Решение № 2-995/2020 2-995/2020~М-1166/2020 М-1166/2020 от 12 октября 2020 г. по делу № 2-995/2020

Дело № 2-995/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Туапсе 13 октября 2020 года

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи Рябцевой А.И.,

при секретаре Некрасовой С.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район о признании права на строительство,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд к Управлению архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район с требованием о признании за ним права на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>А, об обязании Администрации МО <адрес> в лице Управления архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома, в течение 1 месяца после вступления решения суда.

Исковое заявление мотивировано тем, что он является собственником земельного участка по адресу <адрес>А, который был подарен ему отцом - Э, в собственности истца земельный участок находился с 1993 года. Границы земельного участка установлены в ГКН в соответствии с требованиями земельного законодательства до заключения договора дарения. ФИО3 адрес земельного участка уточнен на основании Постановления администрации Небугского сельского поселения <адрес>. 19 февраля 2020 года истец обратился в управление архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования Туапсинский район с уведомлением о планируемом строительстве индивидуального жилого дома, указав параметры планируемого строительства: количество надземных этажей – 2 этажа; высота 10,5 м; сведения об отступах от границ земельного участка – с северной стороны 3,05 м, с южной стороны 8.15 м, с восточной стороны 8,5 м, с западной стороны 6,7 м, площадь застройки – 146 м. 20 февраля 2020 года истец получил уведомление № 1326 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального строительства установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. Основанием для выдачи данного уведомления (отказа) явился факт нахождения земельного участка истца в санитарно-защитной зоне насосных станций в соответствии с Правилами застройки и землепользования Небугского сельского поселения Туапсинского района и недопущения использования земельных участков в целях размещения жилой застройки, для ведения дачного хозяйства и садоводства в границах санитарно-защитной зоны на основании постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 года № 74 г., нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 и постановления Правительства РФ от 03.03.2018 года № 222 «Об утверждении правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон». Истец считает уведомление ответчика о недопустимости размещения планируемого к строительству индивидуального жилого дома необоснованным, нарушающим его права собственника земельного участка, противоречащим ст. 51 ГрК РФ. Просит признать за ним право на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>А в указанных в иске параметрах, и обязать Администрацию МО Туапсинский район (в лице Управления архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район) выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома, в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлен о месте и времени слушания дела. Представитель истца ФИО2, действующая на основании ордера, в судебное заседание не явилась, надлежащим образом уведомлена о месте и времени слушания дела, направила в суд ходатайство о рассмотрении дела по существу в отсутствии истца и его представителя. Просила суд удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика Управления архитектуры и градостроительства МО Туапсинский район в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлен о месте и времени слушания дела, судебные извещения в адрес ответчика направлялись в порядке ст.113-118 ГПК РФ, направили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, с возражением против удовлетворения исковых требований.

С учетом требований ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, надлежаще уведомленных о месте и времени его рассмотрения.

Исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с материалами дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, площадью 690 кв.м., по адресу: <адрес> возникновения права является договор дарения от 18 октября 2016 года, заключенный между Э и ФИО1 ФИО3 адрес земельного участка уточнен на основании Постановления администрации Небугского сельского поселения Туапсинского района от 26 января 2015 года №19.

Право собственности истица зарегистрировано в ЕГРН, запись регистрации права №23-23/013-23/013/601/2016-4138/2 от 25 октября 2016 года, о чем представлена соответствующая выписка. Согласно выписке из ЕГРН от 15 сентября 2020 года, ограничений прав и обременение объекта недвижимости не зарегистрировано. Границы земельного участка установлены в ГКН в соответствии с требованиями земельного законодательства.

В соответствии со ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, а данном случае Управление Архитектуры и градостроительства в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи: проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если: указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок; в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

19 февраля 2020 года истец направил в адрес ответчика уведомление о планируемом строительстве индивидуального жилого дома и указал параметры планируемого строительства: количество надземных этажей – 2 этажа; высота 10,5 м; сведения об отступах от границ земельного участка – с северной стороны 3,05 м, с южной стороны 8.15 м, с восточной стороны 8,5 м, с западной стороны 6,7 м, площадь застройки – 146 м. Указал, что объект индивидуального жилищного строительства не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

20 февраля 2020 года истец получил от ответчика уведомление № 1326 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального строительства установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, так как земельный участок располагается в санитарно-защитной зоне насосных станций в соответствии с Правилами застройки и землепользования Небугского сельского поселения Туапсинского района Краснодарского края.

В силу ч.2 ст.104 ЗК РФ, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Согласно п.5 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 года №222 в границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства.

Судом исследованы сведения ИСОГД муниципального образования Туапсинский район от 15 сентября 2020 года и установлено, что земельный участок с кадастровым номером № располагается в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж1, частично в водоохраной зоне, в санитарно-защитной зоне насосных станций, в границах пояса 111 пояса санитарной защиты месторождения пресных вод, в границах 11 зоны санитарной охраны ресурсов. Согласно генеральному плану Небугского сельского поселения Туапсинского района Краснодарского края, земельный участок с кадастровым номером № находится в границах населенного пункта, в функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами, частично в водоохраной зоне, на территории, подверженной риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного характера, в границах 11 зоны санитарной охраны курортов Туапсинского района.

Санитарно-защитные зоны относятся к зонам с особыми условиями использования территорий. Согласно ч. 8 ст. 23 ГрК РФ материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают, в частности, зоны с особыми условиями использования территорий. В соответствии с ч. 5 ст. 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования в составе правил землепользования и застройки в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий.

Согласно п.3 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 года № 222 решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают а)Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, групп объектов, в состав которых входят объекты I и (или) II класса опасности, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию; б)территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов III - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III - V класса опасности.

Таким образом, действующее законодательство не относит к полномочиям органов местного самоуправления вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон. Поэтому в генеральных планах и правилах землепользования и застройки должны отображаться только установленные Роспотребнадзором санитарно-защитные зоны.

Ответчиком суду не предоставлено сведений о том, кем, когда и на основании какого документа утверждена данная санитарно-защитная зона насосных станций, каких именно насосных станций, является ли она частью зоны санитарной охраны или полностью совпадает с ней.

В ЕГРН, Правилах землепользования и застройки, генеральном плане территории Небугского сельского поселения Туапсинского района, утвержденных и опубликованных в установленном порядке, сведения о расположении земельного участка в указанных зонах отсутствуют, соответствующий правовой акт уполномоченного органа местного самоуправления об определении территории данных зон также отсутствует, ввиду чего суд приходит в выводу, что решение уполномоченного органа № 1326 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального строительства установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке является незаконным. При этом даже в случае частичного расположения земельного участка в указанных зонах, не имеется запрета на строительство на земельном участке в соответствии с его видом разрешенного использования, а устанавливаются лишь определенные ограничения на территории частичного расположения земельного участка в данных охранных зонах.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований или возражений. Вместе с тем, в судебном заседании не представлено допустимых доказательств обоснованности и соответствия закону уведомления № 1326 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального строительства установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. Тогда как по имеющимся материалам дела, достоверно установлено, что земельный участок, принадлежащий истцу, расположен в территориальной зоне размещения индивидуальной жилой застройки Ж1, в которой разрешено строительство индивидуальных жилых домов.

Кроме того, судом изучены предоставленные истцом в материалы дела правоустанавливающие документы правопредшественника истца – его отца ФИО4, на указанный земельный участок: свидетельство о праве собственности на землю № 588 от 15 марта 1993 года на имя Э, свидетельство о государственной регистрации права от 10 июня 2015 года на имя Э, кадастровая выписка из ЕГРН от 20 июня 2016 года на имя Э. Данные документы судом приняты в качестве доказательств, и свидетельствуют о формировании земельного участка в 1993 году с площадью 1000 кв.м., с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, а также об отсутствии каких-либо ограничений в использовании данного земельного участка по целевому назначению.

Сведений об изъятии земельного участка, об ограничении прав собственника, суду также не представлено.

Согласно ст.40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производные и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием, поэтому установленное правоустанавливающими документами целевое назначение принадлежащего мне земельного участка позволяет осуществлять правомочия собственника в соответствии с установленным видом разрешенного использования, а именно возводить индивидуальный жилой дом.

Частями 1 и 3 ст.209 ГК РФ установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. В соответствии со ст.129 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляется собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии со ст.56 ЗК РФ, права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда.

Указанная статья, совместно со ст.280 ГК РФ, определяют, что ограничение прав собственника, равно как и иного законного владельца земельного участка подлежит регистрации, но и это ограничение не запрещает указанным лицам пользоваться и владеть земельным участком по своему усмотрению.

Частью 1 статьи 263 ГК РФ предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В соответствии с пунктом 9 статьи 1, статьей 30 ГрК РФ виды разрешенного использования определяются градостроительным регламентом территориальной зоны в составе Правил землепользования и застройки, положения которых в силу пунктов 3 и 9 статьи 31 ГрК РФ должны соответствовать требованиям генерального плана поселения.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны. Территориальная зона, в которой находится земельный участок истца, определена как «Ж1 Зона застройки индивидуальными жилыми домами». Это подтверждает, что указанный земельный участок возможно использовать для строительства индивидуального жилого дома.

В связи с изложенными обстоятельствами, суд приходит к выводу о наличии у истца права на строительство жилого дома на принадлежащем ему земельном участке в испрашиваемых им параметрах.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за истцом ФИО1 право на строительство индивидуального жилого дома, надземных этажей – 2 этажа; высота 10,5 м; отступы от границ земельного участка с северной стороны -3,05 м, с южной стороны- 8,15 м, с восточной стороны -8,50 м, с западной стороны -6,7 м; площадь застройки – 146 кв.м.; на принадлежащем истцу на праве собственности земельном участке площадью 690 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального разрешенного использования, по адресу: <адрес> «А».

Обязать Администрацию МО Туапсинский район (в лице Управления архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район) в течение 1 месяца после вступления решения суда в силу выдать истцу ФИО1, разрешение на строительство индивидуального жилого дома, надземных этажей – 2 этажа; высота 10,5 м; отступы от границ земельного участка с северной стороны -3,05 м, с южной стороны- 8,15 м, с восточной стороны -8,50 м, с западной стороны -6,7 м; площадь застройки – 146 кв.м., на принадлежащем истцу на праве собственности земельном участке площадью 690 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального разрешенного использования, по адресу: <адрес> «А», в соответствии со схемой изображения планируемого к строительству объекта капитального строительства, приложенной к уведомлению, с обозначением места размещения объекта капитального строительства.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение одного месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Судья: Рябцева А.И.