Решение № 2-126/2020 2-2005/2019 от 26 мая 2020 г. по делу № 9-762/2019~М-1786/2019

Дело № 2-126/2020

(УИД 23RS0004-01-2019-002212-96)


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.- к. Анапа «26» мая 2020 года

Анапский районный суд Краснодарского края в составе судьи Немродова А.Н.,

при секретаре Хабаровой А.К.,

с участием представителя истца администрации МО г.-к. Анапа, представляющей также интересы третьего лица управления архитектуры и градостроительства администрации МО г.-к. ФИО1, действующей на основании доверенностей <***> от 00.00.0000, <***> от 27.04.2020г.,

представителя ответчика ФИО2 - ФИО3, действующей на основании нотариальной доверенности <***> от 12.12.2019г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования города-курорта Анапа к ФИО4, ФИО2 о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, обязании осуществить снос самовольной постройки, взыскании судебной неустойки в случае неисполнения решения суда,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация МО г.-к. Анапа обратилась в Анапский районный суд (...) с иском к ФИО4, ФИО5 о признании объекта капитального строительства гараж с кадастровым номером <***>, площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: (...), используемого в коммерческих целях, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <***>, площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: (...), самовольной постройкой, обязании осуществить снос самовольной постройки, взыскании судебной неустойки в случае неисполнения решения суда.

В судебном заседании от 29.11.2019 г. произведена замена ненадлежащего ответчика ФИО5 на ФИО2

Определением Анапского районного суда в порядке ст. 43 ГПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено УАиГ администрации МО г.-к. Анапа.

В судебном заседании от 30.04.2020 г. в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечен Анапский отдел управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

В обосновании заявленных требований указано, что управлением муниципального контроля администрации МО г.-к. Анапа с территории общего пользования проведен осмотр земельного участка расположенного по адресу: (...). Согласно сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером <***> общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: (...), с видом разрешенного использования - под жилую застройку индивидуальную принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО4, ФИО2 В соответствии с Правилами землепользования и застройки МО г.-к. Анапа, утвержденными решением Совета МО г.-к. Анапа от 00.00.0000 <***> вышеуказанный земельный участок расположен в зоне смешанной плотной жилой застройки (Ж-СПР). Зона Ж-СПР выделена для формирования территории с размещением многоквартирных домов средней этажности, а также индивидуальных жилых домов с рекреационными функциями. В ходе осмотра вышеуказанного земельного участка, установлено, что на земельном участке расположено двухэтажное капитальное здание, эксплуатируемое в коммерческих целях для сдачи комнат в наем. Указанное здание зарегистрировано в упрощенном декларативном порядке за ответчиками, как объект вспомогательного назначения (гараж), общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером <***>. Кроме того, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» имеется информация о предоставлении услуг по размещению граждан по вышеуказанному адресу, в качестве частного дома «На Солнечной». УАиГ администрации МО г.-к. Анапа ответчикам выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома от 00.00.0000 <***>, на вышеуказанном земельном участке. В связи с тем, что вид разрешенного использования указанного участка не предусматривает размещение на нем объектов коммерческой деятельности, а кроме того у собственника земельного участка отсутствует разрешительная документация на строительство коммерческого объекта, у истца имеются основания полагать, что возведенное здание является самовольной постройкой. В силу требований ст. 1 Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» под средством размещениям понимается имущественный комплекс, включающий в себя здание или часть здания, помещения, оборудование и иное имущество и используемый для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц, а под гостиницей - средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое относится к одному из видов гостиниц, предусмотренных положением о классификации гостиниц, утвержденным Правительством РФ. Гараж - здание и сооружение, помещение для стоянки (хранения) ремонта и технического обслуживания автомобилей, мотоциклов и других транспортных средств, может быть как частью жилого дома (встроенно-пристроенные гаражи), так и отдельным строением. Использования гаражей в качестве объектов для временного размещения граждан не допускается.

Согласно п. 2 ст. 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением. Исходя из п. 1 ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ). В силу ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности. В силу ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городского округа. Согласно положениям ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Таким образом, в рассматриваемом случае, при строительстве коммерческого объекта застройщик имеет право осуществлять строительство (реконструкцию) только на основании разрешения на строительство (реконструкцию), выданного в установленном порядке.

В соответствии с п. 2 ст. 51 ГрК РФ, п. 6 ст. 2 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» застройка земельных участков осуществляется на основании разрешения на строительство (реконструкцию), оформленного в порядке, установленном законодательством РФ, а также в строгом соответствии с градостроительным планом земельного участка и требованиям технических регламентов. Согласно ч. 1 ст. 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка. Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (ч. 2 ст. 57.3 ГрК РФ).

Согласно разъяснениям Конституционного Суда РФ, изложенным в постановлении от 11.03.1998 № 8-П, определениях от 25.03.2004 № 85-0, от 13.10.2009 № 1276-0-0, от 03.07.2007 № 595-О-П, от 19.10.2010 № 1312-0-0, закрепленные в статье 35 Конституции РФ гарантии права собственности предоставляются лишь в отношении права, возникшего на законных основаниях. Самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из условий, перечисленных в п. 1 ст. 222 ГК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Согласно п. 2 ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается. В соответствии с ч. 6 ст. 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство в соответствии с проектной документацией, требованиям технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и выполнение требований безопасности труда, обеспечивать ведение исполнительной документации. В соответствии с ч. 15 ст. 48 ГрК РФ проектная документация утверждается застройщиком или заказчиком. В данном случае утвержденная в установленном законом порядке проектная документация по объекту капитального строительства отсутствует.

Вопрос безопасности возведенных объектов определяется специальными законами, в частности, ГрК РФ, федеральными законами от 17.11.1995 №169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ), от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ), а также иными специальными нормативными правовыми актами. Так п. 4 ст. 12 Закона № 52-ФЗ прямо устанавливает, что граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, ответственные за выполнение работ по проектированию и строительству объектов, их финансирование и (или) кредитование, в случае выявления нарушения санитарно- эпидемиологических требований или невозможности их выполнения обязаны приостановить либо полностью прекратить проведение указанных работ и их финансирование и (или) кредитование. Санитарно-эпидемиологические требования к жилым помещениям установлены ст.23 Закона № 52-ФЗ, а санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта установлены ст. 24 Закона № 52-ФЗ. Эксплуатация общественных помещений, зданий, сооружений, в том числе гостиниц (средств размещения) должна быть прекращена, в случае нарушения санитарных правил. Уполномоченным федеральным органом устанавливаются различные санитарные правила и требования к жилым помещениям и гостиницам, как к нежилым помещениям. Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ о техническом регулировании в области пожарной безопасности Различные требования к жилым и нежилым объектам также установлены в Законе № 69-ФЗ. Отсутствие у ответчика разрешительной и проектной документации, а также возведение объекта без учета санитарно-эпидемиологических требований применяемых к данному виду объектов капитального строительства создает реальную опасность жизни и здоровью граждан при последующей эксплуатации объектов, опасность возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с их возможным разрушением.

Согласно п. 1 ст. 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором, либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (п. 1 ст. 330 ГК РФ) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 28 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», на основании п. 1 ст. 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (ст. 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (судебная неустойка). Таким образом, законодательство РФ, исходя из вышеуказанных разъяснений, также позволяет взыскателю требовать компенсации за ожидание исполнения судебного акта. Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (п. 2 ст. 308.3 ГК РФ). Размер присуждаемой суммы определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ). При этом в результате такого присуждения исполнение судебного акта должно для ответчика оказаться более выгодным, чем его неисполнение. Определяя размер присуждения денежных средств на случай неисполнения судебного акта, суд учитывает степень затруднительности исполнения судебного акта, возможности ответчика по добровольному исполнению судебного акта, его имущественное положение, в частности размер его финансового оборота, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства. При этом суд исходит из того, что основной целью взыскания денежных средств за неисполнение судебного акта является побуждение к своевременному исполнению судебного акта по не денежному требованию с учетом принципов справедливости и соразмерности, а не обогащение взыскателя. На основании изложенного, сторона истца просит суд признать самовольной постройкой - двухэтажное капитальное здание, эксплуатируемое в коммерческих целях для сдачи комнат в наем, зарегистрированное как объект вспомогательного назначения (гараж), общей площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером <***>, расположенное на земельном участке с кадастровым номером <***> общей площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: (...) с видом разрешенного использования - под жилую застройку индивидуальную. Обязать ФИО4, ФИО2 в течении 30 (тридцати) дней со дня вступления решения суда в законную силу осуществить снос двухэтажного капитального здания, зарегистрированного как объект вспомогательного назначения (гараж), общей площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером <***> расположенного на земельном участке с кадастровым номером <***> общей площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: (...), с видом разрешенного использования - под жилую застройку индивидуальную. В случае неисполнения решения суда в установленный срок взыскать с ФИО4, ФИО2 в пользу администрации МО г.-к. Анапа 20 <***> (двадцать тысяч) руб. судебной неустойки ежедневно до полного исполнения решения суда.

В судебном заседании представитель истца администрации МО г.-к. Анапа, третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено УАиГ администрации МО г.-к. ФИО1 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по всем изложенным основаниям, просила суд иск удовлетворить.

В судебном заседании представителя ответчика ФИО2 - ФИО3 возражала против заявленных исковых требований, доводы, изложенные в ранее представленных возражениях, поддержала в полном объеме, в обосновании которых указано, что земельный участок, принадлежащий ответчикам на праве долевой собственности, по ? доли каждой, площадью <***> кв.м., с кадастровым номером <***>, расположенный по адресу: (...), относится к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, гостиничное обслуживание. На указанном земельном участке расположены: жилой дом с кадастровым номером <***> и гараж, с кадастровым номером <***>, назначение - нежилое здание. Согласно Правил землепользования и застройки на территории МО г.-к. Анапа (в редакции Решения Совета МО г.-к. Анапа № 460 от 26.06.2014 г., действовавшего на момент строительства спорного здания) земельный участок с кадастровым номером <***> находится в территориальной зоне Ж-СПР (зона смешанной плотной жилой застройки). Зона Ж-СПР выделена для формирования территории с размещением многоквартирных домов средней этажности, а также индивидуальных жилых домов с рекреационными функциями. К основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в зоне Ж-СПР относятся: индивидуальные жилые дома; секционная, блокированная застройка; гостевые дома; спортивные площадки; детские игровые площадки; объекты территориальных подразделений МВД и других федеральных министерств и ведомств; объекты муниципальной пожарной охраны. К вспомогательным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в зоне Ж-СПР относятся: детские площадки с элементами озеленения; площадки для отдыха с элементами озеленения; спортивные площадки, открытые спортивные сооружения; стоянки легковых автомобилей; гаражи для хранения личного легкового автотранспорта (встроенные, пристроенные для многоквартирных и блокированных жилых домов, встроенные, пристроенные отдельно стоящие для индивидуальных жилых домов); объекты пожарной охраны (гидранты, резервуары); площадки для сбора мусора; встроенно-пристроенные сооружения инженерной инфраструктуры. Таким образом, земельный участок с кадастровым номером <***> предоставлен в установленном порядке, разрешенное использование земельного участка допускает строительства на нем гаража. Данный вывод подтверждается заключением эксперта № <***>, согласно которому в границах земельного участка с кадастровым номером - <***>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном по адресу: (...), расположенного в территориальной зоне Ж - СПР (зона смешанной плотной жилой застройки), возведен объект вспомогательного назначения - двухэтажное здание гаража, что не противоречит действующим градостроительным требованиям статьи 21, части III, Правил землепользования и застройки на территории МО г.-к. Анапа, в части разрешенного вида использования земельного участка. В соответствии с ч. 17 ст. 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае: 1) строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества. Таким образом, в силу закона никаких согласований, разрешений на строительство гаража не требуется. Как следует из заключения эксперта <***>/ос: гараж, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером <***>, расположенный по адресу: (...), в границах земельного участка с кадастровым номером - <***>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., в части разрешенного вида использования земельного участка, в части своего месторасположения в территориальной зоне, фактической площади земельного участка, максимальной высоты нежилого здания, а так же в части максимального процента застройки и допустимых норм отступов от границ смежных земельных участков и красной линии улицы, соответствует действующим градостроительным требованиям статьи 21, части III, Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Анапа, соответствует требованиям санитарно-эпидемиологических норм и правил в части инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и прилегающие территорий, соответствует строительным нормам и правилам, экологическим требованиям и обеспечению сейсмобезопасности, своим техническим состоянием (исправное состояние) и конструктивными особенностями, угрозу для жизни и здоровья граждан не создает, не нарушает прав и охраняемых интересов смежных землепользователей и не создает препятствия во владении и пользовании земельными участками и расположенными на них строениями смежным землепользователям. Таким образом, при обследовании спорного строения судебным экспертом нарушений градостроительных и строительных норм и правил не выявлено. Исходя из выше изложенного, следует, что нежилое здание - гараж, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером <***> расположенный по адресу: (...) не обладает признаками самовольного строения. Довод истца, что гараж эксплуатируется в коммерческих целях для сдачи комнат в наем, является недостоверным и необоснованным. Представленный скриншот из сети «Интернет» не указывается на сдачу комнат в гараже. Также, в силу положений ст. 71 ГПК РФ письменными доказательствами являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения и разрешения дела, акты, договоры, справки, деловая корреспонденция, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой, графической записи, в том числе полученные посредством факсимильной, электронной или другой связи, с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", документы, подписанные электронной подписью в порядке, установленном законодательством РФ, либо выполненные иным позволяющим установить достоверность документа способом. К письменным доказательствам относятся приговоры и решения суда, иные судебные постановления, протоколы совершения процессуальных действий, протоколы судебных заседаний, приложения к протоколам совершения процессуальных действий (схемы, карты, планы, чертежи). Письменные доказательства представляются в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии. Подлинные документы представляются тогда, когда обстоятельства дела согласно законам или иным нормативным правовым актам подлежат подтверждению только такими документами, когда дело невозможно разрешить без подлинных документов или когда представлены копии документа, различные по своему содержанию. Если копии документов представлены в суд в электронном виде, суд может потребовать представления подлинников этих документов.Пунктом 11 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» документированная информация - это зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством РФ случаях ее материальный носитель. Так как скриншот не удостоверен нотариусом в соответствии со ст. ст. 102, 103 Основ законодательства РФ о нотариате, данный скриншот не может быть признан письменным доказательством.

Судебный эксперт, проанализировав архитектурно-планировочное и конструктивное решение здания, его техническое состояние, набор помещений, установив факт отсутствия меблированных помещений предназначенных для кратковременного проживания граждан, отсутствие рекламы, вывески, и то факт, что на исследуемом земельном участке имеется основное здание жилого дома с кадастровым номером <***>, и сопоставив данные показатели с требованиями, нормативно-правовой документации, пришел к выводу, что исследуемый объект недвижимости с кадастровым номером <***>, расположенный по адресу: (...), используется как объект вспомогательного назначения и не является объектом коммерческого назначения.

Кроме того, ч. 2 ст. 199 ГК РФ установлено, что исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске. Руководствуясь п. 6 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 09.12.2010 г. № 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации», Обзором судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2016) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.10.2016 г.), полагают, что к исковым требованиям, заявленным истцом, применяется общий срок исковой давности. Как следует из выписки ЕГРН гараж построен в 2014 году, 27.08.2014 года ему присвоен кадастровый номер и в октябре 2014 г. зарегистрировано право долевой собственности. Таким образом, спорные строения возведены более 5 (пяти) лет назад. Так как администрация МО г.-к. Анапа наделена контрольными функциями в сфере выявления самовольно возведенных объектов на территории муниципального образования, то истец имел возможность в пределах срока исковой давности получить сведения о наличии спорного объекта и государственной регистрации права собственности на него. Указанный срок является достаточным для того, чтобы орган местного самоуправления принял меры для проверки легальности возведения гаража. Однако, администрация обратилась в суд с исковым заявлением к ответчику о признании гаража самовольной постройкой и о его сносе только в 2019 г., по истечению срока исковой давности. На основании изложенного, просят суд применить последствия пропуска стороной истца срока исковой давности и отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

Ответчики ФИО4, ФИО2, в надлежащем порядке извещенные о времени и месте судебного заседания, согласно идентификатора почтового отправления <***>, <***>, в суд не явились, от законного представителя ФИО4 – ФИО6, а также от ФИО2 поступили ходатайства о проведении заседания в их отсутствие, против заявленных исковых требований возражают, в связи с карантинными мероприятиями на территории Краснодарского края в судебное заседание явиться не могут.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, Анапского отдела управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю, в надлежащем порядке извещенный о времени и месте проведения судебного разбирательства, в суд не явился, причин неявки не сообщил, ходатайств об отложении либо проведении заседания в его отсутствие не представил.

В силу ст. 155 ГПК РФ разбирательство гражданского дела происходит в судебном заседании с извещением лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Судебные вызовы и извещения производятся в порядке, установленном ст. ст. 113 – 118 ГПК РФ.

Лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату (ч. 1 ст. 113 ГПК РФ).

В соответствии с ч. ч. 1, 3, 4 ст. 167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. Суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика и иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания, если они не сообщили суду об уважительных причинах неявки и не просили рассмотреть дело в их отсутствие.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе и реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением.

В соответствии с п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 13 от 26.06.2008 г. «О применении норм Гражданского процессуального кодекса РФ при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции» при неявке в суд лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, вопрос о возможности судебного разбирательства решается с учетом требований ст.ст. 167 и 233 ГПК РФ. Невыполнение лицами, участвующими в деле, обязанности известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин дает суду право рассмотреть дело в их отсутствие.

Учитывая неявку в судебное заседание ответчиков ФИО4, ФИО2, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, Анапский отдела управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю, извещенных о времени и месте судебного заседания, и участие в деле представителя ответчика ФИО2 - ФИО3, полномочия которой подтверждены представленной нотариальной доверенностью, суд с учетом мнения участников судебного разбирательства, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса в соответствии с правилами ст.167 ГПК РФ.

Заслушав представителя истца администрации МО г.-к. Анапа, третьего лица УАиГ администрации МО г.-к. Анапа – ФИО7, представителя ответчика ФИО2 - ФИО3, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявленные администрацией МО г.-к. Анапа исковые требования не подлежат удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с Информацией по результатам визуальной фиксации от 13.03.2019 г., предоставленной Управлением муниципального контроля администрации МО г.-к. Анапа, в ходе проведения визуального осмотра с использованием сведений, размещенных в сети «Интернет» установлено, что на земельном участке расположено двухэтажное капитальное здание вспомогательного назначения (гараж), с кадастровым номером <***>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, год завершения строительства: 2014, эксплуатируемое в коммерческих целях - предоставление услуг по сдаче комнат в краткосрочный наем.?По информации УАиГ администрации МО г.-к. Анапа, разрешительная документация на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства вышеназванного объекта коммерческого назначения в архиве управления отсутствует. В порядке ст. 51 ГрК РФ собственнику земельного участка для возведения объекта коммерческого назначения необходимо получение разрешения строительство. Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом. В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Установленный вид разрешенного использования земельного участка не предусматривает размещение на нем объектов коммерческого назначения, в которых осуществляется сдача комнат в краткосрочный наем. Вместе с тем, функционирование объекта коммерческого назначения, возведенного без оформления разрешительной документации в установленном порядке, может создавать угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

По информаций, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на земельном участке осуществляется коммерческая деятельность по сдаче комнат в краткосрочный наем - частный дом «На Солнечной».

Согласно приказа <***> от 00.00.0000 управления по делам семьи и детей администрации МО г.-к. Анапа от 00.00.0000, несовершеннолетняя ФИО4, 00.00.0000 г.р., действующая с согласия законных представителей: матери, ФИО8, 00.00.0000 г.р., и отца, ФИО9. 00.00.0000 г.р., просит разрешить выдать предварительное разрешение на заключение договора аренды имущества, расположенного по адресу: (...), в котором 1/2 доля принадлежит на праве собственности несовершеннолетней ФИО4, 00.00.0000 г.р.. Денежные средства в сумме по 10 <***> руб., полученные от сдачи недвижимого имущества, ежемесячно (в течение 4 месяцев) будут зачисляться на расчетный счет <***>, открытый в ПАО Сбербанк на имя несовершеннолетней ФИО4 Приказано разрешить несовершеннолетней ФИО4,00.00.0000 г.р., действующей с согласия законных представителей: матери, ФИО8, и отца, ФИО9, заключение договора аренды имущества, расположенного по адресу: (...), в котором ? доля принадлежит на праве собственности несовершеннолетней ФИО4 Обязать ФИО8 по истечении 4 (четырех) месяцев с даты получения настоящего приказа предоставить в управление по делам семьи и детей администрации МО г.-к. Анапа выписку из лицевого счета, подтверждающую зачисление денежных средств (арендной платы) в сумме 40 <***> рублей на расчетный счет, открытый на имя несовершеннолетней ФИО4, 00.00.0000 г.р.

Из содержания ответа управления муниципального контроля от 00.00.0000 № <***> следует, что управлением муниципального контроля администрации МО г.-к. Анапа непрерывно проводится работа упорядочиванию отношений в земельно-имущественной сфере, а именно, по приведению земельных участков в соответствие с их фактическим использованием. Согласно сведениям ЕГРН, об объекте недвижимости ФИО4 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: (...), с кадастровым номером <***>, с видом разрешенного использования - под жилую застройку индивидуальную. В соответствии с ч. 2 ст. 49 ГрКРФ, индивидуальным жилым домом является отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, и предназначенный для проживания одной семьи. С помощью данных общедоступной кадастровой карты и по результатам визуального осмотра с территории общего пользования установлено, что на земельном участке расположено здание, которое согласно сведениям, представленным в сети интернет эксплуатируются как гостевой дом «На Солнечном». Согласно п. 7 ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 65 ЗК РФ земельное законодательство основывается на принципе платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату. Уплата земельного налога, арендных платежей производится на основе оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, за отсутствие которых установлена административная ответственность. Приказом Министерства экономического развития РФ № 540 от 01.09.2014 г. утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому установленный вид разрешенного использования земельного участка «под индивидуальную жилую застройку» относится к наименованию вида разрешенного использования - индивидуальная жилая застройка (код 2.1 вида разрешенного использования земельного участка), соответственно и кадастровая стоимость рассчитана для данного вида. Однако, фактическое использование земельного участка соответствует виду разрешенного использования - гостиничное обслуживание. На основании вышеизложенного, для устранения допущенного нарушения земельного законодательства ФИО4 необходимо обратиться в управление архитектуры и градостроительства администрации МО г.-к. Анапа для изменения вида разрешенного использования земельного участка с формулировки «индивидуальное жилищное строительство» на другой вид - «индивидуальное жилищное строительство, гостиничное обслуживание». В случае, если изменение вида разрешенного использования земельного участка не представляется возможным, ей необходимо привести земельный участок в состояние, соответствующее виду разрешенного использования, установленному в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В случае не принятия мер, направленных на устранение вышеуказанного нарушения земельного законодательства в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты отправления данного информационного письма администрация МО г.-к. Анапа имеет право обратиться в суд с соответствующими исковыми требованиями.

Таким образом, администрация МО г.-к. Анапа в обоснование заявленных исковых требований о сносе самовольной постройки ссылается на то, что спорный объект - двухэтажное капитальное здание вспомогательного назначения (гараж) эксплуатируется в коммерческих целях - предоставление услуг по сдаче комнат в краткосрочный наем.

Согласно выписке из ЕГРН от 21.01.2019 г., подготовленной филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по (...), земельный участок по адресу: (...), с кадастровым номером <***>, площадью <данные изъяты> кв.м., с установленными границами, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под индивидуальную жилую застройку, принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО4 и ФИО5

Согласно выписке из ЕГРН от 00.00.0000, подготовленной филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю, нежилое здание – гараж, с кадастровым номером <***>, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: (...), принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО4 и ФИО5, дата государственной регистрации права 13.10.2014 г.

Из содержания представленных актуальных выписок ЕГРН от 11.11.2019 г., а также материалов представленных регистрационных дел, право общей долевой собственности в виде ? на земельный участок по адресу: (...), с кадастровым номером (...), площадью <данные изъяты> кв.м., с установленными границами, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под индивидуальную жилую застройку и право собственности на нежилое здание – гараж, с кадастровым номером <***>, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: (...), перешло от ФИО5 ФИО2 на основании договора дарения от 21.03.2019 г., дата государственной регистрации права 01.04.2019 г.

Согласно ч.ч. 3 - 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним. Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество. Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Аналогичный правила были установлены ранее действовавшим Федеральным законом от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в РФ подразделяются по целевому назначению на категории, в том числе выделяются земли населенных пунктов, которыми признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (ч. 1 ст. 83 ЗК РФ).

На основании п. 1 ч. 1 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к жилым территориальным зонам.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются ст. 222 ГК РФ.

Таким образом, целевое назначение земельного участка, принадлежащего на праве собственности ответчикам ФИО4, ФИО2, на котором находится спорный объект недвижимости, предусматривает его использование в коммерческих целях.

Как установлено ч.ч. 1, 2 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Так, на основании ч. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014 г., разъяснено, что при рассмотрении дел, связанных с самовольным строительством, судам следует применять градостроительные и строительные нормы и правила в редакции, действовавшей на время возведения самовольной постройки.

Согласно п. 13 ст. 1 ГрК РФ (в редакции, действовавшей в период постройки спорного объекта) строительство представляет собой создание зданий, строений, сооружений. Объект капитального строительства, в силу п. 10 указанной статьи - это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 51 ГрК РФ строительство объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство объектов капитального строительства.

Согласно ч.ч. 2, 3 ст. 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства объектов капитального строительства. Осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве объектов индивидуального жилищного строительства. Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального жилищного строительства.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 8 ГРК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство при осуществлении строительства капитальных объектов.

Согласно правилу ч. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Как закреплено в ч. 21 ст. 51 Градостроительного кодекса срок действия разрешения на строительство при переходе права на земельный участок и объекты капитального строительства сохраняется.

Согласно представленного разрешения на строительство от 00.00.0000 <***> администрация МО г.-к. Анапа в соответствии со ст. 51 ГрК РФ разрешила строительство объекта капитального строительства – индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером <***>, номер кадастрового квартала <***>, расположенного по адресу: (...), согласно градостроительного плана земельного участка от 00.00.0000 № <***> администрации МО г.-к. Анапа.

Как указано в п.п. 25, 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в силу ч. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка, то есть за правообладателем земельного участка. Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственным признаком самовольной постройки является отсутствие разрешения на строительство или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014 г., только наличие существенных и неустранимых нарушений допущенных при строительстве, может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. Одним из юридически значимых обстоятельств по делу о признании права собственности на самовольную постройку является установление того обстоятельства, что сохранение спорной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности права смежных землепользователей, правила застройки, установленные в муниципальном образовании, и.т.д.

Из экспертного заключения ООО «Межрегиональный центр экспертиз и консалтинга «Экско» от 19.02.2020 г. № <***> следует, что по результатам натурного обследования объекта экспертизы на момент осмотра эксперт установил, что объект недвижимости - гараж, с кадастровым номером <***>, расположенный по адресу: (...), имеет следующие технические характеристики. Архитектурно-планировочные решения: объект недвижимости - гараж, в объемно-планировочном отношении имеет простую прямоугольную конфигурацию в плане. По наружным размерам 6,0/8,0м. Площадь застройки 48,0м.кв. Количество этажей -2. Максимальная высота здания от планировочной отметки земли составляет - 6,50 м. (...) здания- 60,0 кв.м. Энергоэффективность: выбор теплозащитных свойств здания осуществлен по потребительскому подходу, исходя из расчета удельного расхода тепловой энергии системой теплоснабжения на отопления здания и расчета требуемого удельного расхода тепловой энергии. Класс теплоэнергетической эффективности здания - нормальный. Основные технические решения, обеспечивающие указанную категорию здания: наружные стены выполнены из малоразмерных блоков толщиной 0,4 м; снаружи здание облицовано кирпичом. Конструктивные решения: конструктивная схема здания - каркасная. Пространственная жесткость и устойчивость здания обеспечивается совместной работой стен с перекрытием и колонами. Фундаменты - ленточный, железобнтонный, общий с жилым домом, выполнен из бетона, с арматурным поясом, глубиной заложения 0,8 м. Наружные стены - малоразмерные блоки, толщиной 0,4 м. Внутренние стены и перегородки - малоразмерные блоки, толщиной 0,24 м. Перемычки - железобетонные, монолитные. Лестница - деревянная по стальному каркасу. Ширина лестничного марша 0,7м. Проемы - окна металлопластиковые. Кровля - сложная, покрытие металлопрофильное, общая с жилым домом. Здание имеет следующую планировку:1-й этаж: гараж, площадью - 15,0 кв.м., кладовая, площадью - 3,6 кв.м., помещение, площадью 14,4 кв.м.2- й этаж: помещение <***>, площадью -13,25кв.м., помещение <***>, площадью -13,8кв.м.

Исследуемое двухэтажное нежилое здание - гараж, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером <***>, расположенное но адресу: (...), в границах земельного участка с кадастровым номером - <***>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., в части разрешенного вида использования земельного участка, в части своего месторасположения в территориальной зоне, фактической площади земельного участка, максимальной высоты нежилого здания, а так же в части максимального процента застройки и допустимых норм отступов от границ смежных земельных участков и красной линии улицы, соответствует действующим градостроительным требованиям статьи 21, части III, Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Анапа. Двухэтажное нежилое здание - гараж, общей площадью <данные изъяты>.м., с кадастровым номером <***>, расположенное по адресу: (...), в границах земельного участка с кадастровым номером - <***>, общей площадью <***> кв.м., соответствует требованиям санитарно - эпидемиологических норм и правил в части инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и прилегающие территорий. На основании проведенного исследования в табличной форме <***> экспертом установлено соответствие строительных конструкций двухэтажного нежилого здания - гараж, общей площадью <***> кв.м., с кадастровым номером <***> расположенное по адресу: (...), строительным нормам и правилам, экологическим требованиям и обеспечению сейсмобезопасности.

Исследуемый объект недвижимости - «гараж», общей площадью <***>.м., с кадастровым номером <***> расположенный по адресу: (...), своим техническим состоянием (исправное состояние) и конструктивными особенностями, угрозу для жизни и здоровья граждан не создает. Двухэтажный объект недвижимости - «гараж», общей площадью <***>.м., с кадастровым номером <***> расположенный по адресу: (...), не нарушает прав и охраняемых интересов смежных землепользователей и не создает препятствия во владении и пользовании земельными участками и расположенными на них строениями смежным землепользователям. Демонтаж (снос) исследуемого объекта недвижимости, здания «гараж», общей площадью <***> кв.м., с кадастровым номером <***>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <***>, общей площадью <***> кв.м., по адресу: (...), без создания угрозы жизни и здоровью гражданам, а также без причинения несоизмеримого ущерба зданию жилого дома с кадастровым номером <***> не представляется возможным.

Проанализировав архитектурно-планировочное и конструктивное решение здания, его техническое состояние, набор помещений, установив факт отсутствия меблированных помещений предназначенных для кратковременного проживания граждан, отсутствие рекламы, вывески, и то факт, что на исследуемом земельном участке имеется основное здание жилого дома с кадастровым номером <***>, и, сопоставив данные показатели с требованиями, нормативно-правовой документации, эксперт приходит к выводу, что исследуемый объект недвижимости с кадастровым номером <***> расположенный по адресу: (...), используется как объект вспомогательного назначения и не является объектом коммерческого назначения.

Градостроительный кодекс не содержит определение объекта вспомогательного использования. Основными критериями определения таких объектов, как объект вспомогательного использования, являются принадлежность объектов к виду сооружений пониженного уровня ответственности, отсутствия необходимости получения разрешительной документации на их строительство и наличие основного объекта недвижимого имущества, по отношению к которому объект является вспомогательным и для обслуживания которого он построен, а также невозможность самостоятельного использования для иной деятельности (п. 6 разъяснений по применению ГрК РФ в части осуществления государственного строительного надзора и постановления Правительства РФ от 01.02.2006 г. № 54 « О государственном строительном надзоре в Российской Федерации»).

Согласно п. 10 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2009 № 384 – ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности отнесены здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Под строениями и сооружениями вспомогательного использования следует понимать сооружения пониженного уровня ответственности по ГОСТу 27751-2014 «Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения», введенному в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.12.2014 № 1974-ст.

Согласно п. 10.1 указанного ГОСТа и приложению «А» указанного ГОСТа к классу сооружений пониженного уровня ответственности (КС -1) относятся теплицы, парники, мобильные здания (сборноразборные и контейнерного типа), склады временного содержания, в которых не предусматривается постоянного пребывания людей.

Пункт 10.1 указанного ГОСТа включен в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ « Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Оснований не доверять выводам эксперта у суда не имеется, сомнения в правильности или обоснованности данного экспертного заключения отсутствуют, в связи с чем, оценивая заключение эксперта в совокупности с другими имеющимися по делу доказательствами, суд находит возможным принять его при разрешении настоящего гражданского дела в качестве доказательства.

В соответствии с ч. 17 ст. 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае: 1) строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества.

Таким образом, в силу закона никаких согласований, разрешений на строительство гаража не требуется.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства достоверно установлено и материалами дела подтверждено, что исследуемый объект недвижимости - гараж, возведенный на земельном участке по адресу: (...), используется как объект вспомогательного назначения и не является объектом коммерческого назначения.

Администрацией МО г.-к. Анапа в обоснование заявленных исковых требований представлены сведения информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» о том, что спорное строение является объект вспомогательного назначения, эксплуатируемое в коммерческих целях – предоставление услуг по сдаче комнат в краткосрочный наем, частный дом «На Солнечной», в виде копии скриншота с сайта «<данные изъяты>».

В соответствии со ст. 71 ГПК РФ письменными доказательствами являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения и разрешения дела, акты, договоры, справки, деловая корреспонденция, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой, графической записи, в том числе полученные посредством факсимильной, электронной или другой связи, с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», документы, подписанные электронной подписью в порядке, установленном законодательством РФ, либо выполненные иным позволяющим установить достоверность документа способом.

Согласно п. 11 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» документированная информация – это зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель.

Скриншот - это страницы в сети «Интернет» (снимок экрана, показывающий то, что видит пользователь на экране монитора), подтверждающие размещение информации, подлежащей раскрытию.

Поскольку распечатка скриншота сайта сети «Интернет» не подтверждена протоколом осмотра нотариуса в соответствии со ст.ст. 102, 103 Основ законодательства РФ о нотариате, данный скриншот не может быть признан письменным доказательством по делу в соответствии с требованиями ст. 71 ГПК РФ.

Исходя из правил распределения обязанности доказывания, суд приходит к выводу, что на истце лежит обязанность доказать наличие у спорного капитального объекта, расположенного по адресу: (...)., признаков частного дома по предоставлению услуг по сдаче комнат в краткосрочный наем, однако данная обязанность стороной истца не исполнена, доказательств коммерческого использования спорного объекта суду не представлено.

По мнению суда, в ходе рассмотрения дела не установлено существенных нарушений строительных и градостроительных норм и правил в процессе возведения объекта вспомогательного назначения – «гараж» ответчика, которые являлись бы основанием для удовлетворения требований истца о сносе спорного строения.

Статьей 40 Конституции РФ (ч. 1) определено, что каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.

Частью 1 ст. 218 ГК РФ предусмотрено, что право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом, каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Согласно ч. 1 ст. 56, ч. 1 ст. 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Анализируя представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит установленным, что на принадлежащем ответчикам ФИО4, ФИО2 на праве собственности земельном участке по адресу (...), с кадастровым номером <***>, площадью <***> кв.м., с установленными границами, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под индивидуальную жилую застройку, был возведен объект вспомогательного назначения - «гараж», с кадастровым номером <***>, площадью <***> кв.м., расположенный по адресу: (...).

Суд считает необходимым отказать истцу администрации МО г.-к. Анапа в удовлетворении требований об обязании осуществить снос самовольной постройки, с учетом правил ст. 222 ГК РФ, а также разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014 г.

Суд полагает, что администрацией МО г.-к. Анапа не представлено доказательств, свидетельствующих, что спорное строение, возведенное по адресу: (...), является объектом коммерческого назначения, не соответствует требования градостроительных и строительных, санитарно-гигиенических, экологических, противопожарных и иных правил и нормативов, нарушает права и охраняемые законом интересы иных лиц или создают угрозу безопасности для жизни и здоровья граждан. Изложенные в исковом заявлении доводы опровергаются выводами эксперта, отраженными в заключении ООО «Межрегиональный центр экспертиз и консалтинга «Экско» от 00.00.0000 <***>/ос, подготовленном по результатам исследования спорного объекта.

Земельный участок, на котором расположен капитальные объекты по адресу: (...) принадлежит ответчикам на праве собственности, относится к землям населенных пунктов, разрешенное использование позволяет возведение на участке индивидуальных жилых домом, то есть при строительстве спорного объекта целевое назначение земельного участка не нарушено.

В данном случае возведение капитальных объектов в виде индивидуальных жилых домов осуществлено ответчиком на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке, целевое назначение этого земельного участка соблюдено, также при строительстве соблюдены установленные строительные, экологические, санитарно-гигиенические, противопожарные и иные правила и нормативы, существенных нарушений градостроительных требований не выявлено, сохранение построек не нарушает права и охраняемые законом интересы третьих лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с чем суд находит требование администрации МО г.-к. Анапа об обязании осуществить снос самовольного строения - не подлежащим удовлетворению.

Кроме того, представителем ответчика ФИО2 - ФИО3 заявлено ходатайство о применении срока исковой давности к исковым требованиям администрации МО г.-к. Анапа о признании объекта капитального строительства самовольными постройками и обязании осуществить снос самовольного строения, против чего представитель истца администрации МО г.-к. Анапа, являющийся также представителем третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, УАиГ администрации МО г.-к. Анапа – ФИО7 возражала, полагая, что к требованиям о сносе самовольно возведенного строения срок исковой давности не применяется.

Согласно постановлению главы администрации Краснодарского края N 152 от 21.03.1994г. в целях совершенствования управления социально-экономическим комплексом курортного региона Анапа управление г. Анапой и Анапским районом возложено на единую администрацию. В этих целях образована администрация курорта Анапа, юрисдикция ее главы распространена на всю территорию г. Анапы и Анапского района. Администрации г. Анапа и Анапского района преобразованы в администрацию курорта Анапа, а также постановлено считать целесообразным функционирование на территории курорта Анапа единого представительного органа местного самоуправления.

Согласно ст. 9 п. 26 « Устава муниципального образования города – курорта Анапа», принятого решением Совета МО г.-к. Анапа от 16.04.2015 г. N 544 к вопросам местного значения относятся утверждение генерального плана МО г.-к. Анапа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов МО г.-к. Анапа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования МО г.-к. Анапа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории МО г.-к. Анапа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах МО г.-к. Анапа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах МО г.к. Анапа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Согласно п.п.1 Положений об управлении муниципального контроля администрации МО г.-к. Анапа, утвержденные распоряжением администрации МО г.-к. Анапа от 15.08.2011 г. №77-р Управление муниципального контроля администрации МО г.-к. Анапа является функциональным органом администрации МО г.-к. Анапа.

Управление выполняет следующие функции: предупреждение, выявление, пресечение на территории МО г.-к. Анапа в рамках предоставленных полномочий в соответствии с Законом Краснодарского края от 23.07.2003 г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» отдельных видов административных правонарушений, применении мер по контролю за устранением выявленных нарушений посредством систематического обследования территории МО г.-к. Анапа специалистами Управления по направлению: невыполнение правил землепользования и застройки, невыполнение требований нормативов градостроительного проектирования (п.3.1. Положений).

Муниципальный земельный контроль на территории МО г.-к. Анапа осуществляется касаемо предупреждения и пресечения самовольного занятия земельных участков, самовольного строительства или использования земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю; соблюдения Правил землепользования и застройки на территории МО г.-к. Анапа (подп. 3, 8 п.3.2 Положений), а также применении мер по устранению выявленных нарушений.

Таким образом, органы местного самоуправления, на которые возложены обязанности по контролю за соответствием строительства требований, установленным в разрешении, и которые для надлежащего осуществления этих обязанностей наделены различными контрольными полномочиями, имеют возможность в пределах срока исковой давности получать сведения о государственном техническом учете и государственной регистрации прав на спорный объект.

При таких обстоятельствах истцы должны были узнать о спорном здании не позднее момента осуществления государственной регистрации права собственности в ЕГРН.

Согласно ст. 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Общий срок исковой давности составляет три года (ч. 1 ст. 196 ГК РФ).

Согласно п. 6 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 09.12.2010г. № 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации» исковая давность не распространяется на требование о сносе постройки, созданной на земельном участке истца без его согласия, если истец владеет этим земельным участком.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2016) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.10.2016 г.) разъяснено, что поскольку истец, считающий себя собственником спорного участка, фактически им не владеет, вопрос о правомерности возведения без его согласия спорных объектов недвижимости может быть разрешен в том числе при рассмотрении виндикационного иска либо после удовлетворения такого иска. Если подобное нарушение права собственника или иного законного владельца земельного участка соединено с лишением владения, то требование о сносе постройки, созданной без согласия истца, может быть предъявлено лишь в пределах срока исковой давности по иску об истребовании имущества из чужого незаконного владения (ст. 301 ГК РФ).

Требования администрации МО г.-к. Анапа о признании строения самовольно возведенным и сносе самовольной постройки, заявленные в отсутствие установленного факта владения со стороны истца земельным участком, занятым спорной постройкой, в данном случае не могут быть квалифицированы в качестве негаторного иска и к ним подлежат применению правила об исковой давности.

Как усматривается из материалов дела, спорный объект недвижимости на земельном участке по адресу: (...), принадлежащем на праве собственности ответчикам ФИО4, ФИО2, следовательно, на требования администрации МО г.-к. Анапа исковая давность распространяется.

Частью 1 ст. 200 ГК РФ установлено, что течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Право собственности ФИО4 и предыдущего сособственника ФИО5 на спорное капитальное строение по адресу: (...) было зарегистрировано 13.10.2014 г., что подтверждено сведениями ЕГРН, однако в суд с настоящим иском администрация МО г.-к. Анапа обратилась только 09.07.2019г., то есть за пределами срока исковой давности.

При этом администрация МО г.-к. Анапа в силу наделения контрольными функциями в сфере выявления самовольно возведенных объектов на территории муниципального образования, имела возможность в пределах срока исковой давности получить сведения о наличии спорного объекта и государственной регистрации права собственности на него.

Согласно ч. 2 ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Определением Анапского районного суда от 29.10.2019 г. в обеспечение иска администрации МО г.-к. Анапа были приняты обеспечительные меры в виде запрета Управлению Росреестра по (...) осуществлять любые действия по регистрации сделок и совершению регистрационных и учетных действий в отношении земельного участка с кадастровым номером <***>, площадью <***> кв.м. по адресу: (...) и расположенных на нем объектов недвижимости. Запрета ФИО4, ФИО5 и иным лицам осуществлять эксплуатацию в коммерческих целях земельного участка с кадастровым номером <***>, площадью <***> кв.м. по адресу: (...), г.-к. Анапа, (...), а также объекта капитального строительства гараж с кадастровым номером <***>, площадью <***> кв.м. по адресу: (...). Ареста земельного участка с кадастровым номером <***>, площадью <***> кв.м. по адресу: (...) и расположенных на нем объектов.

По смыслу ч.ч. 1, 2 ст. 139 ГПК РФ обеспечение иска применяется в случае, если непринятие мер по обеспечению иска может затруднить или сделать невозможным исполнение решения суда, при этом согласно ч. 3 ст. 140 ГПК РФ меры по обеспечению иска должны быть соразмерны заявленному истцом требованию.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 144 ГПК РФ обеспечение иска может быть отменено судом по заявлению лиц, участвующих в деле, либо по инициативе суда. Суд одновременно с принятием решения может вынести определение об отмене мер по обеспечению иска. В случае отказа в иске принятые меры по обеспечению иска сохраняются до вступления в законную силу решения суда.

Отказывая в удовлетворении исковых требований администрации МО г.-к. Анапа о сносе самовольной постройки, суд считает необходимым отменить обеспечительные меры, принятые определением Анапского районного суда от 29.10.2019 г.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования города-курорта Анапа к ФИО4, ФИО2 о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, обязании осуществить снос самовольной постройки, взыскании судебной неустойки в случае неисполнения решения суда - отказать.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением Анапского районного суда от 29.10.2019 года, в обеспечение иска администрации муниципального образования города-курорта Анапа к ФИО4, ФИО5 о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, обязании осуществить снос самовольной постройки, взыскании судебной неустойки в случае неисполнения решения суда, по вступлению решения суда в законную силу.

Отменить запрет Управлению Росреестра по Краснодарскому краю осуществлять любые действия по регистрации сделок и совершению регистрационных и учетных действий в отношении земельного участка с кадастровым номером <***>, площадью <***> кв.м. по адресу: (...) и расположенных на нем объектов недвижимости.

Отменить запрет ФИО4, ФИО5 и иным лицам осуществлять эксплуатацию в коммерческих целях земельного участка с кадастровым номером <***>, площадью <***> кв.м. по адресу: (...), а также объекта капитального строительства гараж с кадастровым номером <***>, площадью <***> кв.м. по адресу: (...)

Отменить арест земельного участка с кадастровым номером <***>, площадью <***> кв.м. по адресу: (...) и расположенных на нем объектов.

Исполнение решения в части отмены обеспечительных мер поручить Анапскому городскому отделу судебных приставов УФССП по Краснодарскому краю.

Копию решения направить в Анапский отдел Управления Росреестра по Краснодарскому краю.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме через Анапский районный суд Краснодарского края.

Судья

Анапского районного суда

Краснодарского края А.Н. Немродов

Мотивированное решение суда изготовлено 01.06.2020 г.