Решение № 12-182/2018 от 27 сентября 2018 г. по делу № 12-182/2018

версия для печати

Дело ..............


РЕШЕНИЕ

28 сентября 2018 года ..............

Судья Минераловодского городского суда.............. ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда с участием представителя Минераловодской таможни ФИО3 жалобу ФИО1 на постановление и.о. заместителя начальника Минераловодской таможни ФИО2 от .............., вынесенное по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. .............. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденному в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Гавас-СТ» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. заместителя начальника Минераловодской таможни ФИО2 от .............. по делу об административном правонарушении .............. генеральный директор ООО «Гавас-СТ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи .............. КоАП РФ, с назначением наказания в виде наложения административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, генеральный директор ООО «Гавас-СТ» ФИО1 подал на него жалобу, в которой просит признать совершенное им административное правонарушение малозначительным и освободить его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ, ограничившись предупреждением.

ФИО1, в установленном порядке извещенный о месте, дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии, просил изменить меру наказания со штрафа на предупреждение, в связи с чем, дело рассмотрено в его отсутствии.

Представитель Минераловодской таможни ФИО3 просила оставить обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении без изменения, в удовлетворении жалобы отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Изучив доводы жалобы, отзыва на жалобу и материалы административного дела, выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, суд полагает принятое административным органом постановление законным по следующим основаниям.

Согласно статье 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от .............., Протоколу о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение .............. к Договору), официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами - членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств - членов ЕАЭС в соответствии с перечнем статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решением Коллегии ЕЭК от .............. .............. «О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза».

Пунктом 3 части 1 статьи 12, частью 1 статьи 104 Федерального закона от .............. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» установлено, что статистику взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС ведут таможенные органы на основании сведений, указанных в статистической форме, и иных источниках информации. Частью 2 статьи 104 приведенного Федерального закона обязанность представлять в таможенный орган статистическую форму установлена для российских лиц, которые: заключили сделку либо сделка заключена от их имени (по поручению), в соответствии с которой товары ввозятся (вывозятся) в Российскую Федерацию с территорий государств - членов ЕАЭС; не заключили сделку, но на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров имеют право владения, пользования и (или) распоряжения ими.

Аналогичная обязанность указанных лиц закреплена в Постановлении Правительства Российской Федерации от .............. .............. «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза», которым на основании части 3 статьи 104 Федерального закона от .............. № 311-ФЗ определены порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС, статистическая форма и правила ее заполнения.

Исходя из указанных Правил, российское лицо (заявитель) обязано своевременно, а именно не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад, представлять таможенному органу, в регионе деятельности которого оно состоит на учете в налоговом органе, статистическую форму, содержащую достоверные сведения.

Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте ФТС России, и представляется в электронном виде или на бумажном носителе за отчетный месяц, в котором осуществлялась отгрузка или получение товаров, по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

Датой представления статистической формы в электронном виде считается дата ее отправки посредством сети Интернет, а на бумажном носителе - дата отправки по почте заказным письмом, указанная на почтовом штемпеле, либо дата фактической передачи в таможенный орган, то есть дата регистрации в таможенном органе в соответствии с установленными правилами делопроизводства.

Ответственность за несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров установлена частью 1 статьи .............. КоАП РФ.

Санкцией части 1 статьи .............. КоАП РФ за допущенное административное правонарушение, помимо юридических лиц, предусмотрено привлечение к административной ответственности должностного лица.

В части 1 статьи .............. КоАП РФ установлено, что непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных лиц, по вине которых оно было совершено, допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме, как юридическое лицо, так и указанное должностное лицо.

Как следует из материалов административного дела, .............. на Ставропольский таможенный пост Минераловодской таможни от ООО «Гавас-СТ» поступила статистическая форма учета перемещения товаров на бумажном носителе (входящий номер таможенного поста № Р от ..............) с системным номером ............... Данной статистической форме таможенным постом присвоен регистрационный номер ............../С468996.

Согласно сведениям, заявленным в статистической форме, ООО «Гавас-СТ» отправило в адрес ООО «Квант», Казахстан, Западно-Казахстанская, .............. товар: мебель деревянная типа кухонной, код товара 9403401000, общей стоимостью 1 000 000 рублей, весом нетто 9 701.8 кг. Статистическая стоимость товара – 17 148,19 долларов США.

Данный товар был отправлен на основании сопроводительных документов: контракт от .............. .............., товарная накладная от .............. .............., счет на оплату от .............. ...............

ООО «Гавас-СТ» обязано было предоставить статистическую форму учета перемещения товаров системный номер .............. не позднее .............. включительно. Фактически статистическая форма учета перемещения товаров, системный номер .............. была предоставлена ООО «Гавас-СТ» нарочно .............., о чем свидетельствует регистрационный номер Ставропольского таможенного поста.

Статистическая форма учета перемещения товаров была заполнена, подписана и представлена генеральным директором ООО «Гавас-СТ» ФИО1

Согласно Уставу ООО «Гавас-СТ», руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества – директором, который обладает необходимыми для этого организационно-распорядительными административно-хозяйственными функциями (п.п. 9.1 Устава).

Согласно приказа о приеме на работу .............. от .............., ФИО1, заполнивший и представивший на Ставропольский таможенный пост .............. статистическую форму учета перемещения товаров системный номер .............., является директором ООО «Гавас-СТ». Данные сведения также подтверждаются сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «Гавас-СТ» по состоянию на ...............

Таким образом, должностное лицо - генеральный директор ООО «Гавас-СТ» ФИО1 не выполнил обязанность, возложенную на него п. 7 Постановления Правительства Российской Федерации от .............. .............. «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза» и представил .............. на Ставропольский таможенный пост Минераловодской таможни статистическую форму учета перемещения товаров системный номер .............. с нарушением срока предоставления такой отчетности, которая должна была быть представлена в срок не позднее .............. включительно.

.............. в отношении генерального директора ООО «Гавас-СТ» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи .............. КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

Постановлением и.о. заместителя начальника Минераловодской таможни ФИО2 от .............. по делу об административном правонарушении .............. генеральный директор ООО «Гавас-СТ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи .............. КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб. Обжалуемое постановление содержит в себе сведения, требуемые в соответствии со статьей 29.10 КоАП РФ.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Факт совершения должностным лицом генеральным директором ООО «Гавас-СТ» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи .............. КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, относимость и допустимость которых не вызывает у суда сомнений, в частности:

- статистической формой учета перемещения товаров – регистрационный ............../С468996, системный ..............;

- уведомлением о составлении протокола от .............. ..............;

- копией контракта от .............. ..............;

- копией товарной накладной от 25.12.2017г. ..............;

- копией счета на оплату от .............. ..............;

- справкой о привлечении лица к административной ответственности от ..............;

- объяснением от ..............;

- копиями учредительных документов;

- копией приказа о вступлении в должность от .............. ..............

и иными материалами дела, согласно которым генеральный директор ООО «Гавас-СТ» ФИО1 признал вину в совершенном правонарушении.

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства получены в установленном КоАП РФ порядке, существенных нарушений административного законодательства при производстве по данному делу не допущено.

Имея реальную возможность для соблюдения правил и норм, определяющих установленный порядок представления в таможенный орган статистической формы учета перемещаемых товаров, генеральный директор ООО «Гавас-СТ» ФИО1 не проявил в должной степени заботливости и осмотрительности и не предпринял всех мер по исполнению возложенной на него действующим таможенным законодательством обязанности, в связи с чем было допущено нарушение пресекательных сроков предоставления в таможенный орган статистической формы учета перемещаемых товаров. При этом у генерального директора ООО «Гавас-СТ» ФИО1 имелась возможность для обеспечения соблюдения требований законодательства, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. ФИО1 не была проявлена та степень осторожности, заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей. Совершение данного административного правонарушения не вызвано следствием чрезвычайных, объективно непредвиденных обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля лица, совершившего административное правонарушение - должностного лица.

Установив факт несвоевременного представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, должностное лицо таможенного органа, правомерно квалифицировало действия генерального директора ООО «Гавас-СТ» ФИО1 по части 1 статьи .............. КоАП РФ и признало его виновным в совершении указанного административного правонарушения.

Наказание генеральному директору ООО «Гавас-СТ» ФИО1 назначено в пределах установленной законом санкции, с соблюдением требований статей 3.1 и 4.1 КоАП РФ. При этом генеральному директору ООО «Гавас-СТ» ФИО1 назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 1 статьи .............. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не оспаривая в жалобе факт совершения административного правонарушения, генеральный директор ООО «Гавас-СТ» ФИО1 просит освободить его административной ответственности по статье 2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности совершенного им административного правонарушения.

Вместе с тем, оснований для признания совершенного генеральным директором ООО «Гавас-СТ» ФИО1 как должностным лицом правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется. Обстоятельства отсутствия общественной опасности в действиях должностного лица, отсутствие вреда, устранение допущенного нарушения, сами по себе не могут рассматриваться в качестве оснований для вывода о малозначительности совершенного правонарушения, с учетом формального характера состава вмененного административного правонарушения, по которому не требуется наступление последствий. Генеральным директором ООО «Гавас-СТ» ФИО1 не представлены доказательства того, что при совершении вмененного административного правонарушения, имел место исключительный случай. Правонарушение характеризуется пренебрежительным отношением должностного лица к действующим международным нормам таможенного законодательства.

Оснований для изменения назначенного виновному лицу наказания на предупреждение по доводам жалобы, не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается, что ООО «Гавас-СТ» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Вместе с тем из обстоятельств совершения правонарушения не следует, что в рассматриваемом случае имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ. Соблюдение соответствующего порядка направлено на обеспечение достоверности и своевременности официальной статистической информации государств - членов Евразийского экономического союза.

Выполняя требования таможенного законодательства ООО «Гавас-СТ» в лице его генерального директора ФИО1, как участник экономической деятельности, самостоятельно и на свой риск осуществляющее предпринимательскую деятельность, приняло все риски, связанные с возможным нарушением сроков предоставления статистической отчетности о перемещении товара через таможенную границу в адрес получателя на территории государства - члена ЕЭС.

Рассматриваемое правонарушение является формальным, в связи с чем, представляет угрозу охраняемым общественным отношениям независимо от наступления каких-либо негативных материальных последствий.

Соответственно, сам по себе факт отсутствия негативных материальных последствий, не является обстоятельством, свидетельствующим о наличии оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение.

Наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей назначено генеральному директору ООО «Гавас-СТ» ФИО1 административным органом в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи .............. КоАП РФ, соответствует характеру, степени тяжести и общественной опасности совершенного обществом правонарушения. Доводы о незначительной просрочке подачи данных, о совершении правонарушения впервые, раскаяние виновного в содеянном учтены должностным лицом при назначении административного наказания в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи .............. КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену состоявшегося по делу постановления должностного лица, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о. заместителя начальника Минераловодской таможни ФИО2 от .............. по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Гавас-СТ» ФИО1 по части 1 статьи .............. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в..............вой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья ФИО4