Постановление № 5-176/2020 от 16 ноября 2020 г. по делу № 5-176/2020

Дело № 5-176/2020

УИД 33RS0020-01-2020-000762-66


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17 ноября 2020 г. г. Юрьев-Польский

Советская пл., д.14

Судья Юрьев - Польского районного суда Владимирской области Забавнова О.М., с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 - ФИО2, помощника прокурора Араповой М.И., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главы администрации муниципального образования Юрьев-Польский район Владимирской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

В суд поступило постановление прокурора Юрьев-Польского района Владимирской области от 15 сентября 2020 года, о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы администрации муниципального образования Юрьев-Польский район Владимирской области ФИО1

В постановлении указано, что прокуратурой Юрьев-Польского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

По результатам указанной проверки в адрес главы администрации муниципального образования Юрьев-Польский район Владимирской области ФИО1, 07.04.2020 внесено представление содержащее требование о принятии мер по разработке и утверждению административного регламента предоставления муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах.

Однако, в нарушение требований действующего законодательства, в удовлетворении указанного представления отказано, мер по устранению допущенных нарушений федерального законодательства не принято.

В судебное заседание ФИО1, надлежащим образом извещенная о дате и месте рассмотрения дела не явилась, просила рассматривать в ее отсутствие с участием представителя ФИО2

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 с постановлением не согласился, ссылаясь на правовое заблуждение ввиду пробела в праве, указал на отсутствие умысла на совершение административного правонарушения. Считает, что факт административного правонарушения отсутствует. После вынесения апелляционного определения от 08.09.2020 по делу по иску прокурора о признании незаконным администрации МО Юрьев-Польский район по не разработке и не утверждению административного регламента предоставления муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов МО о местных налогах и сборах и обязании администрации в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу разработать и утвердить данный регламент, он был разработан, утвержден. Так, 24.09.2020 вынесено постановление № 977 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Дача письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования Юрьев-Польского района и муниципального образования город Юрьев-Польский о местных налогах и сборах».

Вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не признал. Также указал, что с 01.01.2007 по настоящее время обращений по даче разъяснений налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения муниципальных правовых актов о местных налогах и сборах не поступало.

Просил прекратить производство по делу ввиду отсутствия умысла на совершение правонарушения со ссылкой на правовое заблуждение либо применить довод о малозначительности правонарушения.

Помощник прокурора Юрьев-Польского района Арапова М.И. поддержала постановление по изложенным в нем основаниям. Также указала, что поскольку ФИО1 как должностным лицом, умышленно не исполнены законные требования прокурора, изложенные в представлении от 07.04.2020, с целью понуждения к их исполнению, прокурор был вынужден обратиться в суд с административным иском. Решением Юрьев-Польского районного суда Владимирской области от 02.07.2020 удовлетворены административные исковые требования прокурора. Таким образом, указывает на законность требований прокурора и умышленное их неисполнение лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Просит назначить ФИО1 наказание в виде штрафа, предусмотренного санкцией статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Статья 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении. Такое административное правонарушение влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Из содержания диспозиции статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что привлечение к административной ответственности по данной норме возможно лишь в том случае, если невыполнение требования прокурора носит умышленный характер, то есть имеет место вина субъекта административного правонарушения в форме умысла.

В силу требований Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации, среди прочего, осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления их должностными лицами.

В силу положений пункта 1 статьи 6Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно Закону о прокуратуре одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является представление об устранении нарушений закона.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Юрьев-Польского района Владимирской области в отношении администрации муниципального образования Юрьев-Польский район Владимирской области, выявлено, что в нарушение Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» администрацией муниципального образования Юрьев-Польский район Владимирской области не разработан и не утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах.

По факту указанных нарушений 07.04.2020 прокурором Юрьев-Польского района в адрес главы администрации муниципального образования Юрьев-Польский район Владимирской области внесено представление № об устранении нарушения.

В представлении прокурора изложено требование о его рассмотрении с обязательным участием представителя прокуратуры; принятии мер к устранению выявленных нарушений, рассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях закона; сообщении о результатах рассмотрения представления в прокуратуру района в установленный законом месячный срок.

14.04.2020 представление получено и 24.04.2020 рассмотрено (о рассмотрении в указанную дату сообщено прокурору 21.04.2020), 06.05.2020 дан ответ №, согласно которому, представление прокуратуры признано необоснованным и не подлежащим удовлетворению. Ответ дан за подписью главы администрации МО Юрьев-Польский район ФИО1

Меры, направленные на устранение допущенных нарушений закона не приняты, не осуществлена разработка и утверждение административного регламента предоставления муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов МО о местных налогах и сборах, то есть, изложенные в представлении требования прокурора в установленный срок не выполнены.

Названное представление в предусмотренном законом порядке не обжаловано.

Согласно решению Совета народных депутатов МО Юрьев-Польский район от 04.09.2020 № 37 решено уволить ФИО1 главу администрации МО Юрьев-Польский район по собственному желанию 15.09.2020.

Согласно нормам ТК РФ, днем прекращения трудового договора во всех случаях является последний день работы работника.

Тот факт, что в настоящее время ФИО1 не является Главой администрации МО Юрьев-Польский район, не может повлиять на выводы суда. На момент вынесения представления 07.04.2020 и истечения срока его исполнения она являлась указанным должностным лицом.

Довод о малозначительности совершенного правонарушения отклоняется.

Ссылки на то, что с 01.01.2007 по настоящее время обращений по даче разъяснений налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения муниципальных правовых актов о местных налогах и сборах, равно как и жалоб, не поступало, не являются основанием для признания правонарушения малозначительным. Остальные доводы о наличии оснований для применения малозначительности также признаются несостоятельными.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Таким образом, малозначительность правонарушения устанавливается на основании всей совокупности имеющихся данных и обстоятельств происшествия.

Ссылка на фактическое исполнение требования прокурора, изложенного в предписании, отклоняется, поскольку предписание не исполнено в установленный срок. Разработка и утверждение административного регламента предоставления муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов МО о местных налогах и сборах осуществлено в процессе исполнения решения суда, после вступления его в законную силу и после вынесения прокурором постановления 15.09.20020.

Препятствий в реализации данных действий в соответствии с нормами действующего законодательства и предписанием прокурора, не установлено.

Доводы о правовом заблуждении, пробелах в праве, которые устранены решением суда и апелляционным определением по делу № 2а-265/2020, отклоняются.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения ФИО3 как главы администрации муниципального образования от административной ответственности, не имеется.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности, не установлено, в связи с чем, оснований для применения положений части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

С учетом изложенного, прихожу к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, поскольку она, будучи должностным лицом, умышленно не выполнила в установленный срок законного требования прокурора, действовавшего в рамках предоставленных ему законом полномочий.

Обстоятельств, которые бы свидетельствовали об отсутствии в действиях должностного лица ФИО1 состава вмененного административного правонарушения, по результатам рассмотрения дела, не установлено.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается:

- постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 15.09.2020, в котором правильно изложены обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ;

- письменными объяснениями ФИО1,

- копией представления прокурора от 07.04.2020,

- ответом от 06.05.2020 главы администрации ФИО1 на представление прокурора,

- копией решения № 20 от 23.10.2015 о назначении на должность главы администрации МО Юрьев-Польский район;

-копией решения об увольнении главы администрации МО Юрьев-Польский район от 04.09.2020 № 37,

- копией устава МО Юрьев-Польский район,

-решением Юрьев-Польского районного суда от 02.07.2020 по делу № 2а-265/2020, апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Владимирского областного суда по делу № 33а-3044/202 и иными доказательствами, представленными в материалы данного дела.

Оценивая имеющиеся доказательства в их совокупности и в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает установленной и доказанной вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

При назначении наказания учитываются характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств отягчающих и смягчающих административную ответственность, не установлено.

С учетом данных о личности ФИО1, впервые привлекающейся к административной ответственности, учитывая, что в настоящее время она не является главой администрации МО Юрьев-Польский район, принимая во внимание, что фактически в настоящее время нарушения действующего законодательства, устранены, полагаю возможным назначить ей наказание в виде минимального штрафа, предусмотренного санкцией статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновной в совершении как главой администрации муниципального образования Юрьев-Польский район административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Штраф надлежит уплатить по реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по Владимирской области (прокуратуры Владимирской области)

ИНН - <***>

КПП - 332701001

ОКТМО - 17701000

БИК - 041708001

Расчетный счет - <***>

КБК - 41511690040046000140

Разъяснить ФИО1, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд Владимирской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись О.М.ФИО4