Решение № 2А-65/2026 2А-65/2026(2А-790/2025;)~М-774/2025 2А-790/2025 М-774/2025 от 20 января 2026 г. по делу № 2А-65/2026

Дело № 2а-65/2026

11RS0016-01-2025-001563-57


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 января 2026 года с. Выльгорт

Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Моисеевой М.А.,

при секретаре Карманове А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми, заместителю руководителя администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление и разместить извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей на официальном сайте,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми о признании незаконным решения, оформленного письмом от 27 августа 2025 года №, об отказе в предоставлении муниципальной услуги – предварительное согласование предоставления земельного участка в кадастровом квартале №, площадью 1 751 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, на праве аренды на освоении подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации; возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка на праве аренды по заявлению от 13 августа 2025 года №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, путем размещения вышеуказанного земельного участка на официальных источниках с целью предварительного приема заявок от других лиц.

В последующем административный истец уточнил иска изменив второе требование, в котором просит возложить на администрацию муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми обязанность повторно рассмотреть заявление от 13 августа 2025 года № о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка на праве аренды с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, и разместить извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей на официальном сайте администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми и на официальном сайте торгов Российской Федерации.

К участию в деле привлечены в качестве административного соответчика заместитель руководителя администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми ФИО2, заинтересованных лиц Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми и ТУ Росимущества в Республике Коми.

В судебное заседание административный истец не явилась, о рассмотрении дела извещена.

Представитель административного истца уточненный иск поддержал.

Представитель администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми в судебное заседание не явился, представив ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. Ранее выражала позицию о несогласии с иском.

Административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен.

Представитель Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в письменном отзыве указала на необходимость соблюдения требований противопожарного расстояния при согласовании и утверждении границ земельного участка на этапе его формирования.

Представитель ТУ Росимущества в Республике Коми в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен.

Заслушав представителя истца, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, 13 августа 2025 года ФИО1 обратилась в администрацию муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 10 лет, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, с целью ведения личного подсобного хозяйства.

По результатам рассмотрения заявления, решением, оформленного письмом от 27 августа 2025 года №, ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с подпунктом 2 статьи 8, статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, по основаниям указанным в пункте 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Основанием для отказа указано на несоответствие указанного в заявлении срока аренда требованиям Земельного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с данным решением, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В соответствии с частью 2 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, Федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, среди прочих процедур, предусматривает необходимость подачи в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1-19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве такого основания указано на предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Согласно части 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Положениями частей 1 и 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации регламентированы вопросы содержания заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и документов, которые к нему прилагаются.

В частности, в заявлении подлежит указанию: 1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано, в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом; 5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьи 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав; 8) цель использования земельного участка; 9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом; 11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Таким образом, действующее законодательство не предусматривает обязательное указание в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка срока аренды.

Пунктом 2.3 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации муниципального района «Сыктывдинский» от 03 июля 2024 года №, установлено, что результатом предоставления муниципальной услуги является: 1) решение о предоставлении муниципальной услуги: а) в форме уведомления о включении в список граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка; б) постановление о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, уведомление о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно; в) проект договора купли-продажи земельного участка, уведомление о подготовке проекта договора купли-продажи земельного участка; г) проект договора аренды земельного участка, уведомление о подготовке проекта договора аренды земельного участка; д) проект договора о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, уведомление о подготовке проекта договора о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование; 2) решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги в форме уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Таким образом, действующее законодательство подразумевает под собой всестороннее рассмотрение заявления о предоставлении муниципальной услуги и подготовку мотивированного ответа.

Согласно оспариваемому решению, в качестве основания для отказа истцу в предоставлении муниципальной услуги в виде предварительного согласования предоставления земельного участка со ссылкой на пункт 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации указано на несоответствие отраженного в заявлении срока аренда требованиям Земельного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, указанная в данном решении норма закона не предусматривает в качестве основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка неверное указание срока аренды.

Иных правовых оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка в оспариваемом ответе Администрации не приведено.

Таким образом, решение не содержит правовых оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка с учетом того обстоятельства, что действующее законодательство, регулирующее решение спорный вопрос, не предусматривает в качестве основания для отказа в предоставлении заявленной истцом муниципальной услуги как неверное указание срока.

Предусмотренная частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых действий (бездействия) должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, ответчиком в ходе рассмотрения настоящего дела не исполнена, надлежащих доказательств рассмотрения заявления административного истца по существу поставленного в нем вопроса применительно к нормам действующего законодательства не представлено. По своему существу доводы представителя административного ответчика направлены на переоценку фактически установленных по делу обстоятельств и имеющихся доказательств.

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статей 178, части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

С учетом совокупности установленных по делу обстоятельств и имеющихся доказательств, ввиду того, что в ходе рассмотрения дела нашел подтверждение факт недобросовестного исполнения ответчиком возложенную на него законом обязанность по оказанию муниципальной услуги, отвечающей закону, принятию решения в установленном законом порядке, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение административного ответчика не основано на требованиях закона и нарушает права административного истца, в связи с чем подлежит признанию незаконным.

При этом суд отклоняет доводы представителя ответчика о наличии иных обстоятельств для отказа истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку в оспариваемом решении таких оснований не приведено, а исходя из выше приведенных разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации суд не вправе давать оценку обстоятельствам, не являвшихся предметом рассмотрения административного ответчика при рассмотрении заявления истца от 13 августа 2025 года.

Из пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать указание на признание незаконным оспоренных решения, действия (бездействия), а также указание на принятие решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия, направленных на восстановление нарушенного права, либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Принимая во внимание, что требование о признании незаконным решения удовлетворено, с целью восстановления нарушенного права истца, суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца от 13 августа 2025 года.

При этом, предложенный истцом способ восстановления права в виде возложения на ответчика обязанности разместить извещение о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства не основан на нормах материального права, поскольку суд не вправе подменять органы исполнительной власти, а, следовательно, не может принять решение, относящееся к компетенции администрации, в реализации их властных и административных полномочий, в рассматриваемой сфере.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

признать решение, оформленное письмом от 27 августа 2025 года №, об отказе в предоставлении муниципальной услуги – предварительное согласование предоставления земельного участка в кадастровом квартале №, площадью 1 751 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным.

Возложить на администрацию муниципального района «Сыктывдинский» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от <дата>.

Административный иск ФИО1 к администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми, заместителю руководителя администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми ФИО2 о возложении обязанности разместить извещение о предоставлении земельного участка на официальном сайте администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми и на официальном сайте торгов Российской Федерации оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21 января 2026 года.

Председательствующий М.А. Моисеева