Решение № 12-114/2019 от 25 февраля 2019 г. по делу № 12-114/2019

Дело № 12-114/2019


РЕШЕНИЕ

26 февраля 2019 года <...>

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Макарова И.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу генерального директора ПАО «Мурманский траловый флот» (далее - ПАО «МТФ») ФИО1 <данные изъяты> на постановление ПУ ФСБ России по западному арктическому району № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ст.8.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением дознавателя отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ России по западному арктическому району № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – ПАО «МТФ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор обратился в суд с жалобой, в обоснование указав, что п.5.1. Положения по управлению безопасностью (СУБ) ПАО «МТФ» определено, что капитан является высшим должностным лицом на судне в отношении принятия решений по предупреждению загрязнения. Все указания, относящиеся к деятельности судна (в том числе и в сфере предотвращения загрязнения), могут быть даны капитану только генеральным директором общества или лицом, его замещающим. При этом капитан должен выполнять международные и национальные нормативные документы в части предотвращения загрязнения.

Из приведенных выше положений СУБ следует, что именно капитан судна, принимая в рамках своей компетенции решения относительно эксплуатации находящегося в рейсе судна, обязан учитывать и соблюдать установленные действующим законодательством правила и нормы, а также несет ответственность за их выполнение.

Согласно предоставленной капитаном судна ФИО3 объяснительной, нарушение условий Полярного кодекса вызвано недостаточным контролем с его стороны как капитана судна за действиями подчиненного экипажа. Также ФИО3 указывает, что свои действия по сбросу нефтесодержащих отходов в Полярных водах он с судовладельцем не согласовывал, общество в известность об осуществленном сбросе не ставил.

Из указанного выше следует, что судовладелец не мог повлиять на принятие капитаном судна решения о сбросе ляльных вод в ИЭЗ РФ и районе действия Полярного кодекса, решения и действия ФИО3 не зависели от воли общества. Более того, судовладелец не был поставлен капитаном в известность о свершившемся факте сброса ляльных вод за борт судна.

Общество, действуя осмотрительно и осторожно, предприняло все меры для предотвращения возможных ситуаций, связанных с загрязнением с судна окружающей среды, ознакомив капитана перед выходом судна в рейс с СУБ, требованиями национального и международного законодательства, регулирующего порядок обращения с отходами и предотвращения загрязнения с судов, и объективно не могло предвидеть и предотвратить действия капитана судна.

Таким образом, заявитель полагает, что в действиях ПАО «Мурманский траловый флот» отсутствует вина в совершении административного правонарушения по ст. 8.19 КоАП РФ, что по смыслу положений ст. 24.5. КоАП РФ исключает привлечение общества к ответственности.

Дополнительно к изложенному просил учесть, что правонарушение совершено впервые, не причинило вреда охраняемым законом публичным интересам, в связи с чем имеются основания для наложения штрафа в размере менее минимального размера.

Законный представитель– генеральный директор ПАО «МТФ» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Защитник ПАО «МТФ» ФИО4в судебном заседании настаивала на доводах жалобы в полном объеме, по основаниям в ней изложенным, просила учесть, что вину в совершении правонарушения не оспаривают, ранее общество к административной ответственности по главе 8 КоАП РФ не привлекалось, по данному факту проведено служебное расследование, виновные лица привлечены к ответственности.

Представитель административного органа ФИО5 с доводами жалобы не согласилась, просила оставить постановление без изменения, жалобу без удовлетворения.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статьей 8.19 Кодекса РЫ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил захоронения отходов и других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Согласно статье 1 ФЗ от 17.12.1998 г. N 191 -ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» (далее - Закон об ИЭЗ РФ) ИЭЗ РФ представляет собой морской район, находящийся за пределами территориального моря Российской Федерации и прилегающий к нему, с особым правовым режимом, установленным настоящим Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации и нормами международного права.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 5 Закона об ИЭЗ РФ Российская Федерация в ИЭЗ осуществляет права и обязанности, предусмотренные международными договорами Российской Федерации.

На основании подпункта 2 пункта 2 статьи 12.4 Закона об ИЭЗ РФ, лица, осуществляющие рыболовство в ИЭЗ РФ, обязаны не допускать нарушение среды обитания водных биоресурсов.

Согласно статье 4 Закона об ИЭЗ РФ под вредным веществом понимается вещество, которое при попадании в морскую среду способно создать опасность для здоровья людей, нанести ущерб окружающей среде, в том числе морской среде и природным ресурсам исключительной экономической зоны, ухудшить условия отдыха или помешать другим видам правомерного использования моря, а также вещество, подлежащее контролю в соответствии с международными договорами Российской Федерации;

под сбросом вредных веществ или стоков, содержащих такие вещества (далее - сброс вредных веществ), понимается любой сброс с судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, какими бы причинами он ни вызывался, включая любые утечку, удаление, разлив, протечку, откачку, выделение или опорожнение; сброс вредных веществ не включает выброс вредных веществ, происходящий непосредственно вследствие разведки, разработки и связанных с ними процессов обработки в море минеральных ресурсов континентального шельфа Российской Федерации, а также сброс вредных веществ для проведения правомерных научных исследований в целях борьбы с загрязнением или контроля над ним;

под захоронением понимается любое преднамеренное удаление отходов или других материалов с судов, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, а также любое преднамеренное уничтожение судов, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений; захоронением не считается удаление отходов или других материалов, присущих или являющихся результатом нормальной эксплуатации судов, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, за исключением отходов или других материалов, транспортируемых судами, летательными аппаратами, установками и сооружениями, которые эксплуатируются в целях удаления указанных материалов, или подвозимых к таким судам, летательным аппаратам, искусственным островам, установкам и сооружениям, а также за исключением тех, что являются результатом обработки таких отходов или других материалов на таких судах, летательных аппаратах, искусственных островах, установках и сооружениях; помещение материалов для иных целей, чем их простое удаление, при условии, что это не противоречит целям Закона об ИЭЗ РФ и международным договорам Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 30 Закона об ИЭЗ РФ нормы, правила и меры по предотвращению, сокращению и сохранению под контролем загрязнения с судов, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, действующие в пределах территориального моря и внутренних вод Российской Федерации, настоящим Федеральным законом распространяются на исключительную экономическую зону с учетом международных норм и стандартов и международных договоров Российской Федерации.

Порядок сброса вредных веществ в ИЭЗ РФ регулируется Законом об ИЭЗ РФ, с целью реализации требований статьи 30 Закона об ИЭЗ РФ принято постановление Правительства Российской Федерации от 03.10.2000 № 748 «Об утверждении пределов допустимых концентраций и условий сброса вредных веществ в исключительной экономической зоне Российской Федерации» (далее по тексту - Правительства Российской Федерации от 03.10.2000 № 748). Указанным нормативным актом установлены пределы допустимых концентраций вредных веществ, сброс которых разрешен в ИЭЗ РФ.

В соответствии с Правительства Российской Федерации от 03.10.2000 № 748, нефть и нефтепродукты разрешено сбрасывать в ИЭЗ РФ за пределами особых районов при условии, что их концентрация в сбросе не более 15 млн'1. При этом пункт 2 примечаний указанного постановления устанавливает, что категории веществ, сброс которых в ИЭЗ РФ разрешен, определяются в соответствии с положениями Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов 1973 г., измененной протоколом 1978 г. к ней (<данные изъяты>).

В соответствии со статьей 82 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» международные договоры Российской Федерации в области охраны, окружающей среды, не требующие для применения издания внутригосударственных актов, применяются к отношениям, возникающим при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды, непосредственно. В иных случаях наряду с международным договором Российской Федерации в области охраны окружающей среды применяется соответствующий нормативный правовой акт, принятый для осуществления положений международного договора Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации в области охраны окружающей среды установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора.

Вышеуказанное правило отражает суть части 4 ст. 15 Конституции РФ, согласно которой в случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ также устанавливает, что составной частью правовой системы Российской Федерации являются не только договоры, но и "общепризнанные принципы и нормы международного права").

В соответствии с частью 1 ст. 5 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права.

Российская Федерация является Государством-Участником Конвенции ООН по морскому праву от ДД.ММ.ГГГГ и в силу статьи 192 обязана защищать и сохранять морскую среду.

Наряду с вышеуказанной Конвенцией Российская Федерация является участником Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов 1973 г., измененной протоколом 1978 г. к ней (МАРПОЛ 73/78) (далее - Конвенция).

Статьей 1 Конвенции установлено, что Стороны, подписавшие и ратифицировавшие Конвенцию, обязуются осуществлять ее положения и тех Приложений к ней, которыми они связаны, в целях предотвращения загрязнения морской среды вредными веществами и стоками, содержащими такие вещества, путем их сброса в нарушение положений Конвенции. Всякая ссылка на настоящую Конвенцию, если специально не предусмотрено иное, означает одновременно ссылку на ее Протоколы и Приложения.

Согласно статье 3 Конвенция применяется к судам, имеющим право плавания под флагом Стороны Конвенции. Любое нарушение положений Конвенции, совершенное в пределах юрисдикции Стороны Конвенции, запрещается, и санкции за такое нарушение устанавливаются законодательством этой Стороны (ст. 4).

С ДД.ММ.ГГГГ вступили в силу поправки к Приложениям I, II, IV, V к Конвенции, придающие обязательный характер положениям Полярного кодекса, регулирующим охрану окружающей среды в полярных водах (Резолюция МЕРС.265(68) (далее - Резолюция). Текст Резолюции опубликован ДД.ММ.ГГГГ на «Официальном интернет-портале правовой информации Российской Федерации» (www.pravo.nov.ru).

Резолюция дополняет Приложение I Конвенции новой главой 11 следующего содержания «Глава 11 - Международный кодекс для судов, эксплуатирующихся в полярных водах» (далее - Полярный кодекс).

Пунктом 2 правила 46 главы 11 Конвенции установлены пространственные пределы Арктических вод.

Арктические воды означают воды, расположенные к северу от линии, образованной следующими точками: 58°00,0' северной широты и 042°00,0' западной долготы, 64°37,0' северной широты и 035°27,0' западной долготы, далее по прямой линии до точки 67°03,9' северной широты, 026°33,4' западной долготы, далее по прямой линии до 70°49,56 северной широты и 008°59,61' западной долготы (мыс Серкапп, остров Ян-Майен) и по южному побережью Ян-Майена до точки 73°31,6' северной широты и 019°01,0' восточной долготы у острова Медвежий, далее по линии ортодромии до точки 68°38,29' северной широты и 043 23,08' восточной долготы (мыс ФИО2 Нос) и далее по северному побережью Евразии на восток до Берингова пролива, далее от Берингова пролива на запад до 60° северной широты до Ильпырского, далее по 60 параллели северной широты на восток до пролива ФИО6 включительно, далее по северному побережью Северо-Американского континента на юг до 60° северной широты, далее на восток вдоль параллели 60° северной широты до 056°37,Г западной долготы и далее до точки 58°00,0' северной широты, 042°00,0' западной долготы. Согласно пункту 3 вышеуказанного правила полярными водами считаются арктические воды и/или район Антарктики.

Положения введения и положения главы 1 части П-А Полярного кодекса, относящиеся к охране окружающей среды, должны соблюдаться всеми судами, эксплуатирующимися в полярных водах (пункт 2 правила 47 главы 11 Конвенции).

В соответствии с пунктом 1.1.1 статьи 1.1 главы 1 части П-А Полярного кодекса в арктических водах с любого судна запрещен любой сброс в море нефти или нефтесодержащих смесей.

Пунктом 33 правила 1 главы 1 приложения I установлено понятие «нефтесодержащая льяльная вода» - это вода, которая может быть загрязнена нефтью в результате, например, утечки или технического обслуживания в машинных помещениях. Любая жидкость, попадающая в осушительную систему, включая сборные колодцы, осушительный трубопровод, настил второго дна или сборные танки для льяльных вод, считается нефтесодержащей льяльной водой.

Таким образом, после вступления в силу Резолюции для Российской Федерации в ИЭЗ РФ с любого судна запрещен сброс нефти и нефтесодержащей смеси в пределах полярных вод.

Из материалов дела усматривается, что судно рыбопромыслового флота <данные изъяты> (флаг РФ), под управлением капитана судна ФИО3, осуществляло с ДД.ММ.ГГГГ добычу (вылов) водных биологических ресурсов в ИЭЗ РФ в Баренцевом море по разрешению на добычу (вылов) ВБР №ПМ от ДД.ММ.ГГГГ, выданному Баренцево- Беломорским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству пользователю ПАО «МТФ».

Обязательным условием, указанным в разрешении №ПМ от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление добычи водных биологических ресурсов, является соблюдение требований в области охраны окружающей среды, правил рыболовства и ограничений рыболовства, а также требования к рыболовству в открытом море, установленных международными договорами Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных. биологических ресурсов для рыбохозяйственного значения.

ДД.ММ.ГГГГ судном <данные изъяты> произведена операция по сбросу за борт льяльных вод (нефтесодержащих вод) в количестве 5 м3, накопившихся в машинных помещениях судна.

Из журнала № от. ДД.ММ.ГГГГ нефтяных операций судна МК-0278 «Бухта Наездник» следует, что операция по сбросу за борт льяльных вод (нефтесодержащих вод) начата ДД.ММ.ГГГГ в 08 часов 00 минут (по судовому времени) в географических координатах 71°25'7 с.ш. 36°40'3 в.д. и завершена в 13 часов 00 минут (по судовому времени) в географических координатах 72°19'3 с.ш. 36°53'1 в.д. Указанные географические координаты соответствуют координатам Полярных вод и ИЭЗ РФ в Баренцевом море.

Мурманский филиал Российского морского регистра судоходства заблаговременно проинформировал судовладельцев, в том числе и ПАО «МТФ», посредством направления информационного письма № от ДД.ММ.ГГГГ о вступлении ДД.ММ.ГГГГ в законную силу положения Международного кодекса для судов, эксплуатирующихся в полярных водах (Полярный кодекс). В указанном письме обращено внимание о запрете с ДД.ММ.ГГГГ любого сброса в Полярных водах нефти и нефтесодержащих вод, включая сбросы через фильтрующее оборудование.

Данные обстоятельства подтверждаются исследованными и оцененными в ходе рассмотрения дела, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП России, доказательствами: копией акта осмотра судна от ДД.ММ.ГГГГ, копией разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов №ПМ от ДД.ММ.ГГГГ, копиями страниц Журнала нефтяных операций № от ДД.ММ.ГГГГ, копией письма Мурманского филиала Российского морского регистра судоходства № от ДД.ММ.ГГГГ, копией протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРЮЛ по сведениям о ПАО «МТФ», копией трудового договора <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, копией приказа (распоряжения) о приеме работников на работу от ДД.ММ.ГГГГ №, копиями страниц судового журнала № от ДД.ММ.ГГГГ, копиями страниц судового журнала № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, юридическое лицо ПАО «МТФ», являясь пользователем ВБР, не приняло все зависящие от него меры для соблюдения требований ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», п. 1.1.1 ст. 1.1 гл. 1 ч. II -А Международного кодекса для судов, эксплуатирующихся в полярных водах (Полярный кодекс), а именно: при осуществлении промышленного рыболовства в ИЭЗ РФ Баренцева моря по разрешению №ПМ от ДД.ММ.ГГГГ, посредством судна рыбопромыслового флота <данные изъяты> под управлением капитана ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ в период времени (судовое время) с 08 часов 00 минут до 13 часов 00 минут в географических координатах 71°25'7 с.ш. 36°40'3 в.д. (начало операции) и 72°19'3 с.ш. 36°53П в.д. (окончание операции), которые соответствуют установленным координатам Полярных вод и ИЭЗ РФ в Баренцевом море, допустило нарушение правил захоронения нефтесодержащих (льяльных) вод в количестве 5 М 3.

Своим бездействием ПАО «МТФ» совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.19 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица – ПАО «МТФ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением дознавателя отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – ПАО «МТФ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Собранные по данному делу доказательства оценены должностным лицом административного органа в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и им дана надлежащая оценка.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, судом не установлено. Законный представитель Общества был надлежащим образом уведомлен о дате и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Суд не усматривает оснований для освобождения ПАО «МТФ» от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения в порядке ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающей возможность замены назначенного административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, также не имеется.

Вместе с тем, постановление подлежит изменению в части размера назначенного наказания.

В силу ч. 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с п. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Наложение административного штрафа в установленных санкцией ст.8.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пределах, в размере 200.000 рублей, не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав юридического лица. Учитывая положения ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, назначенное наказание в виде административного штрафа подлежит снижению до 100.000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление дознавателя отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ПАО «МТФ» к административной ответственности по ст.8.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложении взыскания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей – изменить, снизить размер назначенного наказания с <данные изъяты>, в остальной части постановление – оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья И.С. Макарова