбасса, осуществляющем отдельные полномочия в сфере земельных отношений» таким органом определен Комитет по управлению государственным имуществом Кузбасса.

В силу пункта 1.2 «Положения о Комитете по управлению государственным имуществом Кузбасса», утвержденного Постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 11.03.2020 № 120 Комитет в соответствии с Законом Кемеровской области - Кузбасса от 20.07.98 № 31-ОЗ «О порядке управления государственной собственностью Кемеровской области – Кузбасса» является уполномоченным органом по управлению и распоряжению имуществом Кемеровской области - Кузбасса.

В соответствии с Законом Кемеровской области от 04.07.2002 № 49-ОЗ Законом Кемеровской области от 22.12.2014 № 128-ОЗ и распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 07.10.2015 № 549-р Комитет является исполнительным органом Кемеровской области - Кузбасса, осуществляющим отдельные полномочия в сфере земельных отношений.

К полномочиям КУГИ Кузбасса относится предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в Кемеровском городском округе (пункт 4.47 Положения).

КУГИ Кузбасса принимает решение об установлении или изменении видов разрешенного использования земельных участков, объектов капитального строительства, находящихся в государственной собственности Кемеровской области - Кузбасса, в соответствии с градостроительными регламентами (пункт 4.63 Положения).

В силу приведенных норм Комитет наделен полномочием по принятию решения в соответствии с градостроительными регламентами об установлении или изменении видов разрешенного использования земельных участков, находящихся в государственной собственности Кемеровской области.

Однако, спорный земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена и вопрос изменения вида разрешенного использования не входит в компетенцию КУГИ Кузбасса.

Таким образом, в ответ на обращение ФИО1 от 14.07.2025 по вопросу об изменении вида разрешенного использования земельного участка, административным ответчиком правомерно указано, что решение данного вопроса относится к компетенции органа местного самоуправления и заявителю разъяснено право обратиться с соответствующим заявлением в Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово.

Учитывая изложенное, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что правовые основания для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным отказа КУГИ Кузбасса, изложенного в письме №10-08/242 от 06.08.2025, по вопросу изменения разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с назначения «для индивидуального жилищного строительства» на «объект капитального строительства, предназначенный для оказания населению или организациям бытовых услуг (баня)» и возложении обязанности на Комитет повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 14.07.2025 отсутствуют, поскольку оспариваемое решение принято в соответствии с действующим законодательством, в пределах полномочий, права и свободы административного истца указанным решением не нарушены.

Разрешая заявленные требования ФИО1 в части признания незаконным отказа администрации г. Кемерово по вопросу изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка, изложенного в письме №06-02-51-6044 от 12.09.2025, и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что указанный отказ нормам действующего законодательства соответствует, прав административного истца не нарушает.

Судебная коллегия с такими выводами суда согласиться не может ввиду следующего.

Отказ администрации г. Кемерово, изложенный в письме № 06-02-51/6044 от 12.09.2025, со ссылкой на пункт 4 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ, статью 209 Гражданского кодекса РФ, обоснован тем, что ФИО1 собственником земельного участка не является. Также в оспариваемом ответе указано, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Кемерово, утвержденным Постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов №75 от 24.11.2006, земельный участок располагается в территориальной зоне Ж3 – зоне застройки индивидуальными жилыми домами. Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 утвержден Классификатор, который устанавливает наименование вида разрешенного использования земельного участка, его описание и числовое обозначение в виде кода, указанный в заявлении ФИО1 вид разрешенного использования отсутствует в указанном Классификаторе. Ввиду чего отсутствуют правовые основания для изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно статье 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2); изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3).

Изменение вида разрешенного использования в целях осуществления строительства, реконструкции либо иного использования земельного участка возможно в том случае, если планируемая деятельность не приведет к нарушению градостроительного регламента в части установленных в нем предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков, предельных параметров разрешенного строительства (пункт 9 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018).

Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок, на основании осуществления определенных процедур зонирования территорий.

Для земельного участка устанавливается вид разрешенного использования согласно классификатору, по смыслу и содержанию соответствующий существующему и фактическому использованию.

Правообладатель земельного участка имеет право самостоятельно, без дополнительных разрешений и согласований, изменить основной и (или) вспомогательный вид разрешенного использования своего участка в рамках перечня видов, предусмотренных градостроительным регламентом (Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утв. Президиумом ВС РФ 14.11.2018).

К полномочиям органов местного самоуправления относится принятие Генерального плана города и Правил землепользования и застройки.

В силу пункта части 1 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов), в том числе, об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка.

В рамках, утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой, осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Для установления или изменения вида разрешенного использования органу государственной власти или органу местного самоуправления необходимо подготовить постановление (решение) об изменении вида разрешенного использования в соответствии с Правилами землепользования и застройки.

Правила землепользования и застройки г. Кемерово приведены в соответствие с классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки в г.Кемерово, утвержденными Постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 № 75, земельный участок с кадастровым номером №, располагается в территориальной зоне ЖЗ - зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

В связи с выявлением отсутствия в ЕГРН вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, 07.03.2023 в администрацию г. Кемерово обратился филиал ППК «Роскадастр» по Кемеровской области-Кузбассу. 28.03.2023 администрацией г.Кемерово издано постановление № 941, которым земельному участку с кадастровым номером № установлен вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1).

Вместе с тем, на указанном земельном участке расположен принадлежащий ФИО1 объект недвижимого имущества – нежилое строение с кадастровым номером №, право собственности зарегистрировано в ЕГРН 06.08.2021.

Таким образом установленный вид разрешенного использования земельного участка препятствует административному истцу использовать по назначению расположенное на нем нежилое здание, а также реализовать право на приобретение земельного участка в собственность либо в аренду.

В силу подпункта 4.3 пункта 2 статьи 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» при осуществлении государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав такой государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению правообладателя здания, сооружения или земельного участка - при государственном кадастровом учете в связи с выбором таким правообладателем вида разрешенного использования указанного объекта недвижимости, если такой правообладатель в соответствии с законом вправе выбрать данный вид разрешенного использования.

ФИО1 собственником спорного земельного участка не является, земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, соответственно лишен возможности самостоятельно изменить вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположено принадлежащее ему на праве собственности нежилое здание.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения ФИО1 в администрацию г.Кемерово с заявлением об изменении разрешенного использования земельного участка с целью приведения разрешенного использования в соответствие с назначением ранее приобретенного недвижимого имущества.

Администрация г. Кемерово, как орган местного самоуправления, уполномоченный на решение вопроса об изменении вида разрешенного использования земельного участка, право государственной собственности на который не разграничено, вправе подготовить постановление (решение) об изменении вида разрешенного использования в соответствии с Правилами землепользования и застройки и направить в орган регистрации прав документы для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов), в том числе, об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка.

Оспариваемый ответ администрации г. Кемерово от 12.09.2025 констатирует факт того, что ФИО1 не является собственником земельного участка, но не содержит указания на соответствующие основания для отказа в удовлетворении заявления ФИО1

Как следует из материалов дела, в соответствии с «Правилами землепользования и застройки в городе Кемерово», утвержденными Постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 № 75 спорный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж3 – зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

В соответствии со статьей 33.3 к Правилам землепользования и застройки - градостроительный регламент зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж3), в качестве одного из видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства предусмотрено «Бытовое обслуживание», предусматривающее расположение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг (мастерские мелкого ремонта, ателье, бани, парикмахерские, прачечные, химчистки, похоронные бюро) (код вида 3.3).

Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 утвержден Классификатор, который устанавливает наименование вида разрешенного использования земельного участка, его описание и числовое обозначение в виде кода.

Согласно коду 3.3 указанного Классификатора наименование вида разрешенного использования земельного участка «бытовое обслуживание», которое предусматривает размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг (мастерские мелкого ремонта, ателье, бани, парикмахерские, прачечные, химчистки, похоронные бюро).

ФИО1, в своем заявлении от 19.08.2025 просил изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, указав цель использования – «объект капитального строительства, предназначенный для оказания населению или организациям бытовых услуг (баня)», что соответствует виду разрешенного использования земельного участка «бытовое обслуживание».

Указание в оспариваемом отказе от 12.09.2025 на то, что такое описание и числовое обозначение в виде кода, указанное в заявлении ФИО1 отсутствует в указанном Классификаторе, является ошибочным.

Фактически ФИО1 просил изменить вид разрешения спорного земельного участка на вид, относящийся к коду 3.3 указанного Классификатора.

В соответствии с частью 2 статьи 62, частью 11 статьи КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов возлагается на соответствующий орган. Указанный орган обязан также подтверждать факты, на которые он ссылается как на основания своих возражений.

Оспариваемое решение администрации г. Кемерово, изложенное в письме №06-02-516044 от 12.09.2025 об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № является не мотивированным, основано на выводах, которые не соответствуют фактическим обстоятельствам.

При таком положении оспариваемое решение администрации г.Кемерово не может быть признано законным.

Неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального и процессуального права в силу пунктов 2, 3, 4 части 2 статьи 310 КАС РФ является основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке, поскольку это нарушение привело к принятию неправильного решения.

В связи с чем судебная коллегия считает необходимым решение Центрального районного суда г. Кемерово отменить в части отказа в удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным отказа администрации г. Кемерово в изменении разрешенного использования земельного участка, принять в указанной части новое решение, которым признать незаконным решение администрации г. Кемерово, изложенное в письме №06-02-516044 от 12.09.2025 об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №.

В целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца судебная коллегия считает необходимым возложить на администрацию г. Кемерово повторно рассмотреть заявление ФИО1

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 27 ноября 2025 года отменить в части отказа в удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным отказа администрации г. Кемерово в изменении разрешенного использования земельного участка.

В отмененной части принять новое решение.

Признать незаконным решение администрации г. Кемерово, изложенное в письме №06-02-516044 от 12.09.2025 об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №.

Обязать администрацию г. Кемерово повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 19.08.2025 об изменении разрешенного использования земельного участка.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 26 февраля 2026 года.

Председательствующий:

Судьи: