Решение № 12-69/2021 от 2 июля 2021 г. по делу № 12-69/2021

Дело №


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

02 июля 2021 г. федеральный судья Долгопрудненского городского суда Московской области Лапшина И. А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор», место нахождения: <адрес>, на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенным должностным лицом - зам. начальника территориального отдела № 37 территориального управления Госадмтехнадзора МО - старшим гос. административно-техническим инспектором МО – старшим гос. инспектором в области охраны окружающей среды МО - по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

в соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст. ст. 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Жалоба рассматривается судом по месту совершения административного правонарушения – <адрес>.

Постановлением зам. начальника территориального отдела № 37 территориального управления Госадмтехнадзора МО - старшего гос. административно-технического инспектора МО – старшего гос. инспектора в области охраны окружающей среды МО от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2КоАП РФ: несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления. Административное наказание – штраф в размере <данные изъяты> руб.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор», обратилось с жалобой на вышеуказанное постановление должностного лица Госадмтехнадзора МО.

В своей жалобе на вышеуказанное постановление ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» указало, что общество не совершало указанного выше правонарушения, т.к. осуществляет вывоз исключительно твердых коммунальных отходов. Ответственность за не вывоз данных отходов не может быть возложена на общество, факт нарушения графика вывоза ТКО и образования навалов ТКО должностными лицом не проверялось, отчет о вывозе ТК с регионального оператора не затребован. В связи с чем, не представляется возможным установить период скопления мусора и период его нахождения на контейнерной площадке. Исходя из этого, в действиях общества отсутствует состав вышеуказанного административного правонарушения.

Представитель лица, привлеченного к административной ответственности - ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» - в судебное заседание явился, права по ст. 25.1, 25. 4 КоАП РФ ему разъяснены и понятны.

Представитель юридического лица доводы жалобы поддержал, указав, что первоначальный судебный акт на данное постановление отменен решением суда вышестоящей инстанции: в нем указаны все недостатки и обстоятельства, подлежащие проверки.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля зам. начальник территориального отдела № 37 территориального управления Госадмтехнадзора МО - старший гос. административно-техническим инспектор МО – старший гос. инспектор в области охраны окружающей среды МО ФИО2 показал, что ДД.ММ.ГГГГ, в порядке проведения систематического наблюдения за исполнением обязательных требований на территории го Долгопрудный по адресу: <адрес><адрес>, выявлен факт несоблюдения требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления и факт переполнения бункера с твердыми коммунальными отходами, рядом навалы ТКО, это было зафиксировано актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, в процессе осмотра применялась фотосъемка. Им был вызван представитель управляющей организации ООО «УК «ЖилКомСервис-Долгопрудный» который пояснил, что между ООО «УК «ЖилКомСервис-Долгопрудный» и ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» заключен договор на вывоз бункера с твердыми коммунальными отходами, который часто нарушал свои обязательства по данному договору. Учитывая изложенное, им - ФИО2 - был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ. Представитель ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» был извещен о дате и времени составления протокола, но не явился, как и на рассмотрение административного дела. Все процессуальные документы в адрес ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» направлены.

Свидетель также пояснил, что в протоколе, как и в обжалуемом постановлении, указана дата ДД.ММ.ГГГГ, то есть день, когда было обнаружен факт заполнения бункера с бытовыми отходами.

Выслушав представителя лица, привлеченного к административной ответственности, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что обжалуемое постановление подлежит отмене, а именно:

в соответствии со ст. 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

По правилам ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяются ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Из п. 2 ст. 11 ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами, предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В силу ФЗ «Об отходах производства и потребления», сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта РФ обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность. Обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

ООО «Сергиево - Посадский региональный оператор» по результатам конкурсного отбора приобрело статус регионального оператора сроком на 10 лет.

Между ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» и ООО «УК «ЖилКомСервис-Долгопрудный» заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от ДД.ММ.ГГГГ № № (начало действие договора - с ДД.ММ.ГГГГ – л. д. 35).

Согласно п. 3 договора, складирование ТКО осуществляется в контейнеры бункеры, расположенные на контейнерных площадках.

В приложении к данному договору определен график вывоза региональным оператором ТКО ежедневно, а крупногабаритные отходы два дня в неделю: понедельник и четверг (Приложение № - л. д. 41).

В соответствии с соглашением от ДД.ММ.ГГГГ б/н об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Сергиево-Посадской зоне Регионального оператора и территориальной схемой по обращению с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, также по адресу: <адрес>, утвержденным Постановлением Администрации го Долгопрудный от ДД.ММ.ГГГГ №-№, обязанность по оказанию услуги на территории го Долгопрудный возложена на ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» (л. д. 22).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенном за. начальника территориального отдела № 37 территориального управления Госадмтехнадзора МО - начальником административно-техническим инспектором МО – старшим гос. инспектором в области охраны окружающей среды МО ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ: ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 02 мин. по адресу: <адрес>, был выявлен факт несоблюдения требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, а именно, выявлен факт переполнения бункера твердыми бытовыми коммунальными отходами, расположенного рядом с контейнерной площадкой напротив вышеуказанного многоквартирного дома. Однако, вывоз бункера с твердыми коммунальными отходами по графику, в том числе по заявке управляющей организации, не осуществлялся. Обязанность по своевременному вывозу ТКО из мест накопления отходов возложена на ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор», действующее на основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ об организации деятельности по обращению с ТКО в Сергиево-Посадской зоне регионального оператора.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ (л. д. 58).

В тот же день – ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» вынесено предписание об устранении выявленных недостатков в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 60).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» были направлены копия протокола об административном правонарушении и предписание от ДД.ММ.ГГГГ, с указанием даты и времени рассмотрения дела об административном правонарушении (л. д. 61).

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ №Э (л. д. 69).

В ходе рассмотрения жалобы, нарушений норм КоАП РФ, как при составлении протокола об административном правонарушении, так и при вынесении постановления по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор», должностным лицом Госадмтехнадзора МО допущено не было.

Однако суд полагает необходимым обратить внимание на следующее (указание, содержащееся в решение судьи Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ – л. д. 194):

из акта осмотра территории (объекта) от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по вышеуказанному адресу на территории, прилегающей к контейнерной площадке, расположен переполненный бункер и навалы твердых коммунальных отходов, а также товаров утративших свое потребительское свойство (л. д. 16).

Аналогичная дата – ДД.ММ.ГГГГ – указана, как в протоколе об административном правонарушении (дата совершения административного правонарушения), так и в оспариваемом постановлении от ДД.ММ.ГГГГ

Действительно, как указано выше, по условиям договора, заключенного ДД.ММ.ГГГГ (с ДД.ММ.ГГГГ) между ООО «УК «ЖилКомСервис – Долгопрудный» и ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор», вывоз бункера с крупногабаритными отходами должен осуществляться в понедельник и четверг (ДД.ММ.ГГГГ или ДД.ММ.ГГГГ), а не в четверг (ДД.ММ.ГГГГ). Однако, как установлено в ходе рассмотрения дела – показания представителя ООО «УК «ЖилКомСервис-Долгопрудный», уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №, ответ на уведомление ООО «УК «ЖилКомСервис-Долгопрудный» о расторжении договора от ДД.ММ.ГГГГ - договор от ДД.ММ.ГГГГ (с ДД.ММ.ГГГГ) был расторгнут в марте 2020 г.: отказ от исполнения договора (ст. 152.7 ЖК РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Указанные положения законодательства получили развитие в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которому при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

В силу ст. 30.7. КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ: отсутствие события административного правонарушения.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что договор между ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» и ООО «УК «ЖилКомСервис-Долгопрудный» на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от ДД.ММ.ГГГГ № СПРО-2018-0000252 (начало действие договора - с ДД.ММ.ГГГГ), которым были установлены вышеуказанные даты вывоза ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» отходов с объекта по адресу: <адрес>, свое действие к дате составления протокола об административном правонарушении – ДД.ММ.ГГГГ – прекратил. В связи с изложенным, событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2. КоАП РФ - несоблюдение ДД.ММ.ГГГГ ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления – отсутствует, что, в силу ст. ст. 24.5., 30.7. КоАП РФ, является основанием для отмены оспариваемого постановления и прекращения производства по делу.

Руководствуясь ст. ст. 29.10, 30.1, 30.6, 30.7-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

жалобу ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор», место нахождения: <адрес>, на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенным должностным лицом - зам. начальника территориального отдела № 37 территориального управления Госадмтехнадзора МО - старшим гос. административно-техническим инспектором МО – старшим гос. инспектором в области охраны окружающей среды МО - по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, удовлетворить.

Постановление по делу об административным правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом - зам. начальника территориального отдела № 37 территориального управления Госадмтехнадзора МО - старшим гос. административно-техническим инспектором МО – старшим гос. инспектором в области охраны окружающей среды МО - в отношении ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ отменить.

Производство по административному делу прекратить.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Мособлсуд через Долгопрудненский горсуд Московской области.

Судья И. А. Лапшина