Решение № 2-29/2026 2-29/2026(2-584/2025;)~М-521/2025 2-584/2025 М-521/2025 от 11 февраля 2026 г. по делу № 2-29/2026

35RS0002-01-2025-000972-32

Дело 2-29/2026 (2-584/2025)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 января 2026 года г. Бабаево Вологодской области

Бабаевский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Ермолина А.А.,

при секретаре Георгиевской М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску главного государственного санитарного врача по городу Череповцу, Череповецкому, Шекснинскому, Кадуйскому, Устюженскому, Чагодощенскому, Бабаевскому районам ФИО1 к Муниципальному предприятию «Борисовский коммунальщик» Бабаевского муниципального округа Вологодской области, Администрации Бабаевского муниципального округа Вологодской области о понуждении к выполнению законных требований,

установил:

Главный государственный санитарный врач по городу Череповцу, Череповецкому, Шекснинскому, Кадуйскому, Устюженскому, Чагодощенскому, Бабаевскому районам ФИО1 (далее - истец) обратился в суд с иском к муниципальному предприятию Бабаевского муниципального округа Вологодской области «Борисовский коммунальщик» (далее - МП «Борисовский Коммунальщик», ответчик) в котором, ссылаясь на не соблюдение ответчиком требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения просил обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить законные требования:

- разработать проект границ зон санитарной охраны (ЗСО) для артезианской скважины с. Борисово-Судское №489;

- получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии границ зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (артезианской скважины) №489 и ограничений использования земельных участков в границах такой зоны санитарным правилам;

- получить решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об установлении зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (артезианской скважины) №489;

- получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водных объектов (артезианских скважин) в с. Борисово-Судское (№1990, №3608, №3396, №37985, №489, №942, №1629), д. Новая Старина (№ 2195), д. Новое Лукино (№ 2453), д. Пожара (№ 2958), д. Тимошино (№ 1003), д. Игнатово (№1020), п. Пяжелка (№ 8891), п. Нижняя Ножема (№б/н) Бабаевского муниципального округа для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения о соответствии их санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов;

- актуализировать и согласовать с территориальным отделом программу производственного контроля качества питьевой воды с добавлением точек контроля для систем водоснабжения п. Пяжелка, п. Нижняя Ножема Бабаевского муниципального округа;

- выполнять производственный лабораторный контроль качества питьевой воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора из распределительной водопроводной сети с. Борисово-Судское, д. Новая Старина, д. Новое Лукино, д. Пожара, д. Тимошино, д. Игнатово, п. Пяжелка, п. Нижняя Ножема Бабаевского муниципального округа по микробиологическим, химическим (органолептическим, обобщенным показателям, неорганическим веществам), радиологическим показателям в соответствии с требованиями санитарных правил и программой производственного лабораторного контроля качества питьевой воды;

- представлять в территориальный отдел не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, сведения о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля качества питьевой воды.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле привлечены: Администрация Бабаевского муниципального округа Вологодской области - в качестве соответчика, Управление имущественных и земельных отношений Администрации Бабаевского муниципального округа - в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Истец, при надлежащем извещении, в судебное заседание своего представителя не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, с учетом привлечения к участию в деле качестве соответчика Администрации Бабаевского муниципального округа Вологодской области представил заявление об уточнении исковых требований, в котором просит:

Обязать администрацию Бабаевского муниципального округа Вологодской области (ИНН №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

- разработать проект границ зон санитарной охраны (ЗСО) для артезианской скважины № 489 с. Борисово-Судское;

- получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии границ зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (артезианской скважины) № 489 и ограничений использования земельных участков в границах такой зоны санитарным правилам;

- получить решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об установлении зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (артезианской скважины) № 489;

Обязать Муниципальное предприятие «Борисовский коммунальщик» Бабаевского муниципального округа Вологодской области (ОГРН №, ИНН №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

- получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водных объектов (артезианских скважин) в с. Борисово-Судское (№1990, №3608, №3396, №37985, №489, №942, №1629), д. Новая Старина (№ 2195), д. Новое Лукино (№ 2453), д. Пожара (№ 2958), д. Тимошино (№ 1003), д. Игнатово (№1020), п. Пяжелка (№ 8891), п. Нижняя Ножема (№ б/н) Бабаевского муниципального округа для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения о соответствии их санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов;

- актуализировать и согласовать с территориальным отделом программу производственного контроля качества питьевой воды с добавлением точек контроля для систем водоснабжения п. Пяжелка, п. Нижняя Ножема Бабаевского муниципального округа;

- выполнять производственный лабораторный контроль качества питьевой воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора из распределительной водопроводной сети с. Борисово-Судское, д. Новая Старина, д. Новое Лукино, д. Пожара, д. Тимошино, д. Игнатово, п. Пяжелка, п. Нижняя Ножема Бабаевского муниципального округа по микробиологическим, химическим (органолептическим, обобщенным показателям, неорганическим веществам), радиологическим показателям в соответствии с требованиями санитарных правил и программой производственного лабораторного контроля качества питьевой воды;

- представлять в территориальный отдел не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, сведения о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источника водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля качества питьевой воды.

Ответчик МП «Борисовский коммунальщик», при надлежащем извещении в судебное заседание своего представителя не направил, просил рассматривать дело в свое отсутствие, уточненные исковые требования признал, о чем представил письменное заявление.

Ответчик Администрация Бабаевского муниципального округа Вологодской области при надлежащем извещении в судебное заседание своего представителя не направил.

Третье лицо Управление имущественных и земельных отношений Администрации Бабаевского муниципального округа, при надлежащем извещении в судебное заседание своего представителя не направило, просило рассматривать дело в свое отсутствие, решение по делу оставило на усмотрение суда.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 2 Конституции РФ права и свободы граждан признаны высшей ценностью государства.

Согласно статьям 18, 46 Конституции Российской Федерации права и свободы граждан являются непосредственно действующими.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения - публично-правовая обязанность государства, обусловленная необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (статьи 41, 42 Конституции Российской Федерации, преамбула, статья 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьёй 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, получать в соответствии с законодательством Российской Федерации в органах государственной власти и органах местного самоуправления информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с частью 1 статья 29 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В соответствии с частями 1, 3, 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»:

водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека;

использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта;

зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно статьи 105 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 03.08.2018 № 342-ФЗ) зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также устанавливаемые в случаях, предусмотренных Водным кодексом Российской Федерации, в отношении подземных водных объектов зоны специальной охраны относятся к виду зон с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с п. 6 ст. 106 (введена Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ) «Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ, если иное не предусмотрено настоящей статьей, установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории осуществляются на основании решения уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления.

Согласно пунктов 1.5, 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02) зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Согласно пункта 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В соответствии со статьёй 32 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно требований пункта 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684- 21) хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 №10 (далее - Правила) и приложениями №2 - №4 к СанПиН 2.1.3684-21.

В соответствии с требованиями частей 1 и 2 статьи 25 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения, производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение.

Согласно части 4 статьи 25 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» проведение лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

В соответствии с пунктом 8 приложения 4 к СанПиН 2.1.3684-21 производственный контроль качества питьевой воды должен осуществляться аккредитованными в установленном законодательством Российской Федерации порядке на право выполнения исследований (испытаний) качества питьевой воды лабораториями.

Согласно пунктов 3 и 5 Правил производственный контроль осуществляется в целях обеспечения качества и безопасности воды в бактериологическом и физическом отношении, безвредности воды по химическому составу, благоприятности органолептических и других свойств воды для человека, в том числе ее температуры, при централизованном водоснабжении и включает в себя: а) отбор проб воды; б) проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям; в) контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды (далее - программа производственного контроля), которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - территориальный орган).

В соответствии с пунктом 23 Правил организация, осуществляющая водоснабжение, обеспечивает ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальный орган сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение.

Из материалов дела следует и установлено судом, что МП «Борисовский коммунальщик» Бабаевского муниципального округа Вологодской области осуществляет деятельность по распределению воды для питьевых и промышленных нужд, сбору и обработке сточных вод.

МП «Борисовский коммунальщик» осуществляет централизованное водоснабжение населения с. Борисово-Судское Бабаевского муниципального округа из артезианских скважин № 1990, №3608, №3396, №37985, №489, №942, №1629, д. Новая Старина из артезианской скважины № 2195, д. Новое Лукино из артезианской скважины № 2453, д. Пожара из артезианской скважины № 2958, д. Тимошино из артезианской скважины № 1003, д. Игнатово из артезианской скважины №1020, п. Пяжелка из артезианской скважины №8891, п. Нижняя Ножема из артезианской скважины №б/н.

Таким образом, МП «Борисовский коммунальщик» Бабаевского муниципального округа Вологодской области эксплуатирует 14 источников хозяйственно-питьевого водоснабжения (артезианских скважин), централизованные сети и сооружения в с. Борисово-Судское, д. Новая Старина, д. Новое Лукино, д. Пожара, д. Тимошино, д. Игнатово, п. Пяжелка, п. Нижняя Ножема Бабаевского муниципального округа.

В отношении МП «Борисовский коммунальщик» Бабаевского муниципального округа Вологодской области ТО Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в период с 15 ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка, ДД.ММ.ГГГГ обязательный профилактический визит. По результатам установлено, что при осуществлении деятельности МП «Борисовский коммунальщик» допускает нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В связи с становлением нарушений ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание № со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Из акта обязательного профилактического визита от ДД.ММ.ГГГГ видно, что:

- производственный лабораторный контроль качества питьевой воды осуществляется не в полном объеме по программе производственного контроля качества питьевой воды, что является | нарушением ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

- не получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов: подземных источников (артезианских скважин) №№1990, 3608, 489, 3396, 37985, 942, 1629 в | с. Борисово-Судское, №2453 в д. Новое Лукино Бабаевского муниципального округа Вологодской области санитарно-эпидемиологическим правилам и условиям безопасного для здоровья населения их использования для целей хозяйственно-питьевого водоснабжения, что является нарушением ч. 3 ст. 18Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения».

- для подземных источников (артезианских скважин) № №489, 37985 с. Борисово-Судское Бабаевского муниципального округа Вологодской области не разработаны проекты границ зон санитарной охраны ЗСО), не получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах зон санитарным правилам, что является нарушением ч. 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 105 СанПиН 2.1.3684-21.

По данным Управления имущественных и земельных отношений администрации Бабаевского муниципального округа Вологодской области в хозяйственное ведение МП «Борисовский коммунальщик» Бабаевского муниципального округа Вологодской области передано следующее имущество:

артскважина № расположенная по адресу: <адрес> площадью 8,1 кв. м., кадастровый (или условный) №;

артскважина №, расположенная по адресу: <адрес>, строение 59, площадью 5,8 кв.м., кадастровый (или условный) №;

артскважина №, расположенная по адресу: <адрес>, строение 5а, площадью 9,6 кв.м., кадастровый (или условный) №;

здание артскважины №, расположенное по адресу: <адрес>, строение 1Г, площадью 5,4 кв. м., кадастровый (или условный) №;

скважина №, расположенная по адресу: <адрес>, глубиной 50 м., кадастровый (или условный) №;

артезианская скважина №, расположенная по адресу: <адрес>, глубиной 60 м., кадастровый (или условный) №;

водонапорная башня №, расположенная по адресу: <адрес>, объемом 50 куб. м., высотой 22м., кадастровый (или условный) №;

здание артскважины №, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 4,5 кв. м., кадастровый (или условный) №;

артезианская скважина №, расположенная по адресу: <адрес>, общей площадью 15,3 кв. м., кадастровый (или условный) №;

здание артскважины №, расположенное по адресу: <адрес>, строение 1в, площадью 6,1 кв. м., кадастровый (или условный) №;

артезианская скважина №, расположенная по адресу: <адрес>Б, кадастровый (или условный) №;

здание артскважины №, расположенное по адресу: <адрес>, строение 20 площадью 1,80 кв. м., кадастровый (или условный) №;

артезианская скважина №, расположенная по адресу: <адрес>, площадью 15,4 кв. м., кадастровый (или условный) №;

артскважина №, расположенная по адресу: <адрес>, площадью 15,4 кв. м., кадастровый (или условный) №.

Полномочия учредителя МП «Борисовский коммунальщик» осуществляет администрация Бабаевского муниципального округа Вологодской области, права собственника имущества МП «Борисовский коммунальщик» от имени Бабаевского муниципального округа Вологодской области осуществляет Управление имущественных и земельных отношений администрации Бабаевского муниципального округа Вологодской области.

Из положений п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения относится, в том числе организация в границах поселений водоснабжения населения.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении») предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится, в том числе принятие мер организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1).

Указанные полномочия на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (часть 1.1. ст. 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»).

В силу статьи 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (часть 1); органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляют холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (ч. 2).

Судом установлено и следует из материалов дела, что указанные выше объекты водоснабжения (артезианские скважины) находятся в собственности муниципального образования Бабаевский муниципальный округ Вологодской области и переданы МП «Борисовский коммунальщик» на праве хозяйственного ведения.

В соответствии со ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

П. 5.2 раздела V Методических рекомендаций МР 2.1.0246-21. 2.1., утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 17.05.2021 «Коммунальная гигиена. Методические рекомендации по обеспечению санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» установлено, что в соответствии с пунктом 3 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта в конкретно указанных целях возможно при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Цели, на которые оформляются санитарно-эпидемиологические заключения, приведены в пункте 1 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно, в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.41110-02».

Пунктом 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26 февраля 2002 года, предусмотрено, что зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Согласно п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны. При разработке проекта зоны санитарной охраны для крупных водопроводов предварительно создается положение о зоне санитарной охраны, содержащее гигиенические основы ее организации для данного водопровода.

В соответствии с п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зоны санитарной охраны разрабатывается специально (п. 1.11 Правил).

В силу п. 1.17 Правил отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

Согласно ст. ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Исходя из положений ст. ст. 18, 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения городских округов относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также организация в границах городского округа водоснабжения населения и водоотведения, осуществление в пределах установленных законодательством полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

Согласно ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии с ч. 1 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

В силу статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в области водных отношений, кроме полномочий собственника, предусмотренных частью 1 статьи 27 Кодекса, относится установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований, для личных и бытовых нужд.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация в границах поселений водоснабжения населения.

Согласно Уставу Бабаевского муниципального округа Вологодской области, принятого решением Представительного Собрания Бабаевского муниципального округа Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № к вопросам местного самоуправления относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа, организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. (п.п. 3, 4 ст. 6). Осуществление в пределах, установленных водных законодательством РФ полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам (п. 42 ст. 6 Устава).

Договором о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МП «Борисовский коммунальщик» не предусмотрена обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, получению решения уполномоченного органа исполнительной власти субъекта об установлении зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, получению в ТО Роспотребнадзора санитарно-эпидемиологических заключений на разработанные проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения. Указанные мероприятия должны предшествовать передаче скважин предприятиям для осуществления их безопасной эксплуатации и содержания, вместе с тем, в рассматриваемом случае такие действия собственником не были осуществлены, в связи с чем обязанность по их выполнению лежит на органе местного самоуправления.

Кроме того, МП «Борисовский коммунальщик» утверждена и согласована с Роспотребнадзором программа контроля качества питьевой воды МП «Борисовский коммунальщик» 2022-2026 г.г., согласно которой производственный контроль включает отбор проб из артезианских скважин и внутренней сети водопровода в населенных пунктах ежемесячно, получение санитарно-эпидемиологических заключений, контроль осуществляет МП «Борисовский коммунальщик».

На основании ст. 32 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 77 Санитарных правил 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 и приложениями № 2 - № 4 к Санитарным правилам.

Согласно п.п. 2.2.3.1, 2.2.3.2, 2.2.3.3, 2.2.3.4 Методических рекомендаций МР 2.1.4. 0176-20 «Организация мониторинга обеспечения населения качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2020, в определении кратности отбора проб следует придерживаться принципа скорости возможного изменения качества воды, например, показатели качества воды поверхностного водоисточника характеризуют сезонные изменения, связанные с весенним половодьем и паводками, метеоусловиями и др., качество воды подземных водоисточников постоянно в течение многих лет. Отбор проб воды поверхностных водоисточников следует проводить не реже 1 раза в месяц, подземных - не реже 1 раза в сезон. При отборе проб воды перед подачей в распределительную сеть устанавливается кратность не реже 1 раза в месяц (одновременно с отбором пробы из водоисточника), что позволит оценить эффективность водоподготовки. Показатели, характеризующие физиологическую полноценность (магний, кальций, общая минерализация и т.п.), и часть показателей безопасности рекомендуется определять 1 раз в год. Кратность отбора проб в точке распределительной сети устанавливается не реже 1 раза в месяц, так как в течение короткого периода в силу изменения гидравлического режима, связанного с неравномерностью водотока, образования биопленок наблюдается динамика таких показателей, как мутность, содержание железа, а, следовательно, органолептических и микробиологических показателей.

В нарушение указанных норм и правил, ответчиком производственный контроль производится с нарушением периодичности и требуемых объемов, что подтверждается представленными материалами дела и сторонами не оспаривается.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, а также учитывая вышеприведенные законоположения, суд приходит к выводу о том, что именно администрация Бабаевского муниципального округа осуществляет полномочия собственника в отношении источников водоснабжения, независимо от того, кому были переданы движимые и недвижимые объекты инфраструктуры, используемые для обеспечения водоснабжения населения, в связи с чем, обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, получению в ТО Роспотребнадзора санитарно-эпидемиологических заключений на разработанные проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения, лежит на органе местного самоуправления. При этом на ответчика МП «Борисовский коммунальщик» возложена обязанность получасть санитарно-эпидемиологические заключения на использование водных объектов, актуализировать и согласовать программу производственного контроля качества питьевой воды, выполнять производственный лабораторный контроль качества питьевой воды в местах водозабора перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора из распределительной водопроводной сети по микробиологическим, химическим, радиологическим показателям в соответствии с требованиями санитарных правил и программой производственного лабораторного контроля качества питьевой воды.

Отсутствие утвержденных границ зон санитарной охраны подземных источников хозяйственно-питьевого водоснабжения может привести к нарушению режима осуществления хозяйственной деятельности на территории ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, случайному или умышленному загрязнению водоносного горизонта или повреждению водозаборных сооружений, что в случае микробного или химического загрязнения воды в водоисточнике или в водопроводе, создаёт прямую угрозу причинения вреда здоровью населения, использующего воду из данных источников для хозяйственно-бытовых и питьевых нужд, может также привести к распространению среди населения острых кишечных инфекций или химических интоксикаций (отравлений).

Отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения на использование водных объектов в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения не позволяет установить, соответствуют ли водные объекты санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения их использования.

Нарушение МП «Борисовский коммунальщик» установленных требований к осуществлению производственного контроля качества воды в водоисточниках и водопроводной воды создаёт угрозу своевременному выявлению несоответствия качества питьевой воды требованиям законодательства, что может привести к возникновению и распространению среди населения с. Борисово-Судское, д. Новая Старина, д. Новое Лукино, д. Пожара, д. Тимошино, д. Игнатово, п. Пяжелка, п. Нижняя Ножема Бабаевского муниципального округа острых химических отравлений, острых кишечных инфекционных заболеваний.

Ответчик МП «Борисовский коммунальщик» исковые требования признал.

Согласно положениям частей первой, второй статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Как следует из статьи 173 названного кодекса заявление истца об отказе от иска, признание иска ответчиком и условия мирового соглашения сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются истцом, ответчиком или обеими сторонами. В случае, если отказ от иска, признание иска или мировое соглашение сторон выражены в адресованных суду заявлениях в письменной форме, эти заявления приобщаются к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания (часть первая).

Суд разъясняет истцу, ответчику или сторонам последствия отказа от иска, признания иска или заключения мирового соглашения сторон (часть вторая).

При отказе истца от иска и принятии его судом или утверждении мирового соглашения сторон суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по делу. Определение суда об утверждении мирового соглашения сторон выносится по правилам, установленным главой 14.1 настоящего Кодекса. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований (часть третья).

На основании ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Признание иска в соответствии с положениями ч. 1 ст. 173 ГПК РФ отражено в протоколе судебного заседания. При этом в соответствии с ч. 2 ст. 173 ГПК РФ ответчику разъяснены последствия признания иска.

Учитывая, что признание ответчиком иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд, согласно положений ст. ст. 39, 173 ГПК РФ принимает признание ответчиком исковых требований.

При таких обстоятельствах, требования истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования главного государственного санитарного врача по городу Череповцу, Череповецкому, Шекснинскому, Кадуйскому, Устюженскому, Чагодощенскому, Бабаевскому районам ФИО1 (ИНН № удовлетворить.

Обязать администрацию Бабаевского муниципального округа Вологодской области (ИНН №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

- разработать проект границ зон санитарной охраны (ЗСО) для артезианской скважины № 489 с. Борисово-Судское;

- получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии границ зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (артезианской скважины) № 489 и ограничений использования земельных участков в границах такой зоны санитарным правилам;

- получить решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об установлении зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (артезианской скважины) № 489;

Обязать Муниципальное предприятие «Борисовский коммунальщик» Бабаевского муниципального округа Вологодской области (ОГРН № ИНН №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

- получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водных объектов (артезианских скважин) в с. Борисово-Судское (№1990, №3608, №3396, №37985, №489, №942, №1629), д. Новая Старина (№ 2195), д. Новое Лукино (№ 2453), д. Пожара (№ 2958), д. Тимошино (№ 1003), д. Игнатово (№1020), п. Пяжелка (№ 8891), п. Нижняя Ножема (№б/н) Бабаевского муниципального округа для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения о соответствии их санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов;

- актуализировать и согласовать с территориальным отделом программу производственного контроля качества питьевой воды с добавлением точек контроля для систем водоснабжения п. Пяжелка, п. Нижняя Ножема Бабаевского муниципального округа;

- выполнять производственный лабораторный контроль качества питьевой воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора из распределительной водопроводной сети с. Борисово-Судское, д. Новая Старина, д. Новое Лукино, д. Пожара, д. Тимошино, д. Игнатово, п. Пяжелка, п. Нижняя Ножема Бабаевского муниципального округа по микробиологическим, химическим (органолептическим, обобщенным показателям, неорганическим веществам), радиологическим показателям в соответствии с требованиями санитарных правил и программой производственного лабораторного контроля качества питьевой воды;

- представлять в территориальный отдел не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, сведения о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источника водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля качества питьевой воды.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Вологодского областного суда через Бабаевский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Бабаевского районного суда А.А. Ермолин