Решение № 2-1451/2020 2-1451/2020~М-1492/2020 М-1492/2020 от 13 июля 2020 г. по делу № 2-1451/2020

Дело №2-1451/2020

УИД 23RS0058-01-2020-002529-82


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 июля 2020 года город Сочи

Хостинский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Крижановской О.А.,

при секретаре Гончаровой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации города Сочи к ФИО1 о признании использования земельного участка незаконным, понуждении к действиям,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация города Сочи обратилась в суд с иском к ФИО2, в котором просит признать незаконным использование ответчиком земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Сочи, Хостинский район пер. <адрес>, дом, 1б, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, обязать ФИО2 в месячный срок с момента вступления решения в законную силу оформить в установленном порядке изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Сочи, Хостинский район пер. <адрес>, дом, 1б, с видом разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства»на вид разрешенного использования «торговля».

В обоснование заявленных требований истец указывает, что специалистом отдела земельного контроля по Хостинскому району управления муниципального земельного контроля администрации города Сочи проведено обследование объекта земельных отношений: земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: г. Сочи, Хостинский район, с. <адрес>, пер.<адрес>, д 1б. В результате обследования объекта земельных отношений установлено, что ЕГРН содержит запись о границах земельного участка с кадастровым номером: № площадью 600 кв. м категория земель «земли населённых пунктов», разрешенное использование «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: г. Сочи, Хостинский район, с. <адрес>, пер. <адрес>, д 1б.

Согласно выписке из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от 04.09.2019 № № земельный участок площадью 600кв. м с КН № принадлежит на праве собственности ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ год рождения. В едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации №, 21.03.2018.

Согласно акту осмотра, на территории земельного участка размещен объект коммерческой деятельности: «Минимаркет».

Таким образом, предполагается, что в нарушение требований ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 600 кв. м категория земель «земли населённых пунктов», разрешенное использование «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: г. Сочи, Хостинский район пер. <адрес>, дом, 1б, используется не в соответствии с разрешённым видом использования путем размещения объекта коммерческой деятельности, что образует признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ (использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования). В результате проведенного административного обследования выявлены признаки нарушения земельного законодательства Российской Федерации, за которые предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи (далее ПЗЗ), утвержденными Городским Собранием Сочи от 29.12.2009 №202 земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж-1» - застройка ИЖД высотой до 12 метров.

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г-к Сочи (ИСОГД), данный земельный участок может иметь вид разрешенного использования «торговля», который включает в себя магазины, объекты мелкорозничной торговли.

Основной и вспомогательный вид разрешенного использования правообладатель может самостоятельно выбрать из установленных градостроительным зонированием (п. 2 ст. 7 ЗК РФ, ч. 2, 4 ст. 37 ГрК РФ).

Решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка, как на основной, так и на условно разрешенный принимается собственником, к которому пользователю земельного участка необходимо обратиться с соответствующим заявлением.

Для соблюдения действующего законодательства необходимо было использовать земельный участок в соответствии документировано-оформленным и учтённым в государственном кадастре недвижимости видом разрешенного использования либо оформить в установленном порядке изменение вида разрешенного использования в соответствии с целями фактического использования. Таким образом, лицо должно было своевременно предпринять все необходимые меры по оформлению изменения существующего вида разрешенного использования в соответствии с целями фактического использования. Однако, ответчиком не были предприняты указанные меры. Также, отсутствуют доказательства, объективно препятствующие исполнить требования законодательства.

Противоправность и существенная угроза охраняемым законом правоотношениям заключается в нарушении правового режима использования земельного участка ответчиком, пренебрежительным отношении к выполнению обязанностей по использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением, требований охраны земель, закрепленных в ст. 1, 7 и 42 Земельного кодекса РФ, Правилах землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи и градостроительном регламенте.

Указанными действиями ответчиком грубо нарушены права и интересы муниципального образования город-курорт Сочи, в связи с чем истец обращается в суд.

Представитель истца администрации города Сочи в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, на удовлетворении заявленных требований настаивает.

Ответчик ФИО2, ее представитель ФИО3 в судебном заседании исковые требования признали частично, представили письменный отзыв, в котором указали следующее: действительно на части земельного участка, находящегося в собственности ответчика, расположен хозблок, который используется как магазин – для осуществления предпринимательской деятельности оформленной и зарегистрированной в установленном законом порядке. Вместе с тем, выполнение требования Истца об оформлении изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район,пер. <адрес> 1б с видом разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства» на вид разрешенного использования «торговля» в силу закона не представляется возможным, так как на земельном участке помимо хозблока расположен индивидуальный жилой дом. Так же просят суд учесть, что еще до обращения истца в суд 02.06.2020 г. ФИО2 в установленном порядке приняла необходимые меры для изменения вида разрешенного использования части земельного участка с кадастровым номером: №, занятого хозяйственным блоком для чего обратилась в ООО «Земельный геодезический центр» для выполнения работ по разделу на две части указанного земельного участка и изменению вида разрешенного использования. На вновь образуемом земельном участке занятом хозблоком с условным номером №:ЗУ1, вид разрешенного использования – «Магазины», («Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м.») Строение используемое под магазин и торговая площадь значительно меньше 5000 кв.м. Общая площадь вновь образуемого земельного участка №:ЗУ1 – 112 кв.м. На второй части вновь образованного земельного участка с условным номером №:ЗУ2, вид разрешенного использования – «Для индивидуального жилищного строительства».

Ответчиком поданы в Управление Федеральной службы государственной регистрации и картографии по КК г. Сочи через Филиал ГАУ КК «МФЦ КК» в г. Сочи 22 июня 2020 года все необходимые документы для раздела земельного участка и изменения целевого назначение его части, не занимаемой жилым домом.

Таким образом ФИО2 начала выполнять действия, направленные на приведение использования части земельного участка, занятого хозблоком, еще до подачи искового заявления.

Ответчик так же просит отменить обеспечительные меры в отношении земельного участка принятые судом, поскольку запрет регистрационных действий, связанных с государственной регистрацией перехода права собственности не позволит регистрирующему органу внести необходимые изменения в государственный кадастровый учет, в связи с чем не представится возможным изменить вид разрешенного использования земельного участка с «Для индивидуального жилищного строительства» на «Магазины» и завершения государственной регистрации изменений, а Ответчику добровольно выполнить исковое требование в части приведения разрешенного вида использования части земельного участка, занятого хозблоком, в соответствие с требованием Российского Законодательства.

Представитель третьего лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела. Суд, на основании ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, считает исковые требования администрации города Сочи о признании незаконными действий по использованию земельного участка по целевому назначению подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствие со ст. 55 ГПК доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.

В судебном заседании установлено исследует из материалов дела, что ответчику ФИО2, на праве собственности принадлежит земельного участка с кадастровым номером: № площадью 600 кв. м категория земель «земли населённых пунктов», разрешенное использование «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: г. Сочи, Хостинский район, с. <адрес>, пер. <адрес>, д 1б.

В едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации №.

Специалистом отдела земельного контроля по Хостинскому району управления муниципального земельного контроля администрации города Сочи проведено обследование объекта земельных отношений: земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: г. Сочи, Хостинский район, с. <адрес>, пер.<адрес>, д 1б.

Согласно акту осмотра, на территории земельного участка размещен объект коммерческой деятельности: «Минимаркет».

Из пояснений ответчика, которые согласно ст.55 ГПК Ф являются самостоятельными доказательствами по делу, следует, что на земельном участке находится жилой дом, на части земельного участка расположен хозблок, который используется как магазин – для осуществления предпринимательской деятельности оформленной и зарегистрированной в установленном законом порядке.

Таким образом, установлено, что что в нарушение требований ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 600 кв. м категория земель «земли населённых пунктов», разрешенное использование «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: г. Сочи, Хостинский район пер. <адрес>, дом, 1б, частично используется не в соответствии с разрешённым видом использования путем размещения объекта коммерческой деятельности, что образует признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ (использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования). В результате проведенного административного обследования выявлены признаки нарушения земельного законодательства Российской Федерации, за которые предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи (далее ПЗЗ), утвержденными Городским Собранием Сочи от 29.12.2009 №202 земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж-1» - застройка ИЖД высотой до 12 метров.

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г-к Сочи (ИСОГД), данный земельный участок может иметь вид разрешенного использования «торговля», который включает в себя магазины, объекты мелкорозничной торговли.

Согласно части 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

При этом общий порядок проведения зонирования территорий определяется нормами главы 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации.Согласно ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ), изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно ч. 4 ст. 37 ГрК РФ, основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Основной и вспомогательный вид разрешенного использования правообладатель может самостоятельно выбрать из установленных градостроительным зонированием (п. 2 ст. 7 ЗК РФ, ч. 2, 4 ст. 37 ГрК РФ).

Решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка, как на основной, так и на условно разрешенный принимается собственником, к которому пользователю земельного участка необходимо обратиться с соответствующим заявлением.

В силу подпукта 2 пункта 1 ст. 40, п. 1 ст. 41 и ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из основных принципов регулирования земельных правоотношений является принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Сам факт использования не по назначению земельного участка свидетельствует о нарушении прав граждан на его использование в соответствии с той целью, для которой он предоставлялся, с учетом отнесения его к землям населенных пунктов. Такой участок в соответствии в с п. 1 ст. 83 ЗК РФ предназначен для застройки и развития населенных пунктов.

В муниципальном образовании город-курорт Сочи действуют Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи (далее - Правила), утвержденные Решением Городского собрания Сочи от 29.12.2009 № 202, которыеявляются нормативным правовым актом, принятым в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексам Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправленияв Российской Федерации», и иными нормативно-правовыми актами.

В соответствии с ч. 1.3 Правил порядок использования земель города Сочи определяется в соответствии с зонированием его территории, отображенным на Карте градостроительного зонирования. В соответствии с ним территория города Сочи разделена на территориальные зоны и зоны с особыми условиями использования территории, для каждой из которых настоящими Правилами установлен градостроительный регламент.Градостроительный регламент территориальной зоны определяет правовой режим земельных участков.

Для каждого земельного участка, иного объекта недвижимости разрешенным считается такое использование, которое соответствует градостроительным регламентам.

В соответствии с п. 3 ч. 1.3 Правил, положения и требования градостроительных регламентов, обязательны для соблюдения.

Таким образом, установлено нарушение ответчиком правового режима использования земельного участка с кадастровым номером №, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, градостроительного регламента и других нормативных правовых актов.

Одновременно суд полагает необходимым указать, что в силу статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В силу п. 2 ст. 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением. Именно на собственника должна быть возложена обязанность прекратить использование участка не по целевому назначению.

Кроме того, суд принимает во внимание, что еще до обращения истца в суд с заявленными требованиями ответчик ФИО2 в установленном порядке приняла необходимые меры для изменения вида разрешенного использования части земельного участка с кадастровым номером: №, занятого хозяйственным блоком для чего обратилась в ООО «Земельный геодезический центр» для выполнения работ по разделу на две части указанного земельного участка и изменению вида разрешенного использования. Кроме того, 22 июня 2020 года ответчик подала подготовленный межевой план, Решение о разделе земельного участка с кадастровым номером №, и другие необходимые документы в Управление Федеральной службы государственной регистрации и картографии по КК г. Сочи через Филиал ГАУ КК «МФЦ КК» в г. Сочи.

Вместе с тем, выполнение требования Истца об оформления изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район, пер. <адрес> 1б с видом разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства» на вид разрешенного использования «торговля» в силу закона не представляется возможным, так как на земельном участке помимо хозблока расположен индивидуальный жилой дом.

С учетом установленных обстоятельств, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ суд приходит к выводу, что исковые требования администрации города Сочи подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования администрации города Сочи к ФИО1 о признании использования земельного участка незаконным, понуждении к действиям - удовлетворить частично.

Признать незаконным использование ФИО2 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Сочи, Хостинский район пер. <адрес>, дом, 1б, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Обязать ФИО1 устранить нарушение Земельного законодательства при использовании земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Сочи, Хостинский район пер. <адрес>, дом, 1б, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

В остальной части заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, т.е. 21.07.2020г.

Судья О.А. Крижановская

На момент опубликования не вступило в законную силу.

СОГЛАСОВАНО

Судья Крижановская О.А.