Решение № 12-86/2019 от 16 сентября 2019 г. по делу № 12-86/2019

Дело № 12-86/2019


РЕШЕНИЕ ПО ЖАЛОБЕ НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ (не вступило в законную силу)

17 сентября 2019 года <...>

Судья Черновского районного суда г.Читы Петров А.В.

при секретаре Резановой С.В.,

с участием прокурора Позднякова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чита, в помещении суда, административное дело по жалобе Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации на постановление № от 08 июля 2019 года государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю ФИО1 Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Забайкальскому краю по делу об административном правонарушении предусмотренном ст.8.21 ч.3 КоАП РФ,

установил:

Заместителем военного прокурора Читинского гарнизона ФИО2 в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации 13.06.2019г. возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.21 ч.3 КоАП РФ, материалы дела направлены для рассмотрения по существу в Управление Росприроднадзора по Забайкальскому краю (л.д.__).

Постановлением № от 08 июля 2019 года государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю ФИО1 Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Забайкальскому краю Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту – ФГБУ «ЦЖКУ») было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ст.8.21 ч.3 КоАП РФ (Нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры), за которое ему назначено административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением Росприроднадзора, представителем ФГБУ «ЦЖКУ» ФИО3 в суд была подана жалоба, которую она обосновывает следующим.

В соответствии с Приказом Министра обороны РФ от 30.12.2017 г. № 860 Об утверждении Руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных сил РФ, контроль за техническим состоянием материально-технической базы осуществляется путем плановых осмотров. Осмотры данного объекта проведены в установленные сроки.

Общий осмотр объектов проводится комиссией, назначенной Потребителем, которыми являются руководители (начальники) организаций Вооруженных Сил РФ, с включением в нее представителей Исполнителя (сторонней специализированной организации, выполняющей работы и предоставляющей услуги в соответствии с заключенным Государственным контрактом).

По результатам общего весеннего (осеннего) осмотра Потребитель составляет акт, в котором отражаются результаты осмотра, делаются выводы и предлагаются меры по устранению отмеченных недостатков с приложением фотографий объектов.

По итогам осмотра на основании актов технического состояния Районный представитель государственного заказчика (отдел территориальной эксплуатации контроля за оказанием услуг) определяет перечень объектов материально- технической базы по которым необходимо проведение капитального ремонта.

Районный представитель государственного заказчика формирует заявку на капитальный ремонт, согласовывает с Региональным представителем Исполнителя и направляет в адрес Окружного представителя государственного Заказчика (Управление эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей).

Окружной представитель государственного заказчика обобщает сведения, разрабатывает заявочный план капитального ремонта, утверждает у командующего войсками Военного округа и направляет в Департамент строительства Министерства Обороны РФ для принятия решения о включении объектов в Титул капитального ремонта на 2020 г. Вместе с заявочным планом капитального ремонта по каждому объекту направляется: техническое задание, акт технического осмотра, дефектный акт.

Согласно руководству «Об эксплуатационных органов в сфере обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Министерства Обороны РФ», утвержденного 31.05.2014 г. заместителем Министра обороны РФ, объект недвижимости Министерства Обороны включаются в план (Титульные списки) капитального строительства, реконструкции (капитального ремонта) Департамента государственного заказчика капитального строительства МО только после положительного решения Министра Обороны по представлению Генерального штаба Вооруженных сил.

Субъектом административного правонарушения является физическое или юридическое лицо, но оно может быть привлечено к ответственности лишь в случае виновного совершения противоправного действия или в случае виновного бездействия.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

При таких обстоятельствах, считает, что проверка в отношении Учреждения проведена с нарушением действующего законодательства.

Факт нарушения ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России вышеназванных требований при осуществлении своей деятельности материалами дела не подтвержден. Документы подтверждающие виновные действия ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России отсутствуют.

При рассмотрении дела также просит принять во внимание положения ст.2.9 КоАП РФ, освободить ФГБУ «ЦЖКУ» от административной ответственности за малозначительностью допущенного административного правонарушения.

Также, в случае, если суд усмотрит в действиях Учреждения состав вменяемого правонарушения, просит рассмотреть вопрос о снижении наложенного административного штрафа ниже низшего предела.

В судебном заседании представитель ФГБУ «ЦЖКУ» ФИО4, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала, пояснила аналогичное вышеизложенному.

Участвующий в деле прокурор Поздняков А.А., а также представитель Росприронадзора ФИО1, действующая на основании доверенности, каждый в отдельности, с заявленной ФГБУ «ЦЖКУ» жалобой не согласился, полагал вынесенное Росприроднадзором постановление законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Заслушав представителя заявителя, прокурора, представителя Росприроднадзора, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Заместителем военного прокурора Читинского гарнизона ФИО2 в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации 13.06.2019г. возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.21 ч.3 КоАП РФ, материалы дела направлены для рассмотрения по существу в Управление Росприроднадзора по Забайкальскому краю (л.д.__).

Постановлением № от 08 июля 2019 года государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю ФИО1 Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Забайкальскому краю ФГБУ «ЦЖКУ» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ст.8.21 ч.3 КоАП РФ, за которое ему назначено административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Согласно ч.3 ст.8.21 КоАП РФ нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, связанные с использованием и охраной атмосферного воздуха.

Объективную сторону образуют действия, т.е. выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения; а также действия или бездействие, т.е. невыполнение или ненадлежащее выполнение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него; а субъективная сторона характеризуется виной в форме прямого умысла или неосторожности.

Объективная сторона правонарушения состоит в несоблюдении или ненадлежащим соблюдении правил эксплуатации сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению; бездействие, т.е. неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры; а также действия, т.е. использование неисправных сооружений, оборудования или аппаратуры; а субъективная сторона характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

Субъектом правонарушения в рассматриваемом случае является ФГБУ «ЦЖКУ».

Из материалов дела следует, что военной прокуратурой Читинского гарнизона на основании решения о проведении проверки о проведении проверки исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха с привлечением специалистов Управления Росприроднадзора по Забайкальскому краю проведена проверка исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха при осуществлении производственной деятельности филиала ЖЭ (К)0№7 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО, в ходе которой установлено следующее.

В рамках проведения внеплановой выездной проверки были изучены документы, представленные филиалом ЖЭ (К)0№7 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО, а также произведен выезд и осмотр производственной площадки, а также произведен отбор проб промышленных выбросов от котельной, расположенной по адресу: <...>, в/г № 37, котельная № 33.

По результатам внеплановой выездной проверки установлено, что с 01.04.2017 содержание объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации г. осуществляет ФГБУ ЦЖКУ МО РФ.

Основными целями ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ России по Забайкальскому является осуществление деятельности, связанной с содержанием объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе при эксплуатации объектов, поставляющих энергоресурсы (теплоснабжение, водоснабжение) - котельных.

В соответствии с ч.7 ст.16 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» - запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В соответствии с п.1 ст.16.1 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» - эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с представленным филиалом ЖЭ (К)0№7 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО федеральным статистическим наблюдением по форме 2-ТП (воздух) за 2018 год фактический выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух составил 11,56 тонн загрязняющих веществ. Из них: диоксида серы - 4,427; оксида углерода - 3,937; оксида азота - 3,118.

В ходе проведения проверки был осуществлен выезд и осмотр котельной филиала ЖЭ (К)0№7 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО, а также произведен отбор проб промышленных выбросов от котельной расположенной по адресу: <...>, в/г № 37, котельная № 33.

В результате осмотра было установлено:

На территории котельной № 33, в/г № 37, эксплуатируемой филиалом ЖЭ (К)0№7 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО находится 1 организованный источник выбросов загрязняющих веществ (труба котельной). В котельной установлено четыре котла марки КВТ — 0,75. На момент проверки в работе находился один котел. Выбросы вредных (загрязняющих) веществ осуществляются через дымовую трубу, во время осмотра из трубы котельной шел черный дым.

14.12.2018 г. в ходе осмотра Управлением совместно со специалистами Читинского отдела лабораторного анализа и технических измерений ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону» филиала ФБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому федеральному округу» произведен отбор проб промышленных выбросов.

Согласно Протокола испытаний промышленных выбросов Читинского отдела лабораторного анализа и технических измерений ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону» филиала ФБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому федеральному округу» от 09.01.2019 г. № ЧЗПВ года количество выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух по котельной составило: оксид азота — 6,50 г/с; диоксид азота - 40 г/с; сернистый ангидрид — 10 г/с; сажа — менее 1 г/с; бензапирен -0,11 г/с.

Таким образом, на основании выше изложенного, а также по всем представленным документам, доказано, что филиалом ЖЭ (К)0№7 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО при работе котельной промышленной зоны осуществляет выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без использования газоочистного оборудования, что является нарушением требований ч.7 ст. 16, п.1 ст. 16.1 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 №96-ФЗ.

За совершение указанного деяния предусмотрена административная ответственность по ч.3 ст.8.21 КоАП РФ - нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры.

Вина юридического лица - ФГБУ «ЦЖКУ» заключается в том, что Обществом осуществляется эксплуатация котельной № 33, в/г № 37, расположенной по адресу: <...>, без использования газоочистного оборудования.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела усматривается, что производство об административном правонарушении возбуждено уполномоченным на то должностным лицом, нарушений требований закона при составлении соответствующего постановления о возбуждении производства по делу не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, отражены, представителю Заявителя было предоставлено право на дачу объяснений в письменном виде в том объеме, в каком он посчитал необходимым.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.26 КоАП РФ подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: постановлением об административном правонарушении (л.д.__), письменными объяснениями представителя ФГБУ «ЦЖКУ» (л.д.__), тех. паспортом котельной (л.д.__), заключением по результатам проверки (л.д.__), протоколом испытаний (л.д.__), а также иными материалами производства по делу об административном правонарушении.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые были оценены должностным лицом, рассмотревшим дело, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Приведенные доказательства получены с соблюдением установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальных требований.

При таких обстоятельствах, при рассмотрении дела Росприроднадзором по Забайкальскому краю факт допущенных нарушений ФГБУ «ЦЖКУ» был подтвержден совокупностью доказательств, надлежащим образом исследованных должностным лицом и получивших правильную оценку в постановлении. Следовательно, вывод государственного инспектора РФ по Забайкальскому краю о наличии события правонарушения и виновности ФГБУ «ЦЖКУ» в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.21 ч.32 КоАП РФ, является законным и обоснованным.

В связи с вышеизложенным, доводы жалобы об отсутствии события правонарушения несостоятельны.

При возбуждении дела об административном правонарушении, оформлении соответствующих материалов, рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении должностным лицом процессуальных нарушений, в том числе повлиявших на выводы, сделанные по данному делу, не допущено.

Постановление о привлечении ФГБУ «ЦЖКУ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.21 ч.3 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел в области охраны окружающей среды.

Административное наказание (штраф в сумме 10 000 руб.) назначено в минимальных пределах, установленных санкцией ст.8.21 ч.3 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств, предусмотренных ст. 4.1 КоАП РФ, в связи с чем основания для отмены обжалуемого постановления отсутствуют.

При этом доводы заявителя жалобы об имеющихся основаниях применения положения статьи 2.9 КоАП РФ применению не подлежат в силу нижеследующего.

Согласно разъяснений, приведенных в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Поскольку допущенные Учреждением нарушения выявлены в области охраны окружающей среды и природопользования, оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным не имеется, как и не имеется оснований для снижения размера назначенного административного штрафа и назначения штрафа в размере ниже низшего предела, поскольку размер административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.3 ст.8.21 КоАП РФ, не превышает 100 000 рублей.

Принимая во внимание все изложенное выше, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

постановление № от 08 июля 2019 года государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю ФИО1 Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Забайкальскому краю по делу об административном правонарушении предусмотренном ст.8.21 ч.3 КоАП РФ, вынесенное в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня его получения в Забайкальский краевой суд через Черновский районный суд г.Читы.

Судья: А.В. Петров