Решение № 2-106/2018 2-1631/2017 2-1631/2017 ~ М-1414/2017 М-1414/2017 от 13 мая 2018 г. по делу № 2-106/2018

Дело № 2-106/2018


Решение

Именем Российской Федерации

14 мая 2018 года г. Конаково

Конаковский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Мошовец Ю.С.

при секретаре Ершовой Н.С.

с участием представителя истца по первоначальному иску (ответчика по встречному иску) Акционерного общества «Газпром газораспределение Тверь» в лице филиала Акционерного общества «Газпром газораспределение Тверь» в г. Конаково по доверенности ФИО1, представителя ответчика по первоначальному иску (истца по встречному иску) ФИО2 по доверенности и ордеру адвоката Марковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Акционерного общества «Газпром газораспределение Тверь» в лице филиала Акционерного общества «Газпром газораспределение Тверь» в г. Конаково к ФИО2, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Муниципальное учреждение Администрация городского поселения поселок Козлово Конаковского района Тверской области, Государственный комплекс «Завидово» Федеральной службы охраны Российской Федерации, Федеральная служба охраны Российской Федерации, об установлении права ограниченного пользования (сервитута) для строительства межпоселкового газопровода высокого давления и распределительного газопровода среднего давления на период строительства, и по встречному исковому заявлению ФИО2 к Акционерному обществу «Газпром газораспределение Тверь», Муниципальному учреждению Администрация Козловского сельского поселения Конаковского района Тверской области, третьи лица Государственный комплекс «Завидово» Федеральной службы охраны Российской Федерации, Федеральная служба охраны Российской Федерации, о признании недействительным разрешения на строительство межпоселкового газопровода,

установил:

Акционерное общество «Газпром газораспределение Тверь» в лице филиала Акционерного общества «Газпром газораспределение Тверь» в г. Конаково с учетом уточнения исковых требований обратилось в суд с иском к ФИО2, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Муниципальное учреждение Администрация городского поселения поселок Козлово Конаковского района Тверской области, Государственный комплекс «Завидово» Федеральной службы охраны Российской Федерации, Федеральная служба охраны Российской Федерации, об установлении права ограниченного пользования (сервитута) для строительства межпоселкового газопровода высокого давления и распределительного газопровода среднего давления на период строительства. Исковые требования мотивированы тем, что Постановлением Правительства Тверской области от 22.12.2015 № 638-пп утверждена Программа газификации Тверской области на 2016 год, финансируемой за счет специальных надбавок к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям АО «Газпром газораспределение Тверь». Кроме прочих, планируемых к строительству объектов газификации данным постановлением утверждено строительство межпоселкового газопровода высокого давления к <адрес>, протяженностью 3,2 км и распределительного газопровода среднего давления по <адрес>, протяженностью 4,4 км (далее Объект газификации) (п. 8 Приложения к Постановлению).

Разрешение на строительство за № 69-RU69515307-1-2016 выдано третьим лицом Акционерному обществу «Газпром газораспределение Тверь». Таким образом, истец осуществляет функции застройщика объекта газификации.

Проектом строительства объекта газификации прохождение трассы газопровода обусловлено местоположением точки подключения -межпоселковый газопровод высокого давления к д. Ивановское и расположением газифицируемых участков. Другой возможности прокладки Объекта газификации не имеется, так как согласно пункту 2 Положения о национальном парке «Государственный комплекс «Завидово», утверждённого приказом ФСО России № 362, Минприроды России № 329 от 21.07.2015, национальный парк «Государственный комплекс «Завидово» представляет собой особо охраняемую природную территорию.

Согласно документации по планировке территории, утверждённой Постановлением от 07.09.2017 № 57, в зону строительства Объекта газификации попали части существующих земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №; №, №, №.

Землепользователями земельных участков с кадастровыми номерами 69:15:0000024:714, 69:15:0000024, 69:15:024:2601, 69:15:0242601:304, 69:15:0000000:132 уже заключены договор аренды или соглашение об установлении сервитута.

Земельный участок с кадастровым номером №, согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ принадлежат на праве собственности ФИО2.

Истцом предпринимались попытки к заключению договора аренды частей вышеуказанных земельных участков (№ 04/578 от 02.12.2016, №04/52 от 26.01.2017, № 04/688 от 11.10.2017). Ответчик в прохождении трассы газопровода по его земельному участку отказал.

В силу пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса РФ понуждение к Заключению договора возможно только в случае, когда обязанность заключить Договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии со статьей 274 Гражданского кодекса РФ собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута.

По смыслу приведенной нормы по результатам разрешения такого спора суд, исходя из баланса интересов сторон, не лишен возможности самостоятельно определить условия предоставления истцу права ограниченного пользования чужим земельным участком.

Установление частного сервитута обусловлено необходимостью внесения правовой определенности в отношения собственников соседних земельных участков в тех случаях, когда потребности одного из них, связанные с использованием принадлежащего ему имущества, не могут быть удовлетворены иным образом. Эти интересы могут быть обеспечены как путем добровольного подписания собственниками господствующего и обслуживающего земельных участков соглашения о сервитуте, так и в судебном порядке, если между этими лицами не достигнуто такое соглашение или имеются разногласия по его отдельным условиям.

Таким образом, условиями для установления сервитута в судебном порядке являются наличие между собственниками земельных участков спора, препятствующего подписанию соглашения о сервитуте; выявленная судом в ходе рассмотрения этого спора объективная невозможность удовлетворения потребностей истца иным образом, кроме как путем наделения его правом ограниченного пользования чужим земельным.

Как следует из § 1 Обзора судебной практики по делам об установлении сервитута на земельный участок, утверждённого Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2017, действующее законодательство не содержит требования о соблюдении обязательного досудебного порядка урегулирования спора об установлении сервитута. Лицо, требующее установления сервитута, вправе обратиться в суд, если сторонами не достигнуто соглашения о сервитуте или его условиях.

С учетом специфики предъявляемого требования в суд об установлении сервитута или его условий как вещно-правового способа защиты, направление дополнительно претензии в случае недостижения сторонами соглашения об установлении сервитута или его условиях не требуется.

В соответствии с частью 8 статьи 90 Земельного кодекса РФ земельные участки, предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта, из состава земель других категорий не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов. На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.

Земельные участки, запланированные под строительство Объекта газификации из состава земель других категорий, не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства.

Газопровод является линейным объектом. Особенностью размещения линейных объектов является то, что они лишь частично ограничивают права собственника земельного участка, на котором расположены, и в основном не препятствуют использованию земельного участка по целевому назначению.

Таким образом, спорные земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, не подлежат переводу в категорию земель транспорта и по завершении строительства могут быть использованы ответчиком в соответствии с целевым назначением.

На основании вышеизложенного, истец с учетом уточнения требований просит установить в пользу АО «Газпром газораспределение Тверь» право ограниченного пользования (сервитут) для строительства межпоселкового газопровода высокого давления к <адрес> и распределительного газопровода среднего давления по д. Синцово Конаковского района Тверской области на период строительства 9 месяцев со дня начала строительства газопровода на часть земельного участка, принадлежащего на праве собственности ФИО2, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Козловское сельское поселение, д. Узкол, площадью 285 кв.м. в следующих границах поворотных точек земельного участка:

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м

1

245546,11

2286600,48

2

245597,19

2286626,32

3

245595,13

2286630,89

4

245544,48

2286605,26

5

245546,11

2286600,48

и соразмерную плату за пользование данной частью участка в размере 289,65 рублей в месяц.

ФИО2 обратился в суд со встречным исковым требованием к Акционерному обществу «Газпром газораспределение Тверь», Муниципальному учреждению Администрация Козловского сельского поселения Конаковского района Тверской области, третьи лица Государственный комплекс «Завидово» Федеральной службы охраны Российской Федерации, Федеральная служба охраны Российской Федерации, о признании недействительным разрешения на строительство межпоселкового газопровода. Встречные исковые требования мотивированы тем, что в производстве Конаковского городского суда Тверской области находится гражданское дело по иску АО «Газпром газораспределение Тверь» к ФИО2 об установлении (сервитута) права ограниченного пользования в пользу истца АО «Газпром газораспределение Тверь» на часть принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером № площадью 285 кв.м. и плату за пользование частью земельного участка в размере 289,65 рублей в месяц для строительства межпоселкового газопровода высокого давления к <адрес> и распределительного газопровода среднего давления по <адрес> на период строительства 1 (один) месяц со дня вступления решения в законную силу.

Как следует из материалов дела, строительство вышеуказанного газопровода будет осуществлено на основании разрешения на строительство №69-RU69515307-l-2016 от 16.12.2016г, выданного АО «Газпром газораспределение Тверь» Муниципальным учреждением «Администрация Козловского сельского поселения Конаковского района Тверской области».

Считает вышеуказанное разрешение на строительство №69-RU69515307-1-2016 от 16.12.2016г. незаконным, недействительным и выданным с нарушением действующего законодательства. В ходе судебного разбирательства подтверждено, что принадлежащий истцу по встречному иску земельный участок с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, расположен на территории Государственного комплекса «Завидово» на землях особо охраняемых природных территорий. Входит в состав земель зоны хозяйственного назначения №2 (земли других собственников и пользователей), согласно п. 11 Положения о Комплексе, утвержденного Указом Президента РФ от 18.08.1996г. №1217 и подп.5 п.11 совместного Приказа ФСО России и Минприроды России от 21.07.2015г. №362/329 «Об утверждении Положения о национальном парке Государственный комплекс «Завидово», вступившего в силу 02.10.2015г. (далее Положения о национальном парке) устанавливающим дифференцированный режим особой охраны территории национального парка, что подтверждается материалами гражданского дела, публичной кадастровой картой и отзывами ГК «Завидово» ФСО РФ и ФСО РФ.

Разрешение на строительство межпоселкового газопровода №69-RU69515307-1-2016 от 16.12.2016г. выдано неуполномоченным органом, поскольку в соответствии с п. 15 Положения о национальном парке «Государственный комплекс «Завидово» утвержденного совместным Приказом ФСО России и Минприроды России 21.07.2015г. №362/329, п.4.ст.15 ФЗ от 14.03. 1995 г. N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» - на территории национального парка допускаются строительство и реконструкция объектов капитального строительства по разрешениям, выдаваемым ФСО России в соответствии с законодательством Российской Федерации.

О чем, 20.11.2015г. письмом №9/16-2080 «О выдаче разрешений на строительство», адресованном Главе администрации Козловского сельского поселения ФИО3, начальником ГК «Завидово» ФСО РФ, Администрация Козловского сельского поселения была дополнительно уведомлена о том, что заявление застройщика о выдаче разрешений на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, строительство, реконструкция которого планируется в пределах территории Комплекса, подлежит направлению в ФСО России в соответствии с п. 15. Приказа ФСО России и Минприроды России 21.07.2015г. №362/329 и п.6.ч.5ст.51 Градостроительного кодекса РФ, и к нему в обязательном порядке должно быть приложено положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации.

Исходя из изложенного, следует, что вышеуказанное Разрешение на строительство межпоселкового газопровода №69-RU69515307-l-2016 от 16.12.2016г. выданное Администрацией Козловского сельского поселения недействительно, незаконно и противоречит нормам действующего законодательства.

Согласно положениям ст.49 Градостроительного кодекса РФ «проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий, объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности, подлежат государственной экологической экспертизе».

В соответствии с п.п. 4.2, 6, 6.1, 6.3 вышеуказанной статьи результатами проведения государственной экспертизы проектной документации и государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий, на Байкальской природной территории, являются соответствующие заключения, выданные органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или подведомственным ему государственным (бюджетным или автономным) учреждением по месту нахождения земельного участка, на котором планируется осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.

В нарушение норм ст.49 Градостроительного кодекса РФ, несмотря на то, что строительство газопровода высокого и среднего давления планируется осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий (национального парка), оспариваемое разрешение на строительство №69-RU69515307-1-2016 от 16.12.2016г. было выдано на основании положительного Заключения экспертизы проектной документации выданного ООО «Строительная экспертная группа» (000 «СЭГ») организацией проводящей негосударственные экспертизы.

В соответствии с п.1ст.7, п.1ст.4,ст. 1ст. 11 Федерального закона 23.11.1995 №174-ФЗ (ред. от 29.12.2015г.) «Об экологической экспертизе», объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются: проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, на Байкальской природной территории, а также проектная документация особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны и безопасности, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, в случаях, если строительство, реконструкция таких объектов допускается законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

В предоставленной проектной документации на строительство межпоселкового газопровода 2-й категории, указано, что давление в газопроводе равно Р=0,6 мегапикселей (далее -МПа).

В соответствии с ФЗ от 21.07.1997 №116-ФЗ (ред. от 07.03.2017) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к опасным объектам относятся опасные производственные объекты I и 11 классов опасности, на которых получаются, используются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества.

Согласно п.4 Приложения 2 к вышеуказанному ФЗ от 21.07.1997 №116-ФЗ для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления устанавливаются следующие классы опасности: 1) II класс опасности — для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 1,2 МПа или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 1,6 МПа; 2) III класс опасности - для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 0,005 МПа до 1,2 МПа включительно или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 0,005 МПа до 1,6 МПа включительно.

Из п. 11 вышеуказанного Приложения 2 следует, что если опасный производственный объект, в соответствии с п.п.1-10 настоящего Приложения должен быть установлен II, III и IV класс опасности, расположен на землях особо охраняемых территорий находящихся в федеральной собственности, для такого опасного производственного объекта устанавливается более высокий класс опасности.

Согласно подп. «а» п.11 ст.48.1. Градостроительного кодекса РФ к особо опасным и технически сложным объектам относятся опасные производственные объекты I и II классов опасности, на которых получаются, используются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества.

Приказ от 17.11.2016г. об утверждении положительного заключения государственной экспертизы указанный в Разрешении на строительство №69-RU69515307-1-2016 от 16.12.2016г., выдан также ООО «Строительная экспертная группа» (ООО «СЭГ») являющейся негосударственной организацией, что также противоречит вышеуказанным нормам действующего законодательства РФ.

Исходя из вышеизложенного, считает, что разрешение на строительство №69-RU69515307-l-2016 от 16.12.2016г., выданное МУ Администрацией Козловского сельского поселения застройщику АО «Газпром газораспределение Тверь» на строительство межпоселкового газопровода высокого давления к <адрес> и распределительного газопровода среднего давления по <адрес> - выданным в нарушение действующего законодательства, во-первых неуполномоченным органом, во-вторых без необходимых документов, а именно положительных заключений Государственной экспертизы проектной документации и Государственной экологической экспертизы проектной документации.

По встречному иску ФИО2 просит суд признать недействительным разрешение на строительство от 16 декабря 2016г. №69-RU69515307-l-2016, выданное Муниципальным учреждением Администрация Козловского сельского поселения филиалу АО «Газпром газораспределение Тверь» в г.Конаково, зарегистрированному по адресу: <...> на строительство межпоселкового газопровода высокого давления к <адрес>, распределительного газопровода среднего давления по <адрес>.

Представитель истца по первоначальному иску (ответчика по встречному иску) Акционерного общества «Газпром газораспределение Тверь» в лице филиала Акционерного общества «Газпром газораспределение Тверь» в г. Конаково по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования, подтвердила доводы, изложенные в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что истцом предпринимаются все действия направленные на получение разрешения на строительства у надлежащего органа, однако для предоставления документов на экологическую экспертизу необходимо приложить документы, подтверждающие возможность использования участков, по которым пройдет газопровод. Иной возможности проложить газопровод не имеется. С остальными собственниками земельных участков заключены соответствующие соглашения, они уже получают выплаты. Строительство газопровода ведется на денежные средства бюджета Тверской области. Просила суд удовлетворить первоначальный иск. Разрешение встречных требований оставила на усмотрение суда.

Ответчик по первоначальному иску (истец по встречному иску) ФИО2 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом. Почтовым отделением возвращен конверт по истечении срока хранения.

Представитель ответчика по первоначальному иску (истца по встречному иску) ФИО2 по доверенности и ордеру адвокат Маркова О.А. в судебном заседании поддержала встречные исковые требования, подтвердила доводы, изложенные во встречном иске. Дополнительно пояснила, что истцом по первоначальному иску не получено разрешение на строительство газопровода у надлежащего органа, не пройдена экологическая экспертиза. Отсутствуют доказательства невозможности иного размещения газопровода. Кроме того, имеются иные законные способы использования земельных участков, на которых планируется расположение газопровода, например изъятие для государственных нужд. В настоящее время земельный участок огорожен, но не капитально, спорная часть земельного участка используется соседями для складирования сена. Просила суд встречное исковое заявление удовлетворить, в удовлетворении встречного иска отказать.

Ответчик по встречному иску Муниципальное учреждение Администрация Козловского сельского поселения Конаковского района Тверской области в судебное заседание своего представителя не направило, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора по первоначальному иску, Муниципальное учреждение Администрация городского поселения поселок Козлово Конаковского района Тверской области в судебное заседание своего представителя не направило, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора по двум искам, Государственный комплекс «Завидово» Федеральной службы охраны Российской Федерации, Федеральная служба охраны Российской Федерации в судебное заседание своих представителей не направили, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В материалах дела имеются письменные отзывы указанных третьих лиц по первоначальному иску и по встречному иску. По первоначальному иску ФСО России и ГК «Завидово» ФСО России указали, что установление права ограниченного пользования (сервитута) для строительства межпоселкового газопровода среднего давления не нарушает режим особой охраны национального парка и не оказывает негативного воздействия на окружающую среду. Разрешение данного вопроса оставляют на усмотрение суда. По встречному иску указывают, что по данным, имеющимся в Государственном комплексе, разрешение на строительство не выдавалось, поэтому встречные требования подлежат удовлетворению.

Рассмотрев материалы дела, заслушав участников судебного заседания, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 3 ГПК РФ - заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ч.1 ст. 12 ГПК РФ). Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов (ч.1 ст. 55 ГПК РФ). Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (ч.1 ст. 56 ГПК РФ).

Постановлением Правительства Тверской области №638-пп от 22 декабря 2015 года утверждена программа газификации Тверской области на 2016 год, финансируемая за счет специальных надбавок к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям акционерного общества «Газпром газораспределение Тверь; установлено, что финансирование программы осуществляется за счет средств, полученных акционерным обществом «Газпром газораспределение Тверь» в результате применения специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа по газораспределительным сетям. Пунктом 8 данной Программы запланировано строительство межпоселкового газопровода высокого давления к д. <адрес> (ПЭ Ду 10мм, L-3,2 км.) и распределительного газопровода среднего давления <адрес> (ПЭ Ду 110мм, Ду 63 мм, Ду 32 мм, L-4,4 км. УГРШ -1шт.).

ОАО «Тверьгазстрой» по заказу АО «Газпром газораспределение Тверь» подготовлена проектная документация межпоселкового газопровода высокого давления к <адрес>; распределительного газопровода среднего давления по <адрес>. Данная документация была подготовлена на основании технического задания на выполнение проектных работ; технических условий №04/6708 от 31 декабря 2015 года; письма №9/16-2080 от 20 ноября 2015 года ФСО РФ Госкомплекса «Завидово», письма №66 от 18 января 2016 года ООО «Связьсервис»; справки №32 от 22 января 2016 года администрации Козловского сельского поселения; технических условий №183 от 04 апреля 2016 года администрации Козловского сельского поселения; письма №2626-06 от 16 марта 2016 года Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области; письма №61-30/07 от 29 января 2016 года ПАО «Ростелеком»; технических условий ПОА «МРСК Центра» №4968419-2; технических условий ФКУ УПРДОР №18/13-1292 от 11 апреля 2016 года; технических условий ФКУ УПРДОР №18/13-1293 от 11 апреля 2016 года (копии документов представлены в материалы дела).

ООО «Гамма» подготовлена документация по планировке территории «Межпоселковый газопровода высокого давления к <адрес>; распределительный газопровод среднего давления по <адрес>». В соответствии с данной документацией предложено разместить указанный объект капитального строительства следующим образом:

-от места врезки в газопровод высокого давления (ПЭ-110) вблизи д. Ивановское Козловского сельского поселения на юго-запад вдоль автомобильной дороги до д. Синцово Козловского сельского поселения;

-по территории д. Синцово с размещением наземного сооружения (ГРП) в ограждении на незастроенных землях;

-по территории д. Синцово до потребителей.

Прохождение трассы планируется по земельным участкам и землям различных форм собственности и различных правовых режимов в соответствии с перечнем: земельные участки с кадастровыми номерами: №, №, №, №, №, №, №, №, №; №, №, №. Данные земельные участки принадлежат физическим лицам, а также являются государственной собственностью до её разграничения.

ООО «Строительная экспертная группа» дано положительно заключение негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий без сметы объекта капитального строительства «Межпоселковый газопровода высокого давления к <адрес>; распределительный газопровод среднего давления по <адрес>».

На основании указанных документов 16 декабря 2016 года в соответствии с положениями ст. 51 Градостроительного кодекса РФ Филиалу АО «Газпром газораспределение Тверь» в г. Конаково Муниципальным учреждением «Администрация Козловского сельского поселения Конаковского района Тверской области» выдано разрешение №69-RU69515307-1-2016 сроком до 16 декабря 2017 года. 12 декабря 2017 года данное разрешение было продлено до 16 декабря 2018 года.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 09 июля 2016 года собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 78249 кв.м., назначение: земли сельскохозяйственного назначения, является ФИО2.

ФИО2 оспаривается разрешение №69-RU69515307-1-2016 на строительство газопровода, выданное Муниципальным учреждением «Администрация Козловского сельского поселения Конаковского района Тверской области» 16 декабря 2016 года.

Вопросы получения разрешения на строительство в целях создания нового объекта капитального строительства (газопровода высокого давления) касаются прав лица, в соответствии с градостроительным планом земельного участка, проектом планировки и межевания территории, быть застройщиком, по завершении строительства оформить в установленном порядке права на такой объект, получить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию и т.д., то есть по своей сути являются гражданско-правовыми.

В соответствии с п.1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу п.4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Согласно п.п.6 п. 5 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается в случае осуществления строительства, реконструкции: объекта капитального строительства, строительство, реконструкцию которого планируется осуществлять в границах особо охраняемой природной территории (за исключением лечебно-оздоровительных местностей и курортов), - федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, в ведении которого находится соответствующая особо охраняемая природная территория, если иное не предусмотрено Федеральным законом от 1 декабря 2007 года N 310-ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с ч. 5 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» территории национальных парков относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения.

Согласно отзывам ФСО России и ГК «Завидово» ФСО России на первое исковое заявление, сообщению ГК «Завидово» ФИО2 от 05 сентября 2006 года, земельный участок с кадастровым номером № входит в состав 33,7 тыс. гектар земли других пользователей и собственников применительно к пункту 11 Положения о национальном парке «Государственный комплекса «Завидово», а также в зону хозяйственного назначения №2 – в соответствии с Положением о национальном парке.

В соответствии с п.п. 5 п.11 Положения о национальном парке «Государственный комплекса «Завидово», утвержденного Приказом ФСО России №362, Минприроды России N 329 от 21.07.2015г., в зоне хозяйственного назначения 2 допускаются: строительство, реконструкция, ремонт (по согласованию с Комплексом) и эксплуатация дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других линейных объектов, существующих в границах национального парка и связанных с функционированием объектов, расположенных на землях других пользователей и собственников.

Пунктом 15 указанного Положения о национальном парке «Государственный комплекс «Завидово» установлено, что на территории национального парка допускаются строительство и реконструкция объектов капитального строительства по разрешениям, выдаваемым ФСО России в соответствии с законодательством Российской Федерации.

20 ноября 2015 года ГК «Завидово» направлял Главе администрации Козловского сельского поселения сообщение о необходимости учитывать, что заявление о выдаче разрешений на строительство в случае осуществления строительства, реконструкции объекта капитального строительства, строительство, реконструкция которых планируется в пределах территории Комплекса, подлежит направлению в ФСО России и к нему в обязательном порядке должно быть приложено положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации.

Из отзывов ФСО России и ГК «Завидово» ФСО России на встречное исковое заявление следует, что комплексом разрешение на строительство межпоселкового газопровода высокого давления к <адрес>; распределительного газопровода среднего давления по <адрес> не выдавалось.

Таким образом, разрешение на строительство от 16 декабря 2016 года №69-RU5307-1-2016 выдано неуполномоченным органом.

В соответствии с п. 7.1 ст. 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 года №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются: проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, на Байкальской природной территории, а также проектная документация особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны и безопасности, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, в случаях, если строительство, реконструкция таких объектов на землях особо охраняемых природных территорий допускаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Частями 6 и 6.1 ст. 49 Градостроительного кодек5са РФ установлено, что Не допускается проведение иных экспертиз проектной документации, за исключением экспертизы проектной документации, предусмотренной настоящей статьей, государственной историко-культурной экспертизы проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, а также государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, на землях особо охраняемых природных территорий, на Байкальской природной территории, а также проектной документации объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности, искусственных земельных участков на водных объектах. Для проведения государственной экспертизы проектной документации и государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий, на Байкальской природной территории, такая проектная документация в установленном Правительством Российской Федерации порядке представляется в:

-федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение государственной экспертизы проектной документации, в отношении объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, на Байкальской природной территории, и в отношении особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны и безопасности, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, в случаях, если строительство, реконструкция таких объектов на землях особо охраняемых природных территорий допускаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;

- орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на проведение государственной экспертизы проектной документации, в отношении объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, за исключением проектной документации объектов, указанных в пункте 1 настоящей части.

Проектная документация межпоселкового газопровода высокого давления к <адрес>; распределительного газопровода среднего давления по <адрес> до настоящего времени не получила положительное заключение государственной экологической экспертизы, что не отрицается представителем Акционерного общества «Газпром газораспределение Тверь» в лице филиала Акционерного общества «Газпром газораспределение Тверь» в г. Конаково.

Учитывая отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации объекта планируемого строительства: межпоселкового газопровода высокого давления к д. <адрес>; распределительного газопровода среднего давления по <адрес>, а также выдачу разрешения на строительства неуполномоченным органом, суд считает встречное исковое требование ФИО2 подлежащим удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ст. 274 Гражданского кодекса РФ собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения и мелиорации, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

В соответствии с п. 3 ст. 274 Гражданского кодекса РФ сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество.

В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута.

Согласно п. 1 ст. 23 Земельного кодекса РФ частный сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством. Сервитут может быть срочным или постоянным (пункт 4 статьи 23 ЗК РФ).

В силу п. 5 указанной статьи Земельного кодекса РФ осуществление сервитута должно быть наименее обременительным для земельного участка, в отношении которого он установлен. Пунктом 3 ст. 274 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество.

Требование, предусмотренное п. 3 ст. 274 Гражданского кодекса РФ, имеет целью создание на будущее необходимых правовых гарантий для нормальной эксплуатации истцом своего имущества посредством предоставления ему по решению суда права ограниченного пользования чужим земельным участком.

Согласно пункту 3 статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации спор собственников соседних участков при недостижении соглашения между ними о сервитуте либо его условиях может быть разрешен судом. Таким образом, исходя из указанной нормы, достаточным основанием для обращения в суд лица, требующего установления сервитута, является недостижение сторонами соглашения об установлении или условиях сервитута, то есть возникновение между ними спора.

По смыслу приведенной нормы материального права по результатам разрешения такого спора суд, исходя из баланса интересов сторон, не лишен возможности самостоятельно при наличии имеющихся разногласий определить условия предоставления истцу права ограниченного пользования чужим земельным участком.

Согласно п. 5 ст. 274 Гражданского кодекса РФ собственник участка, обремененного сервитутом, по общему правилу вправе требовать от лиц, в интересах которых установлен сервитут, соразмерную плату за пользование участком. Аналогичная норма предусмотрена также п. 6 ст. 23 Земельного кодекса Российской Федерации.

Плата за сервитут может быть соразмерна материальной выгоде, которую могло получить это лицо, если бы земельный участок не был обременен сервитутом (например, возможной выгоде от предоставления части участка, используемого для проезда и прохода, в аренду третьим лицам).

Из представленных суду документов следует, что Правительством Тверской области утверждена программа по газификации Тверской области за счет специальных надбавок к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям АО «Газпром газораспределение Тверь». Данной программой предусмотрено строительство межпоселкового газопровода высокого давления к <адрес>, протяженностью 3,2 км и распределительного газопровода среднего давления по <адрес>, протяженностью 4,4 км.

На основании заявки АО «Газпром газораспределение Тверь» разработана документация по планировке территории объекта застройки и проектная документация. Прохождение трассы газопровода планируется по земельным участкам и землям различных форм собственности и различных правовых режимов в соответствии с перечнем: земельные участки с кадастровыми номерами: №, №, №, №, №, №, №, №, №; №, №, №.

В материалы дела представлены:

- копия договора аренды части земельного участка с кадастровым номером № от 01 марта 2017 года на срок до 31 декабря 2017 года;

-копия договора аренды частей земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, № от 23 апреля 2018 года соком действия с 01 января 2018 года до 30 сентября 2018 года;

-копия договора аренды части земельного участка с кадастровым номером № от 01 декабря 2017 года на срок до 31 декабря 2017 года; и копия дополнительного соглашения к данному договору сроком до 30 сентября 2018 года;

- копия договора об установлении сервитута на часть земельного участка с кадастровым номером № сроком действия с 13 апреля 2017 года по 31 декабря 2017 года и дополнительное соглашение к данному договору от 29 декабря 2017 года, которым продлен срок сервитута до 30 сентября 2018 года;

-копия соглашения об установлении сервитута от 25 мая 2017 года на части земельного участка с кадастровым номером № сроком действия с 01 апреля 2017 года по 31 декабря 2017 года, и дополнительное соглашение к данному соглашению от 19 января 2018 года, которым продлен срок сервитута до 30 сентября 2018 года.

Таким образом, только с собственником земельного участка с кадастровым номером № ФИО2 не согласован вопрос временного использования его земельного участка для строительства линейного объекта – газопровода высокого давления к д. Синцово и газопровода среднего давления <адрес>.

Представленной перепиской между истцом и ответчиком по первоначальному иску подтверждается попытка разрешить данный вопрос во внесудебном порядке.

Из проектной документации межпоселкового газопровода высокого давления к д. <адрес>, и распределительного газопровода среднего давления по <адрес> следует, что планируется использовать часть земельного участка ФИО2 площадью 285 кв.м. из общей площади земельного участка 78249 кв.м., вдоль дороги, обозначенную на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории красным цветом.

В соответствии с сообщением ООО «Гамма» от 03 мая 2018 года объект газоснабжения «Межпоселковый газопровод высокого давления к <адрес>; Распределительный газопровод среднего давления по <адрес>» запроектирован от ближайшей точки подключения – межпоселковый газопровод высокого давления 2 категории к д. <адрес>, к д. Синцово. Для прокладки газопровода при проектировании преимущественно были выбраны свободные земли – не застроенные, не планируемые к предоставлению для целей жилищного строительства, не занятые лесными насаждениями, инфраструктурными сооружениями, не болотистые, без водных преград, с учетом минимального пересечения сторонних коммуникаций и объектов капитального строительства, требующих серьезных материальных затрат для последующего приведения их в пригодное для эксплуатации состояние. Также для выбора земель под прокладку газопровода учитывалось наличие свободного места для размещения узла редуцирования (ГРП) с учетом необходимости обеспечения соблюдения режима его охранной зоны, которая составляет 10 метров. Прокладка газопровода по данной трасе обусловлена тем, что земельные участки сельскохозяйственного назначения, запланированные под строительство газопровода, не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства, лишь частично ограничиваются охранными зонами, и в основном не препятствуют использованию земельного участка по целевому назначению. Выбранная трасса газопровода является единственно возможной и финансово оправданной.

Размер платы за установление сервитута рассчитан истцом исходя из кадастровой стоимости квадратного метра земельного участка.

В судебном заседании судом разъяснены положения ст. 79 ГПК РФ, стороны отказались от назначения судебной экспертизы по определению возможности иного варианта прокладки газопровода и определения соразмерной платы за пользование участком.

В соответствии с ч. 8 ст. 90 Земельного кодекса РФ земельные участки, предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта, из состава земель других категорий не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов. На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.

Судом установлено, что земельный участок ФИО2 с кадастровым номером № имеет категорию: для сельскохозяйственного назначения.

Вопрос газификации <адрес> находится на контроле Президента Российской Федерации, установлен срок для завершения строительно-монтажных работ и ввода в эксплуатацию до 20 мая 2019 года, что подтверждается представленными письмами Приемной Президента Российской Федерации по приему граждан от 12 сентября 2017 года, Управления Президента Российской Федерации по приему граждан и организаций от 28 декабря 2017 года.

В соответствии с пунктом 33 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 года N 87 «О составе разделов проектной документации и требованию к их содержанию» проектная документация на линейные объекты капитального строительства состоит из 10 разделов, требования к содержанию которых установлены пунктами 34 - 42 Положения: 1. Пояснительная записка; 2. «Проект полосы отвода», 3. «Технологические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения», 4. «Здания, строения и сооружения, входящие в инфраструктуру линейного объекта»; 5. «Проект организации строительства», 6. «Проект организации работ по сносу (демонтажу) линейного объекта, включаемый в состав проектной документации при необходимости сноса (демонтажа) линейного объекта или части линейного объекта, и, кроме того, в текстовой части перечень проектных решений по устройству временных инженерных сетей на период строительства линейного объекта»; 7. «Мероприятия по охране окружающей среды»; 8. «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности»; 9. «Смета на строительство»; 10. «Иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами».

В соответствии с п. «г» ст. 34 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года N 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» для проектной документации при строительстве линейного объекта обязательно описания вариантов маршрутов прохождения линейного объекта по территории района строительства (далее - трасса) и обоснование выбранного варианта трассы.

Согласно п. «а» ст. 38 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года N 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» Раздел 5 «Проект организации строительства» должен содержать в текстовой части характеристику трассы линейного объекта, района его строительства, описание полосы отвода и мест расположения на трассе зданий, строений и сооружений, проектируемых в составе линейного объекта и обеспечивающих его функционирование.

Таким образом, для получения положительного заключения государственной экологической экспертизы помимо прочего проектная документация должна отвечать установленной к ней требованиям. В проектной документации должны быть отражены земельные участки, по которым пройдет линейный объект, а также права застройщика на временное использование данных земельных участков.

Таким образом, установление сервитута является необходимым этапом для получения положительного заключения государственной экологической экспертизы и разрешения на строительства у уполномоченного органа – ФСО России.

Признание недействительным разрешения от 16 декабря 2016 года №69-RU5307-1-2016, выданного Муниципальным учреждением Администрация Козловского сельского поселения Конаковского района Тверской области филиалу Акционерного общества «Газпром газораспределение Тверь» в г. Конаково, расположенного по адресу: <адрес>, на строительство межпоселкового газопровода высокого давления к д. <адрес>, распределительного газопровода среднего давления по <адрес>, не может являться препятствием для получения истцом по первоначальному иску разрешения на строительство газопровода в соответствии с требованиями законодательства и газификации д. Синцово с населением более 500 человек. Требование об установлении сервитута на часть земельного участка ФИО2 заявлено только на период строительства газопровода, которое будет осуществлено после получения разрешительных документов.

Суд считает исковое требование Акционерного общества «Газпром газораспределение Тверь» об установлении права ограниченного пользования (сервитут) для строительства межпоселкового газопровода высокого давления к д. <адрес> и распределительного газопровода среднего давления по <адрес> на период 9 месяцев со дня начала строительства газопровода на часть земельного участка, принадлежащего на праве собственности ФИО2, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 285 кв.м. по указанным координатам, и соразмерной платы за пользование данной частью участка в размере 289,65 рублей в месяц подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Акционерного общества «Газпром газораспределение Тверь» в лице филиала Акционерного общества «Газпром газораспределение Тверь» в <адрес> удовлетворить.

Установить в пользу Акционерного общества «Газпром газораспределение Тверь» право ограниченного пользования (сервитут) для строительства межпоселкового газопровода высокого давления к <адрес> и распределительного газопровода среднего давления по д. <адрес> на период 9 месяцев со дня начала строительства газопровода на часть земельного участка, принадлежащего на праве собственности ФИО2, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 285 кв.м. в следующих границах поворотных точек земельного участка:

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м

1

245546,11

2286600,48

2

245597,19

2286626,32

3

245595,13

2286630,89

4

245544,48

2286605,26

5

245546,11

2286600,48

и соразмерную плату за пользование данной частью участка в размере 289,65 рублей в месяц.

Встречное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать недействительным разрешение на строительство от 16 декабря 2016 года №69-RU5307-1-2016, выданное Муниципальным учреждением Администрация Козловского сельского поселения Конаковского района Тверской области филиалу Акционерного общества «Газпром газораспределение Тверь» в г. Конаково, расположенного по адресу: <адрес>, на строительство межпоселкового газопровода высокого давления к <адрес>, распределительного газопровода среднего давления по д. <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Конаковский городской суд в месячный срок со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Ю.С. Мошовец

Решение в окончательной форме изготовлено 18 мая 2018 года.

Председательствующий Ю.С. Мошовец