Решение № 2-118/2026 2-118/2026(2-1214/2025;)~М-1211/2025 2-1214/2025 М-1211/2025 от 25 января 2026 г. по делу № 2-118/2026

Дело № (2-1214/2025)

УИД: 05RS0№-35


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 января 2026 года <адрес>

Буйнакский районный суд Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Исаева Р.М., при секретаре судебного заседания ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> к главе крестьянского (фермерского) хозяйства (далее – КФХ) ФИО2 (далее – Ответчик) о признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению обязанностей в натуре,

У С Т А Н О В И Л:

Управление обратилось в суд с иском к главе КФХ ФИО2 о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении мероприятий по маркированию и учету мелкого рогатого скота, а также по направлению уведомлений об отнесении веществ, образуемых при содержании сельскохозяйственных животных, к побочным продуктам животноводства, и об обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований Истец указывает, что в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> (далее - Управление) от Комитета по ветеринарии Республики Дагестан поступило письмо от ДД.ММ.ГГГГ № о невыполнении главой КФХ ФИО2 (далее - ФИО2) требований ветеринарного законодательства в части непроведения мероприятий по обязательному маркированию и учету мелкого рогатого скота. Согласно приложенным к письму документам, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 специалистами ветеринарной службы Государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан «<адрес>ное ветеринарное Управление» было выдано требование об обеспечении маркирования животных в количестве 577 голов и представлении сведений, необходимых для учета животных, лицам, осуществляющим учет со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Требование получено ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. Согласно акту от

25.09.2025г. ФИО2 не обеспечил поголовье животных для маркирования и не представил сведения, необходимые для учета мелкого рогатого скота (далее - МРС) в количестве 577 голов.

По факту поступившей из Комитета по ветеринарии Республики Дагестан информации, руководствуясь Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Положением о федеральном государственном ветеринарном контроле (надзоре), утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №,

11.11.2025г. Управлением в отношении ФИО2 было проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом - наблюдение за соблюдение обязательных требований (мониторинг безопасности), по результатам которого было установлено следующее. ФИО2 в компоненте Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии (далее - ФГИС «ВетИС») «Цербер» зарегистрирован как вид объекта: крестьянское (фермерское) хозяйство, номер площадки в реестре: RU005:27937266, находится по адресу: <адрес>. В компоненте ФГИС «ВетИС» «Хорриот» отсутствуют учетные записи и не проведена идентификация мелкого рогатого скота. Кроме того, ФИО2 в Управление не направлено уведомление об отнесении веществ, образуемых при содержании сельскохозяйственных животных, к побочным продуктам животноводства (копия акта прилагается).

По итогам проведенного контрольного (надзорного) мероприятия, в целях профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также стимулирования добросовестного соблюдения обязательных требований и недопущения противоправных действий, ФИО4 было объявлено предостережение в порядке ст. 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», посредством Единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий.

ФИО2, получив требование специалиста в области ветеринарии, в нарушение вышеуказанных норм не представил сведения для учета и маркировки скота.

Таким образом, ФИО2 не были произведены маркирование и учет животных, которые являются обязательным требованием ветеринарного законодательства.

ФИО2 в Управление не было направлено уведомление об отнесении веществ, образуемых при содержании сельскохозяйственных животных, к побочным продуктам животноводства.

Одним из способов защиты прав согласно ст. 12 ГК РФ является присуждение к исполнению обязанности в натуре, в этой связи возможность понуждения ФИО2 к соблюдению обязательных требований в области ветеринарии может быть в силу закона обеспечена судебным решением.

Непринятие ФИО2 мер по соблюдению обязательных требований в области ветеринарии влечет угрозу причинения вреда окружающей среде, здоровью граждан, нарушает гарантированные ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» права граждан на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, в действиях (бездействии) ФИО2 усматривается нарушение ветеринарно-санитарных требований и правил, установленных законодательством Российской Федерации, что создает угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и распространения заразных, в том числе особо опасных, болезней животных.

Просит суд признать незаконным бездействие главы КФХ ФИО2, ИНН <***>, ОГРНИП №, адрес: 368219, <адрес>, выразившееся в непроведении мероприятий по маркированию животных - мелкого рогатого скота в количестве 577 голов и в непредставлении сведений, необходимых для учета животных, специалистам, осуществляющим учет животных по перечню и в сроки, которые установлены ветеринарными правилами маркирования и учёта животных.

Признать незаконным бездействие главы КФХ ФИО2, ИНН <***>, ОГРНИП №, адрес: 368219, <адрес>, выразившееся в ненаправлении в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> уведомления об отнесении веществ, образуемых при содержании сельскохозяйственных животных - мелкого рогатого скота в количестве 577 голов, к побочным продуктам животноводства.

Обязать главу КФХ ФИО2, ИНН <***>, ОГРНИП №, адрес: 368219, <адрес> провести мероприятия по маркированию животных - мелкого рогатого скота в количестве 577 голов и представить сведения, необходимые для учета животных, специалистам, осуществляющим учет животных по перечню и в сроки, установленные ветеринарными правилами маркирования и учёта животных.

Обязать главу КФХ ФИО2, ИНН <***>, ОГРНИП №, адрес: 368219, <адрес> ежегодно направлять в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> уведомление об отнесении веществ, образуемых при содержании сельскохозяйственных животных, к побочным продуктам животноводства.

На судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении не просили, просили рассмотреть дело без их участия, с иными ходатайствами не обращались, участие своего представителя на судебном заседании не обеспечили представители Истца в лице Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в <адрес>.

На судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщил, об отложении не просил, с иными ходатайствами не обращался, участие своего представителя на судебном заседании не обеспечил Ответчик в лице главы КФХ ФИО1.

На судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении не просили, с иными ходатайствами не обращались, участие своего представителя на судебном заседании не обеспечили представители третьего лица Комитет по ветеринарии Республики Дагестан.

На судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении не просили, с иными ходатайствами не обращались, участие своего представителя на судебном заседании не обеспечили представители третьего лица ГБУ РФ «<адрес>ное ветеринарное Управление».

Изучив материалы дела суд приходит к следующему.

В соответствии с пп. 1, 2 ст. 19.1 Закона о ветеринарии маркирование и учет животных осуществляются в целях предотвращения распространения заразных болезней животных, а также в целях выявления источников и путей распространения возбудителей заразных болезней животных. Порядок осуществления учета животных, перечень видов животных, подлежащих индивидуальному или групповому маркированию и учету, случаи осуществления индивидуального или группового маркирования и учета животных, а также сроки осуществления учета животных устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 2.1 Закона о ветеринарии ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, при маркировании и учете животных, сборе, хранении, перемещении, утилизации и уничтожении биологических отходов, включая критерии их отнесения к категориям биологических отходов, к характеру, форме, содержанию и предоставлению информации по этим видам деятельности.

В соответствии с п. 1 Ветеринарных правил маркирования и учета животных, утвержденных приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее — Правила №), основанием для индивидуального маркирования животного, относящегося к виду животных, включенному в Перечень видов животных, подлежащих индивидуальному или групповому маркированию и учету, случаев осуществления индивидуального или группового маркирования и учета животных, а также сроков осуществления учета животных, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Перечень №), является его рождение или ввоз немаркированного животного (группы животных) на территорию Российской Федерации. Согласно п. 6 Перечня № овцы и козы подлежат индивидуальному маркированию и учету не позднее ДД.ММ.ГГГГ

Согласно п. 20 Правил № учет животных (группы животных) осуществляется специалистами в области ветеринарии, являющимися уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, специалистами в области ветеринарии, не являющимися уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, или специалистами в области зоотехнии по выбору владельца животного (группы животных) в случае, если животное (группа животных) маркировано.

В соответствии с п. 13 Правил осуществления учета животных, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, для внесения информации владельцы животных (группы животных) представляют специалистам в области ветеринарии или специалистам в области зоотехнии, осуществляющим учет животных (группы животных), необходимые сведения о животных (группе животных) в письменной форме или иными способами, позволяющими зафиксировать дату и время получения информации, в том числе посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», электронной почты.

Согласно ч. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 1 Закона о ветеринарии задачи в области ветеринарии в Российской Федерации осуществляет в том числе федеральный орган исполнительной власти в области ветеринарного надзора. В соответствии с Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, таким органом исполнительной власти является Россельхознадзор и его территориальные органы (далее - Положение №).

Согласно п. 1 Положения № Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в том числе по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Россельхознадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (п. 4 Положения №).

Приказом Россельхознадзора от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес>, согласно пп. 2,4 которого территориальным органом Россельхознадзора является Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес>, которое создается для осуществления функций по контролю (надзору), в том числе в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, в сфере защиты населения от болезней, общих для человека и животных, на территории Республики Дагестан.

Одним из способов защиты прав согласно ст. 12 ГК РФ является присуждение к исполнению обязанности в натуре, в этой связи возможность понуждения ФИО2 к соблюдению обязательных требований в области ветеринарии может быть в силу закона обеспечена судебным решением.

В соответствии со ст. 18 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О ветеринарии» (далее - Закон о ветеринарии) ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасной в ветеринарно-санитарном отношении продукции животного происхождения - производители этой продукции.

Владельцы животных и производители продукции животного происхождения обязаны:

- осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продукции животного происхождения, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продукции животного происхождения, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства;

- предоставлять специалистам в области ветеринарии, являющимся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, по их требованию доступ к животным для осмотра и учета (за исключением доступа в жилые помещения, расположенные в пределах приусадебных земельных участков), немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении, соблюдать ветеринарные правила, выполнять указания специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

Согласно абз. 2 п. 1 Порядка направления уведомления об отнесении веществ, образуемых при содержании сельскохозяйственных животных к побочным продуктам животноводства, утвержденного приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ №, уведомление направляется ежегодно на предстоящий календарный год не позднее 31 декабря текущего календарного года в территориальное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по месту образования побочных продуктов животноводства лично, посредством почтовой связи с уведомлением о вручении или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», подписанного электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 63-ФЗ «Об электронной подписи».

Выписка из ЕГРИП на главу КФХ ФИО2, которая имеется в материалах дела подтверждает государственную регистрацию ФИО2 в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства (ОГРНИП №), и виды экономической деятельности, а именно основной «разведение мясного и прочего крупного рогатого скота, включая буйволов, яков и др.» (код 01.42.1), а также в качестве дополнительных видов деятельности указано «Разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырного молока» (код 01.41), «Разведение овец и коз» (код 01.45), «Смешанное сельское хозяйство» (код 01.50). Документ достоверно подтверждает, что Ответчик является субъектом предпринимательской деятельности, осуществляющим содержание сельскохозяйственных животных (мелкого рогатого скота), и, следовательно, обязанным соблюдать ветеринарное законодательство. Данная выписка также подтверждает, наличие у Ответчика обязанностей, установленных ветеринарным законодательством в обеспечении маркирования и учета животных, направлять уведомление о побочных продуктах.

Из имеющегося в материалах дела письма Комитета по ветеринарии Республики Дагестан от 03.10.2025г. № следует, что данное письмо явилось первичным информационным документом, на основании которого Истец инициировал проверку.

Требование о проведении маркирования от 05.09.2025г. за № свидетельствует о том, что уполномоченными лицами ветеринарной службы Ответчику в установленном порядке было предписано обеспечить маркирование животных и предоставить сведения для учета до 25.09.2025г. Данный документ подтверждает довод Истца о том, что Ответчику было вручено требование об устранении нарушения, что подтверждается имеющимся в Требовании росписью, расшифровкой росписи и датой учинения записи от имени Ответчика.

Истцом в качестве доказательства, обосновывающим свои требования приложен в том числе к исковому заявлению акт о проведении мероприятий в соответствии с ветеринарным законодательством от 25.09.2025г. за исх. №б/н. В ходе проведения мероприятий были выявлены нарушения обязательных требований нормативных актов в области ветеринарии, а именно ст. 19.1 Закона РФ «О ветеринарии» от 14.05.1993г. №. Разъяснено Ответчику, что маркирование животных осуществляется владельцами животных самостоятельно за свой счет. С данным актом Ответчик ознакомился и получил его копию со всеми приложенными к нему документами, о чем учинена запись в Акте от имени Ответчика с проставлением росписи, указанием ФИО и проставлением даты.

Акт наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) от 11.11.2025г. является ключевым доказательством, полученным в результате контрольного (надзорного) мероприятия. Заданием уполномоченного должностного лица являлось «Наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности), проведенное в соответствии с заданием от 07.11.2025г. №-ВН». Акт составлен уполномоченным должностным лицом Управления, содержит QR-код для верификации в едином реестре контрольных мероприятий, что подтверждает его достоверность и законность составления.

Акт содержит следующие сведения, а именно, что при проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия (наблюдения за соблюдением обязательных требований), путем анализа данных, содержащихся в Федеральной государственной информационной системе в области ветеринарии (ФГИС «ВетИС»):

КФХ ФИО2 зарегистрирован в компоненте ИС «Цербер» как вид объекта: предприятие по разведению и содержанию животных (КРС, МРС, лошадей, лосей, маралов), номер площадки в реестре: RU005:27937266 находится по адресу <адрес>

В компоненте ИС «Хорриот», предназначенном для представления в ФГИС «ВетИС» информации об идентификации и учете животных, относящихся к видам, включенным в Перечень видов животных, подлежащих индивидуальному или групповому маркированию и учету, случаев осуществления индивидуального или группового маркирования и учета животных, а также сроков осуществления учета животных, утвержденный постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, отсутствуют учетные записи и не проведена идентификация мелкого рогатого скота в количестве 577 голов, что является нарушением п.1 ст.2.5 и п.1,2,5,6, 7, 8 ст.19.1 Закона РФ "О ветеринарии" от ДД.ММ.ГГГГ № и п. 3 - 4, 14 и 21 ветеринарных правил маркирования и учета животных, утвержденных приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ №;

Кроме того, главой КФХ ФИО2 не направлены уведомления в Управление Россельхознадзора по <адрес> об отнесении веществ, образуемых при содержании сельскохозяйственных животных, к побочным продуктам животноводства, чем нарушены - ч. 2, 4, 7 ст.5, ч.Г-3, 5 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ "О побочных продуктах животноводства; п. 3,4,5, 11, 21 Требований к обращению побочных продуктов животноводства, утверждённых постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; - п. 1, 2 Порядка направления уведомления об отнесении веществ, образуемых при содержании сельскохозяйствекнных животных, к побочным продуктам животноводства, утвержденного приказом Минсельхоза России от 07.10.2022г. №.

Данное подтверждается и приложенными к Акту скриншотами с компонента ИС «Хорриот» и ИС «Цербер».

Все исследованные доказательства взаимосвязаны и образуют единую доказательственную базу. Акт наблюдения от 11.11.2025г., подкрепленный распечаткой из ФГИС «ВетИС», достоверно подтверждает факт отсутствия у Ответчика обязательного учета МРС. Письмо ветеринарного комитета и доверенность подтверждают предпосылки и процессуальную правоспособность истца. Выписки из реестров подтверждают статусы участников процесса. Возражений или доказательств обратного от Ответчика в материалы дела, несмотря на предоставленную возможность, не поступило.

Представленные Управлением доказательства убедительно свидетельствуют о том, что Ответчик, являясь владельцем сельскохозяйственных животных (МРС), не исполнил возложенные на него законом обязанности по их учету в установленной информационной системе, а также не выполнил требование законодательства о побочных продуктах животноводства.

Факт неисполнения ответчиком указанных обязанностей. Достоверно подтверждается актом наблюдения от ДД.ММ.ГГГГ, основанным на данных официальной государственной информационной системы (ФГИС «ВетИС»), а также требованием о маркировании. Доказательств обратного (например, документов о проведенном маркировании или направленных уведомлениях) Ответчиком суду не было представлено.

Наличие угрозы охраняемым законом интересам. Бездействие ответчика по маркированию и учету животных препятствует проведению ветеринарных мероприятий, направленных на предупреждение и ликвидацию заразных болезней животных, создает потенциальную угрозу эпизоотической безопасности, а также жизни и здоровью людей, окружающей среде. Непредставление уведомления о побочных продуктах нарушает систему учета и контроля за обращением с отходами животноводства.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования Управления являются законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 о признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению обязанностей в натуре – удовлетворить в полном объеме.

1. Признать незаконным бездействие главы КФХ ФИО2, ИНН <***>, ОГРНИП №, адрес: 368219, <адрес>, выразившееся в непроведении мероприятий по маркированию животных - мелкого рогатого скота в количестве 577 голов и в непредставлении сведений, необходимых для учета животных, специалистам, осуществляющим учет животных по перечню и в сроки, которые установлены ветеринарными правилами маркирования и учёта животных.

2. Признать незаконным бездействие главы КФХ ФИО2, ИНН <***>, ОГРНИП №, адрес: 368219, <адрес>, выразившееся в ненаправлении в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> уведомления об отнесении веществ, образуемых при содержании сельскохозяйственных животных - мелкого рогатого скота в количестве 577 голов, к побочным продуктам животноводства.

3. Обязать главу КФХ ФИО2, ИНН <***>, ОГРНИП №, адрес: 368219, <адрес> провести мероприятия по маркированию животных - мелкого рогатого скота в количестве 577 голов и представить сведения, необходимые для учета животных, специалистам, осуществляющим учет животных по перечню и в сроки, установленные ветеринарными правилами маркирования и учёта животных.

4. Обязать главу КФХ ФИО2, ИНН <***>, ОГРНИП №, адрес: 368219, <адрес> ежегодно направлять в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> уведомление об отнесении веществ, образуемых при содержании сельскохозяйственных животных, к побочным продуктам животноводства.

Решение может быть обжаловано в Апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Р.М. Исаев